Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<данные изъяты>
Судья Красноуфимского городского суда Свердловской области Терехина Т.А., при секретаре Швалёвой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Черепанова И.М. к Администрации МО Красноуфимский округ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Черепанов И.М. обратился в суд с заявлением к Администрации МО Красноуфимский округ о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, указав, что в соответствии со ст. 3 Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» № 11 от 07.07.2003 года он, как гражданин, имеет право на ведение личного подсобного хозяйства. При этом ведение личного подсобного хозяйства возможно лишь при предоставлении земельного участка для этих целей. Исходя из положений ст. 4 данного Закона земельный участок может быть предоставлен как в границах населённого пункта, так и за пределами его границ.
ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию МО «Красноуфимский округ» с заявлением о предоставлении в аренду свободного земельного участка площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> «а», для ведения личного подсобного хозяйства. Выбор земельного участка был обоснован намерением переехать в <адрес> на постоянное место жительства.
ДД.ММ.ГГГГ письмом за № в предоставлении выбранного им земельного участка на условиях аренды ему было отказано по тем мотивам, что данный участок «расположен в границах зоны сельскохозяйственного использования и предназначен для выпаса скота местного населения».
Он полагает, что отказ в предоставлении земельного участка на условиях аренды не основан на законе, поскольку в соответствии со ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения находятся за границами населённого пункта и предоставляются для сельскохозяйственных нужд. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья. Селькохозяйственные угодья, исходя из положений ст. 79 ЗК РФ могут быть выделены под пастбища при определённых условиях.
Земли сельскохозяйственного назначения, исходя из положений ст. 78 ЗК РФ могут быть предоставлены гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство.
В соответствии с п. 3 ст. 81 ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земли выделяются в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ и Закона «О личном подсобном хозяйстве».
Ст. 22 и ст. 28 Земельного кодекса РФ не содержит каких либо ограничений, связанных с возможным выпасом скота на землях, не выделенных для этих целей в предусмотренным законом порядке, на предоставление земельного участка в аренду.
Более того, исходя из указанного адреса, выбранный им земельный участок, входит в границы населённого пункта и, исходя из этого состояния, никогда не использовался как пастбище.
Полагает, что отказ фактически основан на том, что он не является местным жителем.
Учитывая, что отказ в предоставлении выбранного им земельного участка существенным образом ограничивает его юридическое право на получение земельного участка, регламентированное ст. 28 Земельного кодекса РФ, а также тот факт, что Конституция РФ и Закон РФ «Об обжаловании в суд действий и бездействий органов местного самоуправления, нарушающих права и свободы граждан» предоставляет ему право обжаловать отказ в предоставлении земельного участка в судебном порядке, он просит признать незаконным отказ Администрации МО <адрес> в предоставлении ему земельного участка, площадью 5000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> «а», на условиях аренды, для ведения личного подсобного хозяйства.
В судебном заседании заявитель Черепанов И.М. заявленные требования поддержал в полном объеме, обосновал их доводами, изложенными в заявлении.
Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования <адрес> <данные изъяты> действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился и показал, что в соответствии со ст. 4 Закона РФ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в черте поселений (приусадебный участок) и земельный участок за чертой поселений (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов. В силу ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны вид разрешенного использования земельных участков, а также ограничения использования земельных участков.
Виды территориальных зон: жилая, общественно-деловая, производственная и другие, в т.ч. сельскохозяйственного использования. В состав жилой зоны могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажных жилых домов; зоны жилой застройки иных видов и др.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий: пашни, сенокосы, пастбища, земли, занятые многолетними насаждениями; зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и др.
Кроме этого ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только в одной зоне.
В соответствии с принятым проектом планировки и застройки <адрес> и так как земельный участок, указанный в заявлении Черепановым И.М. находится не в жилой зоне, а зоне сельскохозяйственного использования, ему было отказано в предоставлении данного земельного участка и предложено выбрать другой земельный участок, находящийся в границах жилой зоны <адрес>. В границах жилой зоны можно возводить жилой дом и на земельном участке заниматься садоводством и разведением скота.
Для того, чтобы предоставить в зоне сельхозиспользования (пастбища) земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства с правом застройки, необходимо внести изменения в Генеральный план <адрес> решением Думы МО <адрес>, изменив вид разрешенного использования земельного участка, если Дума с этим согласится. Личное подсобное хозяйство относится к иному виду жилой застройки. Заявитель путает земли сельхозназначения и сельхозиспользования. В землях сельхозиспользования земельный участок под приусадебный участок не может выделяться.
Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> территориального отдела в лице его начальника ФИО5 б/о, с требованиями заявителя не согласился и показал, что он проживает в <адрес> с 1972 года и с этого времени по настоящее время спорный земельный участок используется жителями села <данные изъяты> как пастбище. Два года назад к нему, как начальнику <данные изъяты> территориального отдела обратился Черепанов И.М. с просьбой о согласовании спорного земельного участка, пояснив, что он собирается строить дом на данном земельном участке. В ходе предварительной беседы, он был согласен, но потом переговорил с населением и через год, когда вновь появился Черепанов И.М., он ему отказал в согласовании земельного участка, поскольку посчитал, что земельный участок находится в 200-метровой зоне от реки Уфа и, кроме того, на данный земельный участок предназначен для выпаса скота. При этом Черепанову И.М. было предложено несколько вариантов земельных участков, расположенных в жилой зоне <адрес>, но он отказался.
Суд, выслушав объяснения заявителя Черепанова И.М., представителя заинтересованного лица Администрации МО <адрес> <данные изъяты> представителя заинтересованного лица <данные изъяты> территориального отдела ФИО5 б/о, исследовав материалы гражданского дела, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В силу ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
ДД.ММ.ГГГГ Черепанов И.М. обратился с заявлением на имя и.о. главы администрации Муниципального образования <адрес> ФИО4 с заявлением о предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства общей площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «а», с приложением к заявлению плана земельного участка с указанием местонахождения и привязкой, ксерокопии паспорта (л.д.6).
Из плана земельного участка с указанием местонахождения и привязки следует, что начальник <данные изъяты> территориального отдела ФИО5 б/о не согласовал местонахождение земельного участка, указав, что он не согласен в связи с тем, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «а» находится вблизи от реки Уфа (л.д.8).
Из ответа и.о. главы администрации Муниципального образования <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № Черепанову И.М. следует, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> «а» не может быть ему предоставлен в связи с тем, что согласно генерального плана населенного пункта Рахмангулово данный земельный участок расположен в границах зоны сельскохозяйственного использования и предназначен для выпаса скота местного населения и ему было рекомендовано выбрать другой земельный участок в границах жилой зоны населенного пункта (л.д.7).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» с последующими изменениями и дополнениями, личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
В силу п.1, п.2 ст. 3 вышеуказанного Закона право на ведение личного подсобного хозяйства имеют дееспособные граждане, которым земельные участки предоставлены или которыми земельные участки приобретены для ведения личного подсобного хозяйства.
Граждане вправе осуществлять ведение личного подсобного хозяйства с момента государственной регистрации прав на земельный участок.
В соответствии с п. 3 ст. 81 Земельного кодекса Российской Федерации гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о личном подсобном хозяйстве.
Согласно п.1, п. 2, п.3 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
Черепанов И.М. просил предоставить ему земельный участок в аренду на 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта – <адрес>, то есть приусадебный земельный участок. В судебном заседании заявитель пояснял, что намерен был возвести на данном земельном участке жилой дом.
Однако в силу п. 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» жилой дом, иные здания и строения должны быть возведены с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Согласно п. 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 24.12.2004 года № 190-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями, градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с ч. 1, ч. 2, ч. 9, ч. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов, иные виды территориальных зон.
В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными, среднеэтажными, многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.
В состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Для каждой такой территориальной зоны в границах муниципального образования устанавливается градостроительный регламент, определяющий правовой режим всех земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п.2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
В силу ч. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.
Согласно генерального плана <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый заявителем земельный участок по <адрес> «а» расположен в границах населенного пункта <данные изъяты>, в зоне сельскохозяйственного использования, в частности, в зоне сельскохозяйственных угодий – пастбища. Кроме того, как пояснил в судебном заседании начальник <данные изъяты> территориального отдела ФИО5 б/о спорный земельный участок с 1972 года используется местными жителями для выпаса скота, то есть под пастбище.
Из заявления Черепанова И.М. в администрацию МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и его объяснений в судебном заседании следует, что он просил предоставить ему земельный участок в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, то есть приусадебный земельный участок, на котором в силу ст. 4 ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено возведение жилого дома, но с обязательным соблюдением, в том числе и градостроительных регламентов.
Жилой дом не может возводиться на земельном участке в зоне сельскохозяйственных угодий – пастбища, входящей в состав зон сельскохозяйственного использования, поскольку не будет соблюден градостроительный регламент, которым в силу ст. 1 ч. 9, ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяется правовой режим земельных участков. Для застройки жилыми домами в силу п. 5 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации предназначены земельные участки в составе жилых зон, также входящие в состав земель населенных пунктов.
В соответствии с п. 11 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Вид использования спорного земельного участка, входящего в состав зон сельскохозяйственного использования: зоны сельскохозяйственных угодий – пастбища, с момента утверждения генерального плана населенного пункта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени, не изменялся.
На основании вышеизложенного, отказ администрации МО <адрес> в предоставлении Черепанову И.М. земельного участка площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «а» в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, является законным, поскольку данный земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственных угодий - пастбища, входящей в состав зон сельскохозяйственного использования, который не предназначен для застройки жилыми зданиями; вид использования данного земельного участка в установленном законом порядке не изменялся. Кроме того, следует отметить, что в силу п. 1 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований Черепанову И.М. о признании отказа администрации МО <адрес> в предоставлении земельного участка в аренду незаконным, следует отказать.
Кроме того, суд считает, что отказом в предоставлении спорного земельного участка в аренду Черепанову И.М., права последнего нарушены не были, поскольку администрация МО <адрес> предлагала ему выбрать другой земельный участок в границах жилой зоны населенного пункта <данные изъяты>, однако Черепанов И.М. от предложенных вариантов отказался, что не отрицал в судебном заседании и сам заявитель.
Ссылка Черепанова И.М. на то, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (ст. 78 ЗК РФ) судом не принимается во внимание, поскольку из анализа данной нормы закона не следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно возведение жилых домов, кроме того, необходимо различать земли сельскохозяйственного назначения как категорию земель в земельном фонде Российской Федерации и территориальную зону сельскохозяйственного использования, определяемую в результате проведения градостроительного зонирования муниципального образования. Согласно п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Спорный же земельный участок находится в границах населенного пункта, является зоной сельскохозяйственных угодий (пастбища), входящей в состав зон сельскохозяйственного использования, который не предназначен для возведения на нем жилых домов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Черепанову Ивану Михайловичу о признании незаконным отказа Администрации Муниципального образования <адрес> в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> «а» для ведения личного подсобного хозяйства, отказать.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение 10 дней.
Судья: Терехина Т.А.