2-827/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 декабря 2010 года гор. Красноуфимск
Красноуфимский городской суд Свердловской области в лице судьи Серебренниковой Л.И., при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Баженова Андрея Владимировича к Государственному учреждению Военный комиссариат Свердловской области о признании незаконными и отмене приказов начальника отдела военного комиссариата Свердловской области по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и Ачитскому районам Голубничего А.Н. № №
У С Т А Н О В И Л :
Баженов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению Военный комиссариат <адрес> (далее – ГУ ВК СО) о признании незаконными и отмене приказов начальника отдела военного комиссариата <адрес> по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м Голубничего А.Н. № и № от ДД.ММ.ГГГГ указав, что работает в должности начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту. На данную работу был принят с ДД.ММ.ГГГГ, в этот же день с ним был заключен трудовой договор №.
Приказом начальника отдела № от ДД.ММ.ГГГГ был привлечен к дисциплинарной ответственности с наложением взыскания в виде выговора.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ему установлен ненормированный рабочий день.
Считает, что данные нормативно-правовые документы изданы с нарушением положений Трудового кодекса Российской Федерации и нарушают его права, гарантированные трудовым законодательством, по следующим основаниям.
Согласно тексту приказа № выговор ему объявлен по трем основаниям:
1 – ДД.ММ.ГГГГ он направил на областной сборный пункт <адрес> команду призывников в количестве 28 человек с послужными картами старого образца, что могло способствовать срыву поставки призывников в войска – данный вывод носит вероятностный характер; послужные карты были введены только с весеннего призыва ДД.ММ.ГГГГ года, карты нового образца поступили в отдел ДД.ММ.ГГГГ. К этому моменту на граждан, прошедших призывную комиссию и подлежащих призыву на военную службу, были готовы карты старого образца, также у сотрудников отделения возникли сомнения в отношении заполнения отдельных пунктов. Сотрудники отделения ФИО3 и ФИО4 обратились за разъяснением к сотрудникам отдела призыва военного комиссариата <адрес> и получили указания направить первую команду призывников с послужными картами старого образца. Вопрос, возникший при прибытии призывников на областной сборный пункт с послужными картами старого образца, был урегулирован в ходе телефонного разговора с заместителем начальника отдела призыва ВК СО в ходе оформления призывников на сборном пункте. Факт способствования срыву поставки призывников не нашел отражения ни в одном документе. Считает, что в данном случае дисциплинарный проступок им совершен не был.
2 – по мнению начальника отдела, он допустил нарушение трудовой дисциплины, так как ДД.ММ.ГГГГ не прибыл в отдел для проведения мероприятий по подготовке и отправке призывников на областной сборный пункт. ДД.ММ.ГГГГ (в субботу) для проведения мероприятий по подготовке и отправке призывников он прибыл в отдел в 6.00. Все мероприятия провел в полном соответствии с требованиями руководящих документов. На рабочем месте находился до 12.00. В 12.00 принял приглашение ФИО5 прийти в гости и отметить день рождения его дочери. В 16.00 пришел домой, лег спать. Около 19.30 ДД.ММ.ГГГГ ему позвонил начальник отдела Голубничий А.Н. и довел информацию о поступлении телеграммы о поставке команды на сборный пункт ДД.ММ.ГГГГ и необходимости прибыть в отдел для оповещения призывников. Ответил ему, что находится в состоянии алкогольного опьянения, в связи с чем на работу прибыть не может. Голубничий А.Н. повторил свое распоряжение в приказном порядке. На данное распоряжение ответил, что в стране не введено военное положение. Не смотря на свое состояние, от исполнения необходимых мероприятий не отстранился, позвонил старшему помощнику начальника отделения ФИО7 с просьбой провести все необходимые мероприятия по комплектованию команды и оповещению призывников. Просит суд дать правовую оценку действиям руководителя структурного подразделения государственного учреждения по принуждению сотрудника к выполнению должностных обязанностей в случае, предусмотренном п. 6 «б» ст. 81 ТК РФ, ст. 22 ТК РФ. Трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена нормальная продолжительность рабочего времени.
3 – по мнению начальника отдела, он нарушил трудовую дисциплину, так как ДД.ММ.ГГГГ не прибыл в установленное для него время в отдел на мероприятия по подготовке и отправке призывников на сборный пункт без уважительных причин, то есть ненадлежащим образом исполнял обязанности, возложенные на него должностной инструкцией. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в отдел в 7.45. В течение рабочего дня занимался исполнением должностных обязанностей. Так как он занимался отправкой команды ДД.ММ.ГГГГ, то отправкой команды из 2-х человек ДД.ММ.ГГГГ, по договоренности, с 7.00 занимался ФИО7, с предоставлением ему отгулов в удобное для него время. Считает, что в данном случае также не нарушил трудовую дисциплину либо должностную инструкцию. Вызывает недоумение формулировка «ненадлежащим образом исполнял обязанности, возложенные на него должностной инструкцией» без указания конкретных пунктов, которые были им нарушены.
В описательной части приказа № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют ссылки на статьи ТК РФ, пункты трудового договора или должностной инструкции, которые были им нарушены.
Также не согласен с тем, что приказ об объявлении дисциплинарного взыскания составлен сразу по трем независимым друг от друга эпизодам. Считает, что каждый эпизод должен быть выделен в отдельное производство.
Приказ № существенно изменил условия, установленные п.5 трудового договора.
Пунктом 5.1 трудового договора ему установлена нормальная продолжительность рабочего времени. В соответствии с п. 5.2 трудового договора режим работы (рабочие и выходные дни, время начала и окончания работы) определяются правилами внутреннего трудового распорядка отдела, либо трудовым договором.
Считает, что начальник отдела превысил свои должностные полномочия, так как должность начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту не входит в перечень сотрудников военного комиссариата <адрес>, которым в соответствии со ст. 101 ТК РФ установлен ненормированный рабочий день.
В доверенности, выданной военным комиссаром <адрес> начальнику муниципального отдела, данное право не предусмотрено.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела в одностороннем порядке изменил условия трудового договора, что в соответствии с п.9.1 трудового договора и действующим трудовым законодательством является недопустимым.
Считает, что был привлечен к дисциплинарной ответственности при отсутствии оснований для этого, а режим работы был изменен в нарушение норм трудового законодательства.
Просит суд признать незаконными и отменить приказы начальника отдела ВК СО по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м № и № от ДД.ММ.ГГГГ, взыскать судебные издержки по делу – расходы на услуги представителя в размере 5000 рублей.
В судебном заседании истец Баженов А.В. уточнил заявленные исковые требования: просит суд признать незаконным и отменить приказ начальника отдела ВК СО по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также признать незаконным приказ начальника отдела ВК СО по городу Красноуфимску, Красноуфимскому и <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления ему ненормированного рабочего дня. Свои исковые требования обосновал доводами, изложенными в исковом заявлении.
Представитель истца адвокат Медов В.В., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал уточненные Баженовым А.В. исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика - Государственного учреждения Военный комиссариат <адрес> – Зарубин С.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования Баженова А.В. не признал в полном объеме, в удовлетворении иска просит отказать. Полномочия начальника отдела ВК СО определены Приказом военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения об отделе (муниципальном) военного комиссариата <адрес>», трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №; должностной инструкцией начальника отдела ВК СО от ДД.ММ.ГГГГ, доверенностью от ДД.ММ.ГГГГ №. Баженов А.В., как работник, обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности и соблюдать трудовую дисциплину, что предусмотрено п.2 ст. 21, ст. 189 ТК РФ. Работодатель в силу ст. 192 ТК РФ вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание за неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей. В соответствии с должностными обязанностями Баженова А.В., он подчиняется непосредственно начальнику ВК СО и отвечает за качественную подготовку и проведение мероприятий, связанных с первоначальной постановкой граждан на воинский учет и призывом. Он обязан твердо знать и руководствоваться в повседневной деятельности требованиям Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», Трудового кодекса, приказов и директив Министра обороны, Генерального штаба Вооруженных Сил, Штаба ПУрВО, Военного комиссара <адрес>, определяющих порядок подготовки молодежи к службе в ВС и проведения призыва граждан на военную службу; планировать мероприятия по подготовке и проведению призыва граждан на военную службу.
В нарушение распоряжения Военного комиссара <адрес> (телеграмма № от ДД.ММ.ГГГГ) по порядку заполнения учетно-послужных карт на призывников, направляемых в составе команды на сборный пункт, которые имелись в наличии, Баженов А.В. ДД.ММ.ГГГГ отправил команду призывников в количестве 28 человек с картами старого образца, при наличии в отделе ВК СО карт нового образца. В результате возникла реальная угроза возвращения команды призывников со сборного пункта. Для того, чтобы этого не произошло, ему лично, как сопровождающему команды, пришлось заполнять новые учетно-послужные карты на всех призывников. В результате были нарушены права призывников, в частности, они остались без ужина и были размещены в казармы после отбоя, что является нарушением режима областного сборного пункта. Невыполнение либо ненадлежащим образом выполнение распоряжений военного комиссара <адрес> относится к разряду дисциплинарных проступков.
Начальник отдела призыва Баженов А.В. непосредственно планирует мероприятия по подготовке и проведению призыва граждан на военную службу, заблаговременно зная график отправки призывников на ОСП <адрес> (в том числе и в выходные дни). Работа в выходные дни компенсировалась предоставлением «отгулов», то есть в табеле учета рабочего времени проставлялись рабочие часы «8». Если сотрудники отдела раньше положенного времени приходили на работу, то они раньше уходили; в случае выхода на работу в выходные дни, им предоставлялся в качестве выходного любой другой день. Приказами вызов на работу и предоставление «отгулов» не оформлялись. Считает, что не выполнение распоряжений вышестоящего начальника о выполнении государственной задачи и своих должностных обязанностей относятся к разряду дисциплинарных проступков.
На предложение начальника отдела дать письменные объяснения по его докладной от ДД.ММ.ГГГГ, Баженов А.В. категорически отказался это делать, написав заявление ДД.ММ.ГГГГ с требованием проведения административного расследования с назначением дознавателя. Баженову А.В. был дан письменный ответ о том, что административного расследования нормами ТК РФ не предусмотрено.
ДД.ММ.ГГГГ Баженов А.В. не прибыл в отдел, так как находился в состоянии алкогольного опьянения, и поэтому отправил вместо себя своего старшего помощника ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ Баженов А.В. также не явился в отдел в установленное время, отправив вместо себя того же ФИО7 В обоих случаях в отдел прибыли и остальные сотрудники отделения призыва.
При подведении итогов служебной деятельности отдела ВК СО ДД.ММ.ГГГГ приказом № ввиду систематического самоустранения от выполнения своих должностных обязанностей начальнику отделения призыва Баженову А.В. временно на период с 1 мая и по ДД.ММ.ГГГГ в рамках ст. 101 ТК РФ был установлен ненормированный рабочий день (пункт 2 приказа), с ДД.ММ.ГГГГ п. 2 приказа не действует.
Начальник отдела ВК СО действовал в рамках действующего законодательства РФ, а также локальных нормативных актов отдела ВК СО и военного комиссариата <адрес>, не допуская превышения своих должностных полномочий, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований Баженову А.В. просит отказать.
Третье лицо на стороне ответчика – начальник отдела ВК СО по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м Голубничий А.Н., в судебном заседании исковые требования Баженова А.В. не признал в полном объеме, пояснив, что обжалуемые истцом приказы изданы им в соответствии с имеющимися полномочиями, являются законными и обоснованными. Полагает, что оснований для их отмены нет. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ является законным, дисциплинарное взыскание в виде выговора применено к Баженову А.В. обоснованно. Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ хотя и установил Баженову А.В. ненормированный рабочий день до ДД.ММ.ГГГГ, но фактически не исполнялся, а с ДД.ММ.ГГГГ прекратил свое действие.
Суд, выслушав доводы сторон, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
В силу положений, закрепленных в ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами; в то же время, он обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину, выполнять установленные нормы труда.
Основные права и обязанности работодателя закреплены в ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации. В частности, работодатель вправе требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной ответственности; принимать локальные нормативные акты. На работодателя возложены обязанности, в том числе, знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
В соответствии со ст. 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.
Статьей 91 Трудового кодекса определено, что рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим кодексом, иными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.
На основании ст. 97 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право в порядке, установленном кодексом, привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, установленной для данного работника в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, если работник работает на условиях ненормированного рабочего дня (ст. 101 кодекса).
Из ст. 101 Трудового кодекса Российской Федерации следует, что ненормированный рабочий день – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.
В соответствии со ст. 189 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплина труда – обязательное для всех работников подчинение правилам поведения, определенным в соответствии с настоящим кодексом, иными федеральными законами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации имеет право применить дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.
Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Порядок применения дисциплинарных взысканий регламентирован ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации: до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В соответствии со ст. 352, 391 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе законом предусмотрено разрешение индивидуального трудового спора в суде.
На основании приказа Министра обороны РФ от 19.11.2007 N 500 "О мерах по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 719" при проведении контроля за осуществлением органами местного самоуправления первичного воинского учета проверяется и определяется полнота охвата граждан первичным воинским учетом, качество осуществления первичного воинского учета, достоверность данных, характеризующих количественное и качественное состояние мобилизационных и призывных ресурсов, организация и обеспечение исполнения гражданами обязанностей по воинскому учету, выполнение должностными лицами органов местного самоуправления требований Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о воинском учете.
Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 54 «Положения о воинском учете», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 N 719).
На основании пунктов 165, 167 Приказа Министра обороны РФ от 30.11.2006 N 100 "Об утверждении Регламента Министерства обороны Российской Федерации" организация деятельности территориальных органов Министерства обороны (военных комиссариатов), а также взаимодействия с ними осуществляется в соответствии с положениями о военных комиссариатах и военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утверждаемыми Президентом Российской Федерации. Ответственность за выполнение возложенных на территориальные органы Министерства обороны и подведомственные Министерству обороны организации функций возлагается на руководителей этих территориальных органов и организаций.
В соответствии с Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 N 400 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663" (вместе с "Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе" в целях качественного проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу, в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с должностными лицами штабов военных округов и военных комиссариатов организуется изучение законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правовых актов Министерства обороны, регламентирующих проведение мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу, а также опыта проведения этой работы в соответствующих регионах.
При этом проводятся: один раз в год (в марте): при штабе военного округа - 1 - 2-дневные инструкторско-методические сборы с председателями призывных комиссий субъектов Российской Федерации (по согласованию), военными комиссарами субъектов Российской Федерации, их заместителями по призыву - начальниками вторых отделов, начальниками отделений формирования и отправки команд вторых отделов и председателями военно-врачебных комиссий военных комиссариатов субъектов Российской Федерации. Программа и сроки проведения сборов утверждаются начальником штаба военного округа; перед началом каждого очередного призыва граждан на военную службу: при военном комиссариате субъекта Российской Федерации - 2 - 3-дневные инструкторско-методические сборы с председателями призывных комиссий муниципальных образований (по согласованию), военными комиссарами, начальниками 2 отделений военных комиссариатов и врачами, руководящими работой по медицинскому освидетельствованию призывников, командованием сборного пункта. Программа и сроки проведения сборов согласовываются с главой органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и утверждаются военным комиссаром субъекта Российской Федерации.
Военный комиссариат субъекта Российской Федерации в 5-дневный срок после получения указаний командующего войсками военного округа об организации призыва граждан Российской Федерации на военную службу на территории военного округа, комплектования войск (сил) солдатами, матросами, сержантами, старшинами и увольнения с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву, разрабатывает с учетом местных условий указания военного комиссара субъекта Российской Федерации об организации призыва граждан на военную службу на территории субъекта Российской Федерации и доводит их до военных комиссариатов; исходя из нормы призыва граждан на военную службу и на основании выписки из плана отправки граждан, призванных на военную службу, доводимых штабом военного округа, разрабатывает за все военные комиссариаты субъекта Российской Федерации план отправки в войска граждан, призванных на военную службу, согласно приложению N 25 к настоящей Инструкции, который утверждается военным комиссаром субъекта Российской Федерации. Выписки из плана не позднее чем за 10 суток до начала отправки на сборный пункт граждан, призванных на военную службу, доводит до военных комиссариатов и глав местной администрации (через военные комиссариаты).
Военный комиссариат: не позднее 2 месяцев до начала очередного призыва граждан на военную службу разрабатывает план подготовки и проведения призыва на военную службу граждан, состоящих на воинском учете, в соответствии с приложением N 26 к настоящей Инструкции и по согласованию с главой местной администрации (главами местных администраций) представляет на утверждение военному комиссару субъекта Российской Федерации. В плане должны быть предусмотрены все мероприятия, необходимые для обеспечения качественной организации призыва граждан на военную службу.
Накануне отправки призывников на сборный пункт военный комиссариат обязан подготовить личные дела призывников и оформить на отправляемых необходимые документы, в том числе, учетно-послужные карточки.
В день отправки призывников на сборный пункт проверяется полнота их явки, проводится опрос о состоянии здоровья и проверяется наличие: паспорта гражданина Российской Федерации; удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, которые в этот же день у него изымаются, а взамен под личную подпись выдаются военные билеты; соответствующих удостоверений о наличии военно-учетных специальностей, полученных в образовательных учреждениях общественных объединений, начального профессионального и среднего профессионального образования;
водительского удостоверения - у водителей транспортных средств; исправной одежды и обуви (по сезону).
Старшему из числа лиц, сопровождающих команду призывников, военный комиссар вручает под личную подпись: три экземпляра именного списка призывников; машинный носитель (регистрируется в делопроизводстве военного комиссариата, выдается под расписку и возвращается в военный комиссариат по прибытии старшего команды со сборного пункта) с электронным массивом данных на призывников, включенных в список, для создания на сборном пункте базы данных призывников, доставленных из военных комиссариатов; личные дела призывников (в день отправки призывников со сборного пункта к месту прохождения военной службы личные дела призывников со вторым экземпляром списков через представителя военного комиссариата возвращаются в военные комиссариаты); учетно-послужные карточки; карты профессионального психологического отбора; карты медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу.
В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ Военный комиссариат <адрес> в лице начальника отдела (военного комиссариата по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м) ФИО10 и Баженов А.В. заключили трудовой договор. По которому работнику (Баженову А.В.) предоставляется работа в должности начальника отделения (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту), а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствиями с условиями трудового договора.
Пунктом 2.2 договора на работника возложены обязанности: добросовестно исполнять свои трудовые и функциональные обязанности, возложенные на него настоящим трудовым договором, выполнять установленные нормы труда; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у работодателя, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда, иные локальные нормативные акты работодателя, непосредственно связанные с трудовой деятельностью работника, с которыми работник был ознакомлен под роспись; соблюдать трудовую дисциплину.
Работодатель имеет право требовать от работника добросовестного исполнения обязанностей по настоящему трудовому договору; принимать локальные акты, непосредственно связанные с трудовой деятельностью работника, в том числе правила внутреннего трудового распорядка, требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; привлекать работника к дисциплинарной и материальной ответственности (раздел 3 трудового договора).
Работнику установлена нормальная продолжительность рабочего времени, режим работы определяется правилами внутреннего трудового распорядка, действующими у работодателя (раздел 5 трудового договора).
На основании п.7.4 трудового договора работодатель вправе назначать работника в качестве дежурного (помощника дежурного) по отделу в составе суточного наряда, согласно графика дежурств и участвовать в мероприятиях при проведении учений и тренировок.
Ответственность сторон трудового договора определена в разделе 8: работодатель и работник несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств, установленных настоящим трудовым договором, локальными нормативными актами работодателя, законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.8.2 трудового договора за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него должностных обязанностей, к работнику могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации.
Приказом военного комиссара <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об отделе (муниципальном) военного комиссариата <адрес>, в соответствии с которым отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, в том числе издаваемыми им как Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, изданными в пределах их компетенции, правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, командования войсками ПУрВО, военного комиссара <адрес>, ат также настоящим Положением (п.4).
К основным задачам отдела военного комиссариата отнесено обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации.
Функцией отдела военного комиссариата <адрес> – отделения (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту) является планирование мероприятий по подготовке и проведению призыва граждан на военную службу.
К другим функциям в повседневной жизнедеятельности отдела отнесен анализ состояния правопорядка и дисциплины в отделе, учет преступлений и происшествий, грубых дисциплинарных проступков, планирование мероприятий, направленных на профилактику правонарушений личным составом отдела, подготовка аналитических справок и докладов.
Руководство отделом осуществляет начальник, который является прямым начальником сотрудников отдела и подчиняется военному комиссару <адрес>. Начальник отдела военного комиссариата <адрес> действует на основании доверенности, выданной военным комиссаром <адрес>, и в пределах своих полномочий издает приказы, а также указания и приказания по вопросам организации деятельности отдела, обязательные для исполнения работниками отдела, обеспечивает контроль за их выполнением. Контролирует исполнение личным составом отдела должностных инструкций (обязанностей), и соблюдение ими служебной дисциплины, правил внутреннего (служебного) распорядка; организует ведение учета рабочего (служебного) времени личного состава отдела; поощряет работников отдела или применяет к ним дисциплинарные взыскания.
Начальник отдела обязан издавать приказы и приказания в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации; организовывать работу по укреплению трудовой дисциплины и правопорядка, совершенствованию системы воспитания работников отдела; руководить кадровой работой в отделе.
Начальник отдела отвечает за организацию и контроль исполнения поступающих нормативных правовых актов и иных служебных распорядительных документов; подготовку, воспитание, трудовую дисциплину и морально-психологическое состояние коллектива; внутренний распорядок; соблюдение работниками отдела законом и иных нормативно-правовых актов об охране труда, коллективного договора, других локальных актов отдела, военного комиссариата <адрес>; а также иные полномочия, возложенные на него военным комиссаром <адрес>.
С названным Положением Баженов А.В. ознакомлен под роспись.
В соответствии с трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ военный комиссариат <адрес> и Голубничий А.Н. заключили трудовой договор, в соответствии с которым работник принимается на работу на должность начальника отдела (военного комиссариата <адрес> по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м). Работодатель поручает работнику осуществлять эффективное управление отделом по доверенности. Работник руководит работой отдела и подчиняется работодателю. Работник является прямым начальником всего личного состава отдела и определяет обязанности подчиненного ему личного состава отдела.
ДД.ММ.ГГГГ ГУ военный комиссариат <адрес> выдало доверенность начальнику отдела (военного комиссариата <адрес> по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м) Голубничему А.Н. руководить отделом в пределах перечисленных полномочий, в том числе, управлять отделом на основании Положения об отделе, утвержденного приказом военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №; право подписи приказов, всех служебных документов издаваемых в отделе, трудовых договоров,документов воинского учета, ведение которых осуществляет отдел, справок и иных документов при осуществлении деятельности отдела; совершать иные действия, необходимые для работы отдела.
Должностной инструкцией начальника отдела военного комиссариата <адрес> по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м определены должностные обязанности, права и ответственность начальника отдела, который непосредственно подчиняется военному комиссару <адрес>, организует служебную деятельность отдела в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министра обороны Российской федерации и Положением об отделе. В должностные обязанности начальника отдела входит организация служебной деятельности отдела; руководство служебной деятельностью отдела; обеспечение выполнение личным составом отдела поставленных перед ним задач; выполнение обязанностей работодателя. Начальник отдела обеспечивает соблюдение штатной дисциплины. Обеспечивает разработку, заключение и выполнение условий коллективного договора и трудовых договоров с работниками отдела; соблюдение трудовой дисциплины. Начальник отдела имеет право издавать приказы в пределах своих полномочий; определять обязанности личному составу отдела; поощрять работников отдела или применять к ним дисциплинарные взыскания. Он несет ответственность за выполнение задач, возложенных на отдел, а также дисциплинарную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение служебных указаний военного комиссара <адрес>; невыполнение или ненадлежащее выполнение своих трудовых функций, порученных ему задач; дисциплину и морально-психологическую подготовку подчиненного личного состава.
ДД.ММ.ГГГГ в 10:30 на имя начальников отделов военного комиссариата <адрес> поступила телеграмма и.о.военного комиссара <адрес> А.Смолякова №, разъясняющая порядок заполнения учетно-послужных карточек на призывников в соответствии с приказом МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, с приложением образца. На телеграмме имеется виза: Баженову А.В. к руководству и исполнению.ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ и.о.военного комиссара <адрес> А.Смоляковым начальникам отделов военного комиссариата <адрес> направлена телеграмма № о выявлении нарушений по оформлению документов при доставке призывников на областной сборный пункт, в частности учетно-послужных карточек. Обращено внимание на порядок заполнения учетно-послужной карты на призывников, направляемых в составе команды на областной сборный пункт на основании указаний военного комиссариата <адрес>. На телеграмме также имеется виза: Баженову А.В. на контроль, ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в 17:19 начальникам отделов ВКСО от военного комиссара <адрес> А.Смолякова поступила телеграмма № о доставке на ОСП ДД.ММ.ГГГГ при наличии свободных призывных ресурсов и поставке команд годных для ПУрВО, доклад по телефону, при получении доложить.
Из должностной инструкции начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту следует, что начальник отделения подчиняется начальнику отдела ВКСО и отвечает за качественную подготовку и проведение мероприятий, связанных с первоначальной постановкой граждан на воинский учет и призывом. Он обязан твердо знать и руководствоваться в повседневной деятельности требованиями Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе», Трудового кодекса, приказов и директив Министра Обороны, Генерального штаба Вооруженных Сил, Штаба ПУрВО, Военного комиссара <адрес>, определяющих порядок подготовки молодежи к службе в ВС и проведения призыва граждан на военную службу. Планировать мероприятия по подготовке и проведению призыва граждан на военную службу.
Из докладной Зарубина С.В. на имя начальника отдела ВКСО по <адрес>, Красноуфимскому и <адрес>м Голубничего А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при отправке призывников ДД.ММ.ГГГГ на ОСП в количестве 28 человек в штабе было указано на грубейшее нарушение оформления документов призывников, а именно: на всех без исключения оформлены учетно-послужные карты старого образца, что являлось законным основанием для отправки призывников обратно с целью правильного оформления УПК. Кроме того, у ряда призывников отсутствовали медицинские документы. Отправлен призывник, которому срочно требовалась медицинская помощь врача-хирурга. На докладной имеется виза: Баженову А.В. дать объяснение, ДД.ММ.ГГГГ. Зарубину С.В. подготовить проект приказа о наказании Баженова А.В. за халатное исполнение должностных обязанностей, ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с объяснительной ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ему позвонил начальник отделения Баженов А.В. и сказал, что получил команду прибыть в отдел ВКСО по <адрес>, Красноуфимскому и <адрес>м для формирования команды на областной сборный пункт. Прибыть в данный момент не может, так как находится в нетрезвом состоянии.
ДД.ММ.ГГГГ составлен акт об отказе начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту Баженова А.В. предоставить письменное объяснение по следующим вопросам: почему ДД.ММ.ГГГГ команда была отправлена на ОСП с послужными картами старого образца, что могло способствовать срыву поставки призывников в войска; почему по указанию начальника отдела не прибыл в отдел ДД.ММ.ГГГГ для проведения мероприятий по подготовке и отправке призывников на ОСП; почему не прибыл во время ДД.ММ.ГГГГ на мероприятия по подготовке и отправке призывников на ОСП, на что он ответил отказом, и в грубой форме стал указывать начальнику отдела, чтобы он изучил трудовое законодательство и без разрешения вышел из кабинета. Акт подписан Голубничим А., ФИО11, ФИО12, один экземпляр акта выдан Баженову А.В. под расписку.
ДД.ММ.ГГГГ Баженов А.В. обратился с заявлением на имя начальника отдела ВК СО по <адрес>, Красноуфимскому и <адрес>м о проведении административного расследования по поставленным ДД.ММ.ГГГГ вопросам.
Баженову А.В. дан ответ о том, что в соответствии со ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации отказ работника дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Разъяснено право на обжалование приказа о применении дисциплинарного взыскания.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальнику отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту Баженову А.В. в соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации объявлен выговор за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в том, что ДД.ММ.ГГГГ направил команду призывников в количестве 28 человек на областной сборный пункт <адрес> с послужными картами старого образца, что могло способствовать срыву поставки призывников в войска; ДД.ММ.ГГГГ не прибыл в отдел по указанию начальника отдела для проведения мероприятий по подготовке и отправке призывников на областной сборный пункт без уважительных причин; ДД.ММ.ГГГГ не прибыл в установленное время в отдел на мероприятия по подготовке и отправке призывников на областной сборный пункт без уважительных причин, то есть ненадлежащим образом исполнял обязанности, возложенные на него должностной инструкцией.
С приказом Баженов А.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
Также ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела военного комиссариата <адрес> по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м Голубничим А.Н. издан приказ № «Об итогах служебной деятельности отдела военного комиссариата <адрес> по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м за зимний период обучения ДД.ММ.ГГГГ года, в разделе Ш которого отражено состояние трудовой дисциплины. В частности, указано, что ДД.ММ.ГГГГ начальник отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту Баженов А.В. не прибыл по вызову начальника отдела на работу для проведения мероприятий, связанных с подготовкой и оповещением граждан на военную службу. ДД.ММ.ГГГГ Баженов А.В. опоздал и самоустранился от выполнения своих должностных обязанностей, связанных с подготовкой и отправкой граждан на военную службу. Пунктом 2 приказано установить для Баженова А.В., начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту на период с 1 мая по ДД.ММ.ГГГГ ненормированный рабочий день для качественной подготовки и проведения призыва граждан на военную службу, в дни по указанию начальника отдела. Дополнительные дни отдыха предоставить после окончания мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.
С приказом Баженов А.В. ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.
В телеграмме и.о.военного комиссара <адрес> <данные изъяты> № указано, что при проведении в ДД.ММ.ГГГГ анализа работы проведения призыва в ДД.ММ.ГГГГ выявлены существенные ошибки в оформлении личного дела, УПК, военного билета призывника отделом ГО Красноуфимск, МО <адрес>.
Анализ приведенных выше норм законодательства и исследованных судом доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что приказы № и № от ДД.ММ.ГГГГ изданы начальником отдела военного комиссариата <адрес> по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м Голубничим А.Н. в пределах имеющихся у него полномочий, в соответствии с задачами, поставленными перед отделом военного комиссариата <адрес>, во исполнение установленных должностных обязанностей и указаний военного комиссара <адрес>.
Исходя из специфики деятельности отдела военного комиссариата, важностью государственной задачи своевременного и полного призыва граждан на военную службу, отказ начальника отделения Баженова А.В. от исполнения распоряжений вышестоящих начальников – начальника отдела военного комиссариата <адрес> по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес> Голубничего А.Н. и и.о.военного комиссара <адрес> <данные изъяты> является неправомерным.
В соответствии с нормами действующего трудового законодательства, условиями трудового договора и должностной инструкцией, начальник отделения Баженов А.В. должен лично, добросовестно, в соответствии с действующим законодательством, должностными инструкциями, распоряжениями вышестоящего руководства – начальника отдела ВКСО и военного комиссара <адрес> – надлежащим образом исполнять свои служебные обязанности.
Доводы истца в той части, что факт способствования срыву поставки призывников не нашел отражения ни в одном документе, в связи с чем он считает, что дисциплинарный проступок им совершен не был, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат обстоятельствам дела и представленным документам, в частности, докладной Зарубина С.В. и телеграмме военного комиссара №.
Не прибытие Баженова А.В. в отдел для проведения мероприятий по подготовке и отправке призывников на областной сборный пункт ДД.ММ.ГГГГ и не прибытие в установленное время в отдел 26.04.2010 года суд также расценивает как ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, поскольку Указом Президента РФ от 31.03.2010 N 399 "О призыве в апреле - июле 2010 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву"), изданным в соответствии с федеральными законами от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" и от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", постановлено осуществить с 1 апреля по 15 июля 2010 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, в количестве 270 600 человек. Правительству Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и призывным комиссиям обеспечить выполнение мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации.
Следовательно, в период с 1 апреля по ДД.ММ.ГГГГ начальнику отделения (подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту) военного комиссариата <адрес> Баженову А.В. начальником отдела, действующим от имени и по поручению военного комиссара <адрес>, мог быть установлен особый режим работы, и он мог по распоряжению работодателя эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для него продолжительности рабочего времени.
В то же время, как установлено в судебном заседании, фактически норма рабочего времени Баженовым А.В. не перерабатывалась, что подтверждается табелем учета рабочего времени за ДД.ММ.ГГГГ, пояснениями в судебном заседании Зарубина С.В. и Голубничего А.Н., пояснивших, что выход на работу во внеурочное время компенсировался предоставлением отгулов, при этом, как вызов на работу, так и предоставление отгулов работникам отдела ВКСО, документально приказами не оформлялись; фактически приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления ненормированного рабочего дня Баженову А.В. не исполнялся, кроме того, срок действия приказа истек для Баженова А.В. ДД.ММ.ГГГГ.
Баженов А.В. указанных обстоятельств не оспаривал.
Таким образом, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ издан начальником отдела военного комиссариата <адрес> по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м Голубничим А.Н. в соответствии и в пределах имеющихся полномочий; примененное к Баженову А.В. дисциплинарное взыскание соответствует ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации; при этом учтена тяжесть совершенного проступка и обстоятельства его совершения; соблюден порядок применения дисциплинарного взыскания; фактически за три дисциплинарных проступка к Баженову А.В. применено одно дисциплинарное взыскание, что не противоречит нормам ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации и является законным правом работодателя. Оснований для признания приказа № незаконным и его отмены суд не находит.
Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части установления для Баженова А.В. ненормированного рабочего дня для качественной подготовки и проведения призыва граждан на военную службу также издан начальником отдела военного комиссариата <адрес> по городу Красноуфимск, Красноуфимскому и <адрес>м Голубничим А.Н. в соответствии и в пределах имеющихся полномочий, с учетом требований трудового законодательства, специфики деятельности отдела военного комиссариата, в соответствии с нормативными актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства Обороны Российской Федерации, Военного комиссара <адрес>. Оснований для признания приказа № незаконным суд не находит.
В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных Баженовым А.В. исковых требований в полном объеме, в связи с чем не могут быть взысканы с ответчика расходы, понесенные истцом на оплату услуг представителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных исковых требований Баженову Андрею Владимировичу отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ, изготовлено с использованием компьютера.
Судья Серебренникова Л.И.