2-797/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Красноуфимск 19 октября 2010 года
Красноуфимский городской суд Свердловской области в лице судьи Серебренниковой Л.И., при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Мазуниной Надежды Ильиничны об оспаривании действий органа государственной власти – ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району,-
У С Т А Н О В И Л :
Мазунина Н.И. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти – ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес>, указав, что она проработала в потребительской кооперации 35 лет 4 месяца 15 дней. ДД.ММ.ГГГГ награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В настоящее время получает пенсию по старости, имеет трудовой стаж 35 лет 4 месяца 15 дней. Полагая, что имеет право на звание «Ветеран труда», обратилась с предоставлением необходимых документов в Управление социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> для внесения ее в списки кандидатов на присвоение звания «Ветеран труда» и письмом № от ДД.ММ.ГГГГ получила письменный отказ с мотивацией о том, что у нее отсутствует право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № УГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия в труде. Полагает, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», является ведомственным (для потребительской кооперации) знаком отличия в труде.
Федеральный закон № ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» не разделяет работников государственных предприятий и предприятий других форм собственности. Конституция говорит о равенстве всех перед законом. Наградой отмечены ее заслуги в труде.
В п. 7 ч.1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающих на территории <адрес>», указано, что документом, подтверждающим награждение, является решение о награде знаком отличия в труде.
УСЗН, отказывая ей в признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указывает, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает условиям, изложенным в Положении. Вместе с тем Письмо Министерства Труда РФ № КС от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении звания «Ветеран Труда» относит знак «За доблестный труд в потребительской кооперации» к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии именно этой награды. Считает, что отказ УСЗН признать за ней право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» существенным образом ущемляет ее права в сфере социальной защиты, ограничивая права на предоставление льгот, а также нарушает ее конституционное право быть равными перед законом. Руководствуясь гл. 25 ГПК РФ просит суд признать незаконным отказ ТОИОГВ СО УСЗН МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> о включении ее в списки на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять документы, включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить документы в Министерство социальной защиты населения <адрес> для присвоения ей звания «Ветеран труда».
В судебном заседании заявитель Мазунина Н.И. поддержала доводы заявления, просит удовлетворить его требования в полном объеме, поскольку имеет необходимый трудовой стаж и ведомственный знак отличия в труде «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с чем полагает, что вправе претендовать на присвоение звания «Ветеран труда». Красноуфимское РайПО – одна из крупнейших организаций города и района, которая добросовестно уплачивает все установленные законом налоги и сборы, общество работает не для себя, а для нужд жителей города и района. Считает свои требования законными и обоснованными.
Представитель заинтересованного лица – ТОИГОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> Таначева В.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные Мазуниной Н.И.требования не признала в полном объеме, полагает, что отказ в приеме документов на присвоения звания «Ветеран труда» Мазуниной Н.И. правомерен, поскольку представленная ей награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает требованиям Федерального закона «О ветеранах», Указа Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ), поскольку знак выдан потребительским обществом, которое не является ни министерством, ни ведомством. Указанная награда не может рассматриваться как основание для присвоения звания «Ветеран труда», кроме того, Указом Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Положение о порядке присвоения звания «Ветеран труда», в соответствии с которым при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются звания, присвоенные Центросоюзом и Роспотребсоюзом, в связи с чем просит в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав доводы заявителя и возражения представителя заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Федеральный закон Российской Федерации «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Одной из категорий ветеранов в соответствии со ст.1 закона являются ветераны труда.
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п.1 и 2 ч.1 ст.7 закона).
На основании ст.28 названного закона реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции от 21.12.2009 года, последняя редакция от 27.07.2010 года) порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Областным законом от 25.11.2004 года № 190-ОЗ (в редакции от 19.02.2010 года, действующей на момент отказа, последняя редакция от 25.06.2010 года) «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.
Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (редакция от 20.10.2006 года № 928-УГ действовала до 01.06.2010 года).
В соответствии с п.п.1 п.1 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории <адрес> лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
На основании п.2 Положения звание «Ветеран труда» присваивается указом Губернатора Свердловской области.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения по месту жительства паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, заявление и документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Территориальные исполнительные органы государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения в течение 10 дней со дня поступления документов, осуществляют их проверку и составляют списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», которые направляют в Министерство социальной защиты населения <адрес>.
При отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с представленными гражданами документами территориальные исполнительные органы государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения направляют в адрес этих граждан уведомление с указанием причин отказа в присвоении звания «Ветеран труда».
Министерство социальной защиты населения <адрес> в течение 15 дней со дня поступления списка лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», готовит проект указа Губернатора Свердловской <адрес> о присвоении звания «Ветеран труда» и направляет его <адрес>.
Ответственность за правомерность присвоения звания «Ветеран труда» возлагается на руководителей территориальных исполнительных органов государственной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявительнице отказано в решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда»; однако письменный отказ получен заявительницей спустя несколько месяцев, ни одна из сторон доказательств даты получения и отправления письма № от ДД.ММ.ГГГГ не представила; в суд за защитой нарушенного права ФИО6 обратилась ДД.ММ.ГГГГ. При отсутствии доказательств даты вручения письма № от ДД.ММ.ГГГГ Мазуниной Н.И. и возражений заинтересованного лица относительно пропуска срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, суд считает, что Мазуниной Н.И. срок на обращение в суд за защитой нарушенного права соблюден.
Также в судебном заседании установлено, что Мазунина Н.И. имеет необходимый для присвоения звания «Ветеран труда» трудовой стаж (свыше 35 лет для женщин): в соответствии со справкой ГУ УПФ в РФ в <адрес> и <адрес> она получает пенсию по старости, имеет общий трудовой стаж 35 лет 4 месяца 15 дней.
Из копии трудовой книжки Мазуниной Н.И. следует, что ее трудовая деятельность началась ДД.ММ.ГГГГ и продолжается по настоящее время. Также в трудовой книжке Мазуниной Н.И. имеются сведения о поощрениях и награждениях за добросовестный труд, в том числе, о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» (на основании постановления №-СП от ДД.ММ.ГГГГ).
Заявительницей представлены копия постановления Президиума Совета Центросоюза Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-СП, в соответствии с которым за многолетний плодотворный труд в потребительской кооперации и в связи со 175-летием потребительской кооперации, Мазунина Н.И. – бухгалтер Красноуфимского райпо, награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», и копия удостоверения о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», выданного ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 РФ.
Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. При этом граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона "О ветеранах".
По сути и характеру заслуг Мазуниной Н.И., отмеченных удостоверением о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», указанная награда относится к ведомственному знаку отличия в труде.
В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 07.10.1998 года № 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются нагрудные знаки, знаки, значки, в том числе «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».
На ДД.ММ.ГГГГ на федеральном уровне в законодательном порядке не было определено понятие «ведомственный знак отличия в труде», дающий право на присвоение звания «Ветеран труда»
Действующим на ДД.ММ.ГГГГ Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес> (п. 7) определено, что документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются решения о награждении знаками отличия в труде за продолжительный и добросовестный труд, принятые руководителями министерств и ведомств СССР, РСФСР, органами государственной власти Российской Федерации.
Формально отказ Управления социальной защиты населения по <адрес> и <адрес> Мазуниной Н.И. о включении в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» основан на положениях Указа Губернатора Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ и утвержденного им Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории <адрес>, и принят в соответствии с имеющимися полномочиями.
Однако, в данном случае, учитывая отсутствие на федеральном уровне законодательного определения понятия «ведомственный знак отличия в труде», учитывая совместное письмо Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10.11.1995 года № 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмо Минтруда России от 07.10.1998 года № 5635-КС, по мнению суда, вопрос о присвоении Мазуниной Н.И. звания «Ветеран труда» должен решаться в индивидуальном порядке Министерством социальной защиты населения <адрес>, в связи с чем отказ Управления социальной защиты населения по городу Красноуфимску и <адрес> о включении Мазуниной Н.И. в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» нельзя признать законным и обоснованным, поскольку создаются препятствия к осуществлению Мазуниной Н.И. ее прав и свобод, установленных, в частности, ст. 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому социальное обеспечение по возрасту, и в иных случаях, установленных законом – в данном случае, Федеральным законом «О ветеранах».
Доводы представителя УСЗН в той части, что потребительская кооперация не является государственным органом или ведомством не могут быть приняты судом во внимание, поскольку исходя из положений преамбулы Закона СССР «О кооперации в СССР» от 26.05.1988 года (в редакции от 15.04.1998 года), Закон гарантирует гражданам социальную справедливость и социальное равенство в праве на труд и на социальное обеспечение.
В соответствии с ч.3 ст. 1 названного Закона государство, исходя из важного значения кооперации для экономического и социального развития общества, рационального использования материальных и трудовых ресурсов, углубления процесса демократизации, всемерно поддерживает кооперативное движение, содействует его расширению, гарантирует соблюдение прав и законных интересов кооперативов и их членов.
Исходя из положений ч.1 ст. 25 Закона «О кооперации в СССР» труд в кооперативе имеет равную общественную значимость с трудом рабочих и служащих в государственных предприятиях и организациях. В кооперативе наряду с материальным стимулированием широко применяется система морального поощрения за достижение высоких производственных показателей, добросовестный труд.
Несостоятельной считает суд и ссылку представителя заинтересованного лица на внесение изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ (в редакции от 20.10.2006 года № 928-УГ).
Указом Губернатора Свердловской области от 17.05.2010 года № 443-УГ действительно внесены изменения в названное Положение, в соответствии с которыми (п.6 Указа от 17.05.2010 года № 443-УГ) при присвоении звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, не учитываются награды, учрежденные, в том числе, Центросоюзом, Роспотребсоюзом.
Однако, указанные изменения на день обращения Мазуниной Н.И. с заявлением в УСЗН и на дату отказа на включение в списки на присвоение звания «Ветеран труда» – 01.03.2010 года - не вступили в законную силу, поскольку официально опубликованы в «Областной газете» 21.05.2010 года, и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ, Устава Свердловской области, п.1 ст.90, п.1 ст. 91, п.2 ст. 103 Областного закона от 10.03.1999 года № 4-ОЗ (в редакции от 14.06.2005 года) вступают в законную силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования, то есть применяются к правоотношениям, возникшим с 01.06.2010 года.
Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что Мазунина Н.И. имеет общий трудовой стаж более 35 лет, добросовестно трудилась в сфере потребительской кооперации, что подтверждено записями, имеющимися в ее трудовой книжке, за что ДД.ММ.ГГГГ награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», в связи с нормами законодательства, приведенными выше, Мазунина Н.И. вправе претендовать на присвоение ей звания «Ветеран труда».
Учитывая изложенное, требования Мазуниной Н.И. суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации взысканию в пользу Мазуниной Н.И. с ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> подлежат судебные расходы, понесенные при обращении в суд.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Мазуниной Надежды Ильиничны удовлетворить:
признать отказ ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> о включении Мазуниной Надежды Ильиничны в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным и обязать ТОИОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> принять документы, включить Мазунину Надежду Ильиничну в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» и направить ее документы в Министерство социальной защиты населения <адрес>.
Взыскать с ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и <адрес> в пользу Мазуниной Надежды Ильиничны судебные расходы в сумме 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд.
Судья Серебренникова Л.И.