2-72/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
гор. Красноуфимск 14 февраля 2011 года
Красноуфимский городской суд Свердловской области в лице судьи Серебренниковой Л.И., при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению
Орловой Л.Л. об оспаривании действий органа государственной власти – ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району,-
У С Т А Н О В И Л :
Орлова Л.Л. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти – ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району, указав, что проработала в потребительской кооперации 35 лет 10 месяцев 2 дня. ДД.ММ.ГГГГ награждена значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России». В настоящее время получает пенсию по старости, имеет общий трудовой стаж 35 лет 10 месяцев 2 дня. Обратилась в Управление социальной защиты населения с просьбой принять документы на присвоение звания «Ветеран труда», но письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление отказало ей в приеме документов на присвоение звания «Ветеран труда». С данным отказом согласиться не может по следующим основаниям.
В соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 г. № 458 УГ (в редакции от 20.10.06) «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственными знаками отличия в труде. Полагает, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», является ведомственным (для потребительской кооперации) знаком отличия в труде.
Федеральный закон № 163 ФЗ от 19.12.2005 года «О ветеранах» не разделяет работников государственных предприятий и предприятий других форм собственности. Конституция говорит о равенстве всех перед законом. Наградой отмечены ее заслуги в труде.
В п. 7 ч.1 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающих на территории Свердловской области», указано, что документом, подтверждающим награждение, является решение о награде знаком отличия в труде.
УСЗН, отказывая ей в признании права на присвоение звания «Ветеран труда», указывает, что Знак «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает условиям, изложенным в Положении. Вместе с тем Письмо Министерства Труда РФ № 56-35 КС от 07.10.1998 года «О присвоении звания «Ветеран Труда» относит указанный знак к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, целый ряд работников ее предприятия получили звания «Ветеран труда» при наличии именно этой награды.
Считает, что отказ УСЗН признать за ней право претендовать на присвоение звания «Ветеран труда» существенным образом ущемляет ее права в сфере социальной защиты, ограничивая права на предоставление льгот, а также нарушает ее конституционное право быть равными перед законом. Руководствуясь гл. 25 ГПК РФ просит суд признать незаконным отказ ТОИОГВ СО – Управления социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району о включении ее в списки на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика принять документы, включить ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить ее документы в Министерство социальной защиты населения Свердловской области для присвоения ей звания «Ветеран труда».
В судебном заседании заявитель Орлова Л.Л. поддержала доводы своего заявления, просит удовлетворить его в полном объеме. Также пояснила, что в УСЗН впервые с заявлением о принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» обратилась в ДД.ММ.ГГГГ; письмо УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ получила в ДД.ММ.ГГГГ; в суд с заявлением обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» она была награждена в ДД.ММ.ГГГГ году. Полагает, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда».
Представитель заинтересованного лица – ТОИГОГВ СО Управление социальной защиты населения МСЗН СО по городу Красноуфимску и Красноуфимскому району Стругова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные Орловой Л.Л. требования не признала в полном объеме, полагает, что отказ в приеме документов на присвоения звания «Ветеран труда» правомерен, поскольку представленная ею награда «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не отвечает требованиям Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ (редакция Указа № 443-УГ от 17.05.2010 года) в соответствии с которым при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, присвоенные Центросоюзом и Роспотребсоюзом, в связи с чем просит в удовлетворении заявления отказать.
Суд, выслушав доводы заявителя, возражения представителя заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему.
Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ (в редакции от 27.07.2010 года) «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
Одной из категорий ветеранов в соответствии со ст.1 закона являются ветераны труда.
Ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин (п.п.1 и 2 ч.1 ст.7 закона).
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п.4 ст. 7 Закона).
Частью 2 ст. 10 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Из ст. 22 названного выше Закона следует, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 11 названного выше Федерального закона законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Областным законом от 25.11.2004 года № 190-ОЗ (в редакции от 25.06.2010 года) «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются нормативным правовым актом Свердловской области, издаваемым Губернатором Свердловской области.
Из приложения 4 к Закону Свердловской области «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов» следует, что обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда является расходным обязательством областного бюджета Свердловской области (строка 912, код раздела 1003, код целевой статьи 5055520, код вида расходов 4).
Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области (редакция от 20.10.2006 года № 928-УГ).
В соответствии с п.п.1 п.1 названного Положения звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», представляют в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, заявление и документы, подтверждающие: награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.
Определения ведомственных знаков отличия в труде, дающих основание для присвоения звания «Ветеран труда», названный выше Указ Губернатора Свердловской области не содержит.
Указом Губернатора Свердловской области от 17.05.2010 года № 443-УГ, вступившим в законную силу с 01.06.2010 года, внесены изменения в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, в частности, в п.п. 1 п.1, который изложен в следующей редакции: звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденными ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.
В п.5 Указа перечислены ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда».
Пунктом 6 названного Указа установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные, в том числе, Центросоюзом и Роспотребсоюзом.
В судебном заседании установлено, что в ДД.ММ.ГГГГ заявительница впервые обратилась в УСЗН с заявлением о включении в списки на присвоение звания «Ветеран труда»; ДД.ММ.ГГГГ письмом за № ей отказано в положительном решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», отказ получен заявительницей в ноябре 2010 года; в суд за защитой нарушенного права Орлова Л.Л. обратилась 03.12.2010 года.
Судом установлено также, что Орловой Л.Л. с ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по старости, при этом она имеет трудовой стаж 35 лет 10 месяцев 2 дня, что подтверждено справкой ГУ УПФР в городе Красноуфимске и Красноуфимском районе от ДД.ММ.ГГГГ и копией трудовой книжки заявительницы.
Исходя из положений ч.1 ст. 25 Закона «О кооперации в СССР» труд в кооперативе имеет равную общественную значимость с трудом рабочих и служащих в государственных предприятиях и организациях. В кооперативе наряду с материальным стимулированием широко применяется система морального поощрения за достижение высоких производственных показателей, добросовестный труд.
Заявительницей представлена копия удостоверения к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», из которого следует, что указанным знаком она награждена ДД.ММ.ГГГГ от имени Центросоюза России, на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-Сп.
Принимая во внимание то обстоятельство, что в соответствии с федеральным законом «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, учитывая изменения, внесенные Указом Губернатора Свердловской области № 443-УГ от 17.05.2010 года в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, с 01.06.2010 года, не смотря на то, что Орлова Л.Л. имеет необходимый трудовой стаж, добросовестно трудилась в сфере потребительской кооперации и имеет знак отличия в труде, она не вправе претендовать на присвоение ей звания «Ветеран труда», поскольку вступившим в законную силу и действующим на момент обращения Орловой Л.Л. <данные изъяты> территориальный исполнительный орган социальной защиты населения Свердловской области п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» установлено, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются награды, учрежденные Центросоюзом, а именно такая награда представлена Орловой Л.Л. для включения ее в списки на присвоение звания «Ветеран труда».
Следовательно отказ ТОИОГВ СО Управления социальной защиты населения МСЗН СО по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району о включении в список лиц на присвоение звания «Ветеран труда» Орловой Л.Л. основан на положениях Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 года № 458-УГ (в редакции Указа от 17.05.2010 года № 443-УГ) и принят в соответствии с имеющимися полномочиями.
С учетом изложенного, заявленные Орловой Л.Л. требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований Орловой Л.Л. отказать полностью.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд.
В окончательной форме решение изготовлено 14.02.2011 года с использованием компьютера.
Судья Серебренникова Л.И.