2-395/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Красноуфимский городской суд <адрес> в лице судьи Серебренниковой Л.И., при секретаре Семиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Акентьевой Лидии Аркадьевны к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, включении периода работы в специальный стаж и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,-
У С Т А Н О В И Л :
Акентьева Л.А. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> (далее ГУ УПФР в <адрес>) указав, что свыше 27 лет проработала в образовательных учреждениях на педагогических должностях. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ УПФР по <адрес> за досрочным назначением трудовой пенсии в соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей было отказано, так как в требуемый для этого 25-летний стаж ответчиком не был включен период работы в должности воспитателя детского комбината № производственного объединения «Турбомоторный завод» <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Данный период ее педагогической деятельности незаконно не включен в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии, так как в соответствии с п.п.10 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения 55-летнего возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста. Поскольку она осуществляет педагогическую деятельность с ДД.ММ.ГГГГ, на момент обращения в ГУ УПФР по <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) стаж работы составлял более 27 лет.
Не смотря на то, что Списком и Правилами № не предусмотрено такое образовательное учреждение как «детский комбинат», оно абсолютно тождественно по функциям и характеру деятельности детскому саду. Поэтому считает, что ответчик при решении вопроса о включении в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии периода ее педагогической деятельности в детском комбинате № отказал по формальным основаниям, не приняв во внимание характер занимаемой ею должности воспитателя, условия и характер деятельности детского комбината.
Согласно ст.5 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, к дошкольным образовательным учреждениям относятся в том числе детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании). Подобные виды дошкольных образовательных учреждений предусмотрены и действующей редакцией Типового положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, и детский сад, и детский сад комбинированного типа (детский комбинат) законодательство относит к дошкольным образовательным учреждениям. Следовательно, стаж работы воспитателем в детском комбинате также дает ей право на досрочное назначение пенсии. То есть на момент обращения за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ она имела стаж, необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии не менее 25 лет.
Просит признать решение об отказе в назначении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, принятое Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации по городу Красноуфимску и <адрес> незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда по <адрес> и <адрес> включить периоды работы в детском комбинате № производственного объединения «Турбомоторный завод» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> и <адрес> назначить и выплачивать ей пенсию с момента ее обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец Акентьева Л.А. уточнила свои исковые требования: просит суд признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> включить период ее работы в детском комбинате № производственного объединения «Турбомоторный завод» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> и <адрес> назначить и выплачивать ей пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ. На удовлетворении заявленных и уточненных исковых требований настаивает, так как полагает, что решение от ДД.ММ.ГГГГ № принято ответчиком по субъективным причинам. Детский комбинат № относился к производственному объединению «Турбомоторный завод», был ведомственным. На работу ее принимала заведующая детским садом, а увольняли уже в отделе кадров ПО «Турбомоторный завод». В детском комбинате было 12 групп. В 1980-е годы была такая мода на наименование «детский комбинат», так как в это время соединили детские ясли, находившиеся в ведомстве здравоохранения, и детские сады, находившиеся в ведомстве образования. В настоящее время детский комбинат № является муниципальным детским садом «Надежда». Полагает, что всю жизнь занималась одной и той же работой – воспитывала детей. Ее функциональные обязанности по должности воспитателя детского комбината ничем не отличались от функциональных обязанностей воспитателя детского сада.
Из отзыва ответчика – Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске и <адрес>, представленного представителем Колотниной И.В., действующей на основании доверенности, следует, что исковые требования Акентьевой Л.А. ответчик не признает в полном объеме.
Акентьева Л.А. обратилась в ГУ УПФР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ за досрочным назначением трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ № истице было отказано в установлении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с невозможностью включения в стаж на соответствующих видах работ периода работы Акентьевой Л.А. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «воспитатель» производственного объединения «Турбомоторный завод» детский комбинат № <адрес>.
По мнению Управления, продолжительность стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, составляет 21 год 11 месяцев 08 дней, что менее требуемых 25 лет.
Законность и обоснованность принятого Управлением решения подтверждается утвержденными Постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ № Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии. Правовой смысл указанных актов заключается в том, что возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам законодатель связывает с осуществлением деятельности в соответствующих должностях и учреждениях. В стаж на соответствующих видах работ засчитывается работа лишь в тех учреждениях, которые органами исполнительной власти признаны приоритетными. Истица настаивает, что в спорный период она осуществляла работу в детском саду, так как структурное подразделение – детский комбинат – тождествен по функциям и характеру деятельности детскому саду. Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении трудового договора, подписанное начальником цеха (отдела), документом, подтверждающим факт работы в детском саду, не является, других документов истицей не представлено. Следовательно, применяя действующее законодательство, правовых оснований для включения периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учреждении «детский комбинат» в стаж на соответствующих видах работ истицы не имеется.
По спорному периоду (до ДД.ММ.ГГГГ) право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии возможно определить на основании Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанным Списком наименование учреждения «детский комбинат» также не предусмотрено. Также не может быть применено и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным названным постановлением, учреждение «детский комбинат» не поименовано.
Таким образом, ни законодательство, действовавшее в спорный период, ни действующее законодательство не позволяют включить период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж на соответствующих видах работ. Следовательно, правовых оснований для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. Учитывая, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при определении права граждан на пенсию руководствуются нормами действующего законодательства, то решение Управления об отказе в установлении пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № обоснованно и законно. Соответственно, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истицы, по мнению Управления, не имеется, в связи с чем в удовлетворении исковых требований Акентьевой Л.А. просит отказать.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела и материалы пенсионного дела Акентьевой Л.А., приходит к следующему.
В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии устанавливаются законом.
Решением Управления Пенсионного фонда в городе Красноуфимске и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Акентьевой Л.А. отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (25 лет), необходимого для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п.1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
Право на обжалование решения об отказе в установлении трудовой пенсии в суд закреплено в п.7 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).
На основании ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 27 названного Закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в который включена должность воспитатель дошкольных образовательных учреждений: детские сады всех наименований, центр развития ребенка – детский сад; ясли-сад; (сад-ясли); детские ясли.
Ответчиком не оспаривается, что по спорному периоду до ДД.ММ.ГГГГ право истицы на досрочное назначение трудовой пенсии возможно определять на основании Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанным Списком предусмотрена должность воспитатель в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).
Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет. В указанный перечень включена должность «воспитатель» и учреждение «детские сады и объединенные ясли-сады». Из примечания 2 к указанному Перечню следует, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.
Таким образом, условием для включения спорного периода в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, является осуществление педагогической деятельности в учреждении для детей.
Из руководящих разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что при оценке требований о включении периода в специальный стаж суд исходит из характера выполняемых обязанностей, характера осуществляемой деятельности.
Из трудовой книжки Акентьевой Л.А. усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала воспитателем в детском комбинате № Производственного объединения «Турбомоторный завод».
Указанное обстоятельство подтверждается также архивной справкой от ДД.ММ.ГГГГ, копиями приказов (распоряжений) о приеме на работу ( № от ДД.ММ.ГГГГ) и о прекращении трудового договора (№ от ДД.ММ.ГГГГ).
Таким образом, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Акентьева Л.А. осуществляла педагогическую деятельность, связанную с всесторонним развитием и воспитанием детей, уходом за ними, работая в должности воспитателя в детском комбинате № Производственного объединения «Турбомоторный завод». Несомненно, что детский комбинат являлся именно учреждением для детей, при этом его ведомственная принадлежность не может влиять на права и социальные гарантии, предоставляемые законом истице.
Анализ приведенных выше нормативных правовых актов и представленных суду доказательств позволяет сделать вывод о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Акентьева Л.А. осуществляла педагогическую деятельность в учреждении для детей, в связи с чем указанный период необоснованно не включен в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что решение Управления пенсионного фонда по городу Красноуфимску и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и подлежит отмене; включению в специальный стаж Акентьевой Л.А. подлежит период ее работы в должности воспитателя детского комбината № производственного объединения «Турбомоторный завод» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с п.1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Из п.2 названной статьи следует, что днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
Из материалов пенсионного дела Акентьевой Л.А. следует, что с заявлением о назначении пенсии в ГУ УПФР в <адрес> она обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
Из данных о страховом стаже следует, что на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ Акентьевой Л.А. исчислен страховой стаж 29 лет 4 месяца 21 день, специальный стаж – 21 год 11 месяцев 8 дней; период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (3 года 3 месяца 21 день) включен в страховой и не включен в специальный стаж.
Учитывая, что при включении спорного периода в требуемый для досрочного назначения пенсии специальный стаж истицы на момент обращения года составит более 25 лет (25 лет 02 месяца 29 дней), на Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> и <адрес> должна быть возложена обязанность назначения и выплаты истице досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения Акентьевой Л.А. в органы Пенсионного фонда, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с положениями ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию с ответчика подлежат судебные расходы, которые понесла истица при обращении в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Акентьевой Лидии Аркадьевны удовлетворить.
Решение Государственного учреждения Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в установлении пенсии признать незаконным и отменить.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске и <адрес> включить в стаж, требуемый для назначения пенсии Акентьевой Лидии Аркадьевне досрочно в связи с педагогической деятельностью, период работы в должности воспитателя детского комбината № производственного объединения «Турбомоторный завод» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Красноуфимске и <адрес> назначить и выплачивать Акентьевой Лидии Аркадьевне пенсию с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Государственного учреждения Управление пенсионного фонда в городе Красноуфимске и <адрес> в пользу Акентьевой Лидии Аркадьевны судебные расходы, понесенные на уплату госпошлины в сумме 200 рублей (Двести рублей).
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ, изготовлено с использованием компьютера в совещательной комнате.
Судья Серебренникова Л.И.