2-403/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Красноуфимск <Дата обезличена> года
Красноуфимский городской суд <...> в лице судьи Серебренниковой Л.И., при секретаре Белоусовой А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Дмитриевой Зои Ивановны об оспаривании действий органа государственной власти – ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения по городу Красноуфимску и <...>у,-
У С Т А Н О В И Л :
Дмитриева З.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти – ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения по городу Красноуфимску и <...>у, указав, что она проработала в потребительской кооперации более 20 лет. <Дата обезличена> года награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В настоящее время получает пенсию по старости, имеет трудовой стаж 34 года. Полагая, что имеет право на звание «Ветеран труда», обратилась с предоставлением необходимых документов в Управление социальной защиты населения по <...> и <...>у для внесения ее в списки кандидатов на присвоение звания «Ветеран труда» и письмом <Номер обезличен> от <Дата обезличена> года получила письменный отказ с мотивацией о том, что у нее отсутствует право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> г. <Номер обезличен> УГ (в редакции от <Дата обезличена>) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия в труде. Полагает, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», является ведомственным (для потребительской кооперации) знаком отличия в труде, каковым, по ее мнению, является знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
Федеральный закон <Номер обезличен> ФЗ от <Дата обезличена> года «О ветеранах» не разделяет работников государственных предприятий и предприятий других форм собственности. Конституция говорит о равенстве всех перед законом. Наградой отмечены ее заслуги в труде.
В п. 7 ч.1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающих на территории <...>», указано, что документом, подтверждающим награждение, является решение о награде знаком отличия в труде.
УСЗН, отказывая ей в признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указал, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает условиям, изложенным в Положении. Вместе с тем Письмо Министерства Труда РФ <Номер обезличен> КС от <Дата обезличена> года «О присвоении звания «Ветеран Труда» относит знак «За доблестный труд в потребительской кооперации» к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии именно этой награды. Считает, что отказ УСЗН признать за ней право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» существенным образом ущемляет ее права в сфере социальной защиты, ограничивая права на предоставление льгот, а также нарушает ее конституционное право быть равными перед законом. Руководствуясь ст. 12 ГК РФ просит суд признать за ней право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика принять документы, включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить документы в Министерство социальной защиты населения <...> для присвоения ей звания «Ветеран труда».
В судебном заседании заявитель Дмитриева З.И. поддержала доводы своего заявления, просит удовлетворить его в полном объеме, поскольку имеет необходимый трудовой стаж и ведомственный знак отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с чем вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».
Представитель заинтересованного лица – ТОИГОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у Таначева В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные Дмитриевой З.И. требования не признала в полном объеме, полагает, что отказ в приеме документов на присвоения звания «Ветеран труда» Дмитриевой З.И. правомерен, поскольку представленная ей награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает требованиям Федерального закона «О ветеранах», Указа Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ (в редакции от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ). Указанная награда Дмитриевой З.И. не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», кроме того, Указом Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года, опубликованным в «Областной газете» <Дата обезличена> года, внесены изменения в Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с п.6 которого при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются звания, присвоенные Центросоюзом, в связи с чем просит в удовлетворении заявления Дмитриевой З.И. отказать.
Суд, выслушав доводы заявителя и возражения представителя заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Федеральный закон Российской Федерации «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Одной из категорий ветеранов в соответствии со ст.1 закона являются ветераны труда.
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п.1 и 2 ч.1 ст.7 закона).
На основании ст.28 названного закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ФЗ «О ветеранах» (в редакции от <Дата обезличена> года) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Областным законом от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ОЗ (в редакции от <Дата обезличена> года) «О социальной поддержке ветеранов в <...>» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом <...>, издаваемым <...>.
Указом Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <...> (редакция от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ).
В соответствии с п.п.1 п.1 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории <...> лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На основании п.2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается указом <...>.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти <...> в сфере социальной защиты населения по месту жительства паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, заявление и документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Территориальные исполнительные органы государственной власти <...> в сфере социальной защиты населения в течение 10 дней со дня поступления документов, осуществляют их проверку и составляют списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», которые направляют в Министерство социальной защиты населения <...>.
При отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с представленными гражданами документами территориальные исполнительные органы государственной власти <...> в сфере социальной защиты населения направляют в адрес этих граждан уведомление с указанием причин отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
Министерство социальной защиты населения <...> в течение 15 дней со дня поступления списка лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», готовит проект указа <...> о присвоении звания «Ветеран труда» и направляет его <...>.
Ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных исполнительных органов государственной власти <...> в сфере социальной защиты населения.
В судебном заседании установлено, что <Дата обезличена> года заявительнице отказано в решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда»; в суд за защитой нарушенного права Дмитриева З.И. обратилась <Дата обезличена> года.
Также в судебном заседании установлено, что Дмитриева З.И. имеет необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж (свыше 35 лет для женщин): в соответствии со справкой ГУ УПФ в РФ в <...> и <...> <...> Дмитриева получает пенсию по старости, имеет общий трудовой стаж: на дату назначения пенсии <Дата обезличена> года – 33 года 11 месяцев 29 дней, на <Дата обезличена> года 36 лет 05 месяцев 06 дней. Из справки председателя правления Красноуфимского Райпо от <Дата обезличена> года <Номер обезличен> следует, что Дмитриева З.И. работает в Красноуфимском Райпо и ее трудовой стаж составляет 36 лет 08 месяцев 11 дней.
Из копии трудовой книжки Дмитриевой З.Д. следует, что ее трудовая деятельность началась <Дата обезличена> года; с <Дата обезличена> года по настоящее время работает в Красноуфимском райпо. Также в трудовой книжке Дмитриевой З.Д. имеются сведения об объявлении благодарности за образцовой обслуживание животноводов; о присвоении звания «Ударник коммунистического труда» и о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (последнее - на основании постановления <Номер обезличен>СП от <Дата обезличена> года).
Заявительницей представлены копия удостоверения о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданного <Дата обезличена> года <FIO8> РФ, а также копия удостоверения ударника коммунистического труда, выданного <Дата обезличена> года председателем комитета профсоюза и руководителем предприятия (организации) правления Красноуфимского Райпо.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах".
По сути и характеру заслуг Дмитриевой З.И., отмеченных удостоверением о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», указанная награда относится к ведомственному знаку отличия в труде.
В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
В настоящее время на федеральном уровне в законодательном порядке не определено понятие «ведомственный знак отличия в труде», дающих право на присвоение звания «Ветеран труда»
Действующим Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <...> (п. 7) определено, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Формально отказ Управления социальной защиты населения по <...> и <...>у Дмитриевой З.И. о включении в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» основан на положениях Указа Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ и утвержденного им Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <...>, и принят в соответствии с имеющимися полномочиями.
Однако, в данном случае, учитывая отсутствие на федеральном уровне законодательного определения понятия «ведомственный знак отличия в труде», учитывая совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>КС, по мнению суда, вопрос о присвоении Дмитриевой З.И. звания «Ветеран труда» должен решаться в индивидуальном порядке Министерством социальной защиты населения <...>, в связи с чем отказ Управления социальной защиты населения по городу Красноуфимску и <...>у о включении Дмитриевой З.И. в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» нельзя признать законным и обоснованным, поскольку создаются препятствия к осуществлению Дмитриевой З.И. ее прав и свобод, установленных, в частности, ст. 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом – в данном случае, Федеральным законом «О ветеранах».
Доводы представителя УСЗН в той части, что потребительская кооперация не является государственным органом или ведомством не могут быть приняты судом во внимание, поскольку исходя из положений преамбулы Закона СССР «О кооперации в СССР» от <Дата обезличена> года (в редакции от <Дата обезличена> года), Закон гарантирует гражданам социальную справедливость и социальное равенство в праве на труд и на социальное обеспечение.
В соответствии с ч.3 ст. 1 названного Закона государство, исходя из важного значения кооперации для экономического и социального развития общества, рационального использования материальных и трудовых ресурсов, углубления процесса демократизации, всемерно поддерживает кооперативное движение, содействует его расширению, гарантирует соблюдение прав и законных интересов кооперативов и их членов.
Исходя из положений ч.1 ст. 25 Закона «О кооперации в СССР» труд в кооперативе имеет равную общественную значимость с трудом рабочих и служащих в государственных предприятиях и организациях. В кооперативе наряду с материальным стимулированием широко применяется система морального поощрения за достижение высоких производственных показателей, добросовестный труд.
Несостоятельной считает суд и ссылку представителя заинтересованного лица на внесение изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <...>, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ (в редакции от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ).
Указом Губернатора Свердловской области от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ действительно внесены изменения в названное Положение, в соответствии с которыми (п.6 Указа от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>УГ) при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <...>, не учитываются награды, учрежденные, в том числе, Центросоюзом, знак «Ударник коммунистического труда».
Однако, указанные изменения на день рассмотрения настоящего дела не вступили в законную силу, поскольку официально опубликованы в «Областной газете» <Дата обезличена> года, и в соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ФЗ, <...>, п.1 ст.90, п.1 ст. 91, п.2 ст. 103 Областного закона от <Дата обезличена> года <Номер обезличен>ОЗ (в редакции от <Дата обезличена> года) вступают в законную силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.
Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что Дмитриева З.И. имеет общий трудовой стаж более 35 лет, добросовестно трудилась в сфере потребительской кооперации, что подтверждено записями, имеющимися в ее трудовой книжке, фактом присвоения звания «Ударник коммунистического труда», за что <Дата обезличена> года награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с нормами законодательства, приведенными выше, Дмитриева З.И. вправе претендовать на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное, требования Дмитриевой З.И. суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию в пользу Дмитриевой З.И. с ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у подлежат судебные расходы, понесенные при обращении в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Дмитриевой Зои Ивановны удовлетворить: признать отказ ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у о включении Дмитриевой Зои Ивановны в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у включить Дмитриеву Зою Ивановну в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» и направить ее документы в Министерство социальной защиты населения <...>.
Взыскать с ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <...>у в пользу Дмитриевой Зои Ивановны судебные расходы в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в <...> суд через Красноуфимский городской суд.
Судья Серебренникова Л.И.