2-479/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Красноуфимский городской суд <адрес> в лице судьи Серебренниковой Л.И., при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Канноевой Тамары Адольфовны об оспаривании действий органа государственной власти – ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения по городу Красноуфимску и <адрес>,-
У С Т А Н О В И Л :
Канноева Т.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти – ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения по городу Красноуфимску и <адрес>, указав, что она проработала в потребительской кооперации 22 года. ДД.ММ.ГГГГ награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В настоящее время получает пенсию по старости, имеет трудовой стаж 31 год 10 месяцев. Обратилась с предоставлением необходимых документов в Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> для внесения ее в списки кандидатов на присвоение звания «Ветеран труда» и письмом № от ДД.ММ.ГГГГ получила письменный отказ с мотивацией о том, что у нее отсутствует право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № УГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия в труде. Полагает, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», является ведомственным (для потребительской кооперации) знаком отличия в труде.
Федеральный закон № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» не разделяет работников государственных предприятий и предприятий других форм собственности. Конституция говорит о равенстве всех перед законом. Наградой отмечены ее заслуги в труде.
В п. 7 ч.1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающих на территории <адрес>», указано, что документом, подтверждающим награждение, является решение о награде знаком отличия в труде.
УСЗН, отказывая ей в признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указал, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает условиям, изложенным в Положении. Вместе с тем Письмо Министерства Труда РФ № КС от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении звания «Ветеран Труда» относит знак «За доблестный труд в потребительской кооперации» к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает, что отказ УСЗН признать за ней право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» существенным образом ущемляет ее права в сфере социальной защиты, ограничивая права на предоставление льгот, а также нарушает ее конституционное право быть равными перед законом. Руководствуясь гл 25 ГПК РФ просит суд признать незаконным отказ ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> об отказе о включении ее в списки на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять документы, включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить документы в Министерство социальной защиты населения <адрес> для присвоения ей звания «Ветеран труда».
В судебном заседании заявитель Канноева Т.А. поддержала доводы своего заявления, просит удовлетворить его в полном объеме, поскольку имеет необходимый трудовой стаж 31 год 10 месяцев, и ведомственный знак отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с чем вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда».
Представитель заявителя адвокат Конева О.М., действующая на основании ордера, в судебном заседании поддержала заявленные Канноевой Т.А. требования, полагает, что Конституция Российской Федерации гарантирует всем гражданам равные права, поэтому право Канноевой Т.А. на присвоение звания «Ветеран труда» не должно зависеть от того, в потребительской кооперации или в государственной торговле она работала, поскольку значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» отмечены именно ее заслуги в труде. Письмо Министерства труда РФ № КС от ДД.ММ.ГГГГ относит знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Указанное письмо Министерства труда РФ носит рекомендательный характер, поэтому его регистрация в Минюсте РФ не обязательна. Кроме того, сложилась определенная судебная практика, в соответствии с которой признается, что награждение значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» дает право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, по ее мнению, со стороны УСЗН имеет место злоупотребление правом.
Представитель заинтересованного лица – ТОИГОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> Таначева В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные Канноевой Т.А. требования не признала в полном объеме, полагает, что отказ в приеме документов на присвоения звания «Ветеран труда» Канноевой Т.А. правомерен, поскольку представленная ей награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает требованиям Федерального закона «О ветеранах», Указа Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ). Указанная награда не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», кроме того, Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с п.6 которого при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются звания, присвоенные Центросоюзом, в связи с чем просит в удовлетворении заявления Канноевой Т.А. отказать.
Суд, выслушав доводы заявителя и ее представителя, возражения представителя заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Одной из категорий ветеранов в соответствии со ст.1 закона являются ветераны труда.
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п.1 и 2 ч.1 ст.7 закона).
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст. 7 Закона).
Из ст. 22 Закона следует, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании ст.28 названного закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.
Областным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О социальной поддержке ветеранов в <адрес>» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом <адрес>, издаваемым <адрес>.
Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес> (редакция от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ).
В соответствии с п.п.1 п.1 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории <адрес> лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На основании п.2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской <адрес>.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения по месту жительства паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, заявление и документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Территориальные исполнительные органы государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения в течение 10 дней со дня поступления документов, осуществляют их проверку и составляют списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», которые направляют в Министерство социальной защиты населения <адрес>.
При отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с представленными гражданами документами территориальные исполнительные органы государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения направляют в адрес этих граждан уведомление с указанием причин отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
Министерство социальной защиты населения <адрес> в течение 15 дней со дня поступления списка лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», готовит проект указа Губернатора Свердловской <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда» и направляет его <адрес>.
Ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения.
Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ внесены изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес>, в частности, в п.п. 1 п.1, который изложен в следующей редакции: звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории <адрес> лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
Пунктом 6 названного Указа установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, Центросоюзом, Роспотребсоюзом.
Пунктами 9-12 Указа от ДД.ММ.ГГГГ №-ЦУГ изменен порядок и сроки принятия Территориальным исполнительным органом государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения решения о включении либо об отказе во включение в списки на присвоение звания «Ветеран труда», подготовку и согласование МСЗН <адрес> проекта Указа Губернатора Свердловской <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда», порядок оформления и выдачи удостоверений.
Указ Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ опубликован в «Областной газете» ДД.ММ.ГГГГ и вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявительнице отказано в решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда»; в суд за защитой нарушенного права Канноева Т.А. обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что Канноева Т.А. имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости: в соответствии со справкой ГУ УПФ в РФ в <адрес> и <адрес> Канноева Т.А. получает пенсию по старости, имеет общий трудовой стаж: на дату назначения пенсии ДД.ММ.ГГГГ – 31 год 10 месяцев 04 дня.
Из копии трудовой книжки Канноевой Т.А. следует, что ее трудовая деятельность началась ДД.ММ.ГГГГ и закончилась ДД.ММ.ГГГГ. Также в трудовой книжке Канноевой Т.А. имеются сведения о награждении денежными премиями и почетной грамотой за успехи в труде и о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (последнее - на основании постановления №-СП от ДД.ММ.ГГГГ).
Заявительницей представлены копия удостоверения о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданного ДД.ММ.ГГГГ Председателем Совета Центросоюза РФ, а также копия постановления Председателя Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-СП о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации».
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах".
По сути и характеру заслуг Канноевой Т.А., отмеченных удостоверением о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», указанная награда относится к ведомственному знаку отличия в труде.
В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
В настоящее время на федеральном уровне в законодательном порядке не определено понятие «ведомственный знак отличия в труде», дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».
Действующим на момент обращения Канноевой Т.А. в территориальный исполнительный орган социальной защиты населения <адрес> Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес> (п. 7) определено, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Формально отказ Управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> Канноевой Т.А. о включении в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» основан на положениях Указа Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ и утвержденного им Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес>, и принят в соответствии с имеющимися полномочиями.
Однако, в данном случае, учитывая отсутствие на федеральном уровне законодательного определения понятия «ведомственный знак отличия в труде», учитывая совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от ДД.ММ.ГГГГ №-ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №-КС, по мнению суда, вопрос о присвоении Канноевой Т.А. звания «Ветеран труда» должен решаться в индивидуальном порядке Министерством социальной защиты населения <адрес>, в связи с чем отказ Управления социальной защиты населения по городу Красноуфимску и <адрес> о включении Канноевой Т.А. в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» нельзя признать законным и обоснованным, поскольку создаются препятствия к осуществлению Канноевой Т.А. ее прав и свобод, установленных, в частности, ст. 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом – в данном случае, Федеральным законом «О ветеранах».
Доводы представителя УСЗН в той части, что потребительская кооперация не является государственным органом или ведомством не могут быть приняты судом во внимание, поскольку исходя из положений преамбулы Закона СССР «О кооперации в СССР» от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), Закон гарантирует гражданам социальную справедливость и социальное равенство в праве на труд и на социальное обеспечение.
В соответствии с ч.3 ст. 1 названного Закона государство, исходя из важного значения кооперации для экономического и социального развития общества, рационального использования материальных и трудовых ресурсов, углубления процесса демократизации, всемерно поддерживает кооперативное движение, содействует его расширению, гарантирует соблюдение прав и законных интересов кооперативов и их членов.
Исходя из положений ч.1 ст. 25 Закона «О кооперации в СССР» труд в кооперативе имеет равную общественную значимость с трудом рабочих и служащих в государственных предприятиях и организациях. В кооперативе наряду с материальным стимулированием широко применяется система морального поощрения за достижение высоких производственных показателей, добросовестный труд.
Положения вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Указа Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ не могут быть применены к заявительнице, поскольку в территориальный исполнительный орган социальной защиты населения Канноева Т.А. обратилась до его издания; кроме того, нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить федеральному законодательству, а на федеральном уровне вопрос о ведомственных знаках отличия в труде до настоящего времени не решен.
Таким образом, судом установлено, что Канноева Т.А. добросовестно трудилась в сфере потребительской кооперации, что подтверждено записями, имеющимися в ее трудовой книжке, фактом награждения ДД.ММ.ГГГГ значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», она имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, пенсия по старости назначена ей ДД.ММ.ГГГГ при наличии общего трудового стажа 31 год 10 месяцев 4 дня, в связи с чем она вправе претендовать на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное, требования Канноевой Т.А. суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию в пользу Канноевой Т.А. с ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> подлежат судебные расходы, понесенные при обращении в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Канноевой Тамары Адольфовны удовлетворить: признать отказ ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> о включении Канноевой Тамары Адольфовны в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> включить Канноеву Тамару Адольфовну в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить ее документы в Министерство социальной защиты населения <адрес>.
Взыскать с ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> в пользу Канноевой Тамары Адольфовны судебные расходы в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд.
Судья Серебренникова Л.И.