Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 января 2011 года г. Красноуфимск
Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Груниной Н.А., при секретаре Полежаевой Г.Н., с участием ст. пом. Красноуфимского межрайонного прокурора Турышевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-23/2011г.
по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах Гогиной О.В. к Администрации муниципального образования Красноуфимский округ и Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,
у с т а н о в и л :
Красноуфимский межрайонный прокурор в интересах Гогиной О.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Красноуфимский округ и Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма.
В обоснование иска указано, что Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Гогиной О.В. о нарушении жилищного законодательства администрацией муниципального образования Красноуфимский округ. В ходе проверки установлено, что Гогина О.В. относится к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, согласно Федеральному закону от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Из информации, представленной администрацией муниципального образования Красноуфимский округ следует, что Гогина О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди Гогиной О.В. в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по муниципальному образованию Красноуфимский округ -5. Более того, необходимо учесть и тот факт, что ДД.ММ.ГГГГ у Гогиной О.В. родилась дочь, ФИО1.
До настоящего времени жилого помещения Гогиной О.В. по договору социального найма администрацией муниципального образования Красноуфимский округ не предоставлено, чем нарушены её жилищные права, вместе с тем, и права малолетнего ребенка.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации - вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Названные положения Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закрепленные еще и в Семейном кодексе Российской Федерации, конкретизируются в жилищном законодательстве. Так, согласно ч.3 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации, отдельным категориям граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.
В целях реализации положения Федерального закона от 21.12.1996г. №159-ФЗ в начале календарного года Правительством Свердловской области утверждается порядок обеспечения жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой(попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения. Порядок обеспечения указанной категории лиц в 2010 году утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010г. №464-ПП, которым установлено, что ведение учёта и предоставление по договорам социального найма жилых помещений, осуществляется органами местного самоуправления. Главным распорядителем в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 13.11.2009г. №1631-ПП «О главном распорядителе бюджетных средств» является Министерство строительства и архитектуры Свердловской области, которое в соответствии со ст.ст. 6,158 Б РФ, распределяет бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и(или) получателями бюджетных средств.
В соответствии с законом Свердловской области от 16.12.2008г. №119-ОЗ «Об областном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов, в соотвествии с которым, на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, как главному распорядителю бюджетных средств бюджетных ассигнований на 2010 год предусмотрено 229370 тыс. рублей.
Согласно ст. 13 Областного закона от 14.11.1995г. №31-ОЗ « О правительстве Свердловской области» Правительство Свердловской области в данной сфере обеспечивает составление проекта областного бюджета, предоставляет в Областную Думу Законодательного собрания Свердловской области отчёт об исполнении областного бюджета за отчётный финансовый год.
Статьёй 15 закона Свердловской области от 10.04.1995г. № 9-ОЗ «Об управлении государственной собственностью Свердловской области» уполномоченный орган по управлению средствами областного бюджета выступает от имени Свердловской области в качестве истца и ответчик в суде при рассмотрении споров, связанных с использованием средств областного бюджета, если иное не установлено федеральными законами, принимает меры по изъятию средств, выделенных из областного бюджета, случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно постановлению Правительства от 27.03.2007 года №241-ПП «Об утверждении Положения о Министерстве финансов Свердловской области», Министерство в соответствии с возложенными на него задачами выполняет функции по организации исполнения областного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством, ведёт бюджетный учёт, готовит отчёт об исполнении областного и консолидированного бюджетов Свердловской области, осуществляет доведение до главных распорядителей, распорядителей получателей средств областного бюджета показателей сводной бюджетной росписи, лимитов бюджетных обязательств и объёмов финансирования. Более того, согласно п.п.4 п.3 ст.12 Областного закона от 10.04.1995г. № 9-ОЗ «О управлении государственной собственностью Свердловской области» основной уполномоченный орган по управлению государственным имуществом Свердловской области осуществляет в порядке, предусмотренном федеральными и областными законами, передачу объектов государственной собственности Свердловской области в государственную собственность Российской Федерации и в муниципальную собственность. В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 22.04.1999г. № 499-ПП «Об уполномоченных органах по управлению государственным имуществом Свердловской области» функции основного уполномоченного органа по управлению государственным и казенным имуществом Свердловской области возложены на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области.
В судебном заседании ст. пом. Красноуфимского межрайонного прокурора Турышева Е.А.. на исковых требованиях настаивала, обосновав их доводами, изложенными в исковом заявлении.
Истец Гогина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, указала, что является лицом из категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет закрепленного жилого помещения и нуждается в получении жилья, проживает с малолетним ребенком на съёмной квартире, с июля 2006 года состоит на учёте в качестве нуждающейся в жилом помещении по Муниципальному образованию Красноуфимский округ.
Представитель 3-го лица на стороне истца- отдела семейной политики, опеки и попечительства, социальных гарантий и льгот ТОИОГВ СО - УСЗН МСЗН Свердловской области по г. Красноуфимску и Красноуфимскому району Маклакова Л.В., действующая по доверенности, заявленный иск поддержала.
Представитель ответчика администрации муниципального образования Красноуфимский округ – Полежаев В.В., действующий по доверенности, исковые требования признал, указал, что после приобретения Министерством строительства и архитектуры Свердловской области жилого помещения для Гогиной О.В. и передачи его в муниципальную собственность, либо выделения денег на приобретение жилого помещения, администрацией муниципального образование будет предоставлено Гогиной О.В. жилое помещение по договору социального найма.
Ответчик Министерство строительства и архитектуры Свердловской области в лице представителя Пономаревой С.А., действующей по доверенности, судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. В письменном отзыве иск не признал, просил отказать в иске, заявленном к Министерству строительства и архитектуры Свердловской области, ссылаясь на то, что обеспечение жильём Гогиной О.В. при условии постановки её на учёт в администрации муниципального образования, будет произведено и без судебного решения, в соответствии с действующим законодательством.
В обоснование доводов указано, что в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области с 2010 года Министерство строительство и архитектуры является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на обеспечение детей- сирот жилыми помещениями. Согласно закону об Областном бюджете на текущий год на приобретение жилья для детей-сирот выделено 381894 тыс. руб., из них 40024 тыс. руб., из федерального бюджета. На сегодняшний день Постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010г. № 646-ПП утверждён порядок обеспечения в 2010 году жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно данному постановлению, средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями направляются пропорционально численности нуждающихся в жилье лиц из числа детей- сирот. Получателем средств по данному коду расходов является Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», которое и производит финансирование расходов по строительству и приобретению указанных жилых помещений на основании заключенных государственных контрактов и в соответствии с бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств.
Списки детей-сирот, нуждающихся в жилье, в 2010 году должны формироваться органами местного самоуправления муниципальных образований, и направляться в «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства». Для распределения детям-сиротам построенных жилых помещений Фонд направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований адресный перечень жилых помещений с указанием их общей площади. После этого органы местного самоуправления в течение 15 рабочих дней обязаны предоставить в указанный Фонд предложения по распределению жилых помещений детям -сиротам с предварительным согласованием органами государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приняв признание иска ответчиком МО «Красноуфимский округ», поскольку данные действия не противоречат закону и не нарушают права и законные интересы других лиц, суд находит исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантируется, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Условия реализации права граждан на жилище регламентируются в нормативных актах, регулирующих непосредственно жилищные правоотношения. В частности, реализация конституционного права граждан РФ на жилище обеспечивается путём предоставления жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма.
Предоставление жилых помещений по договору социального найма осуществляется в соответствии с главой 7 раздела 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.
В соответствии с п.ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации - вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, а также организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в соответствии с подпунктами 24, 24.2 п.2, ст.26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В силу ст. 145 Семейного кодекса Российской Федерации опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей (п.1 ст.121 настоящего Кодекса), в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов.
Согласно п.3 ст.145 Семейного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения родителей, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы семейного права.
На основании п.1 ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительства» учет граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, относится к полномочиям органов опеки и попечительства, являющихся органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.6 данного Закона).
Таким образом, вся информация, касающаяся данной категории граждан, собирается и учитывается органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Дети, находящиеся под опекой (попечительством), включая детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в организациях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют в силу п.1 ст.148, п.1 ст.155.3 Семейного кодекса Российской Федерации право, в том числе на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения, имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.
Статья 2 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», имеющая целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, поясняет, что данный Закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В частности, абз. 2 п.1 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает обязанность обеспечения органами исполнительной власти по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. При этом, в соответствии со ст. 4 указанного Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством, а согласно ст. 5 этого Федерального закона являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Таким образом, федеральное законодательство гарантирует право указанных категорий граждан на внеочередное получение в пользование жилого помещения на условиях договора социального найма.
В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 13.11.2009г. №1631-ПП «О главном распорядителе бюджетных средств» с 2010 года Министерство строительство и архитектуры является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на обеспечение детей- сирот жилыми помещениями.
Согласно закону «Об областном бюджете» на текущий год на приобретение жилья для детей-сирот выделено 381894 тыс. руб., из них 40024 тыс. руб., из федерального бюджета.
Постановлением Правительства Свердловской области от 20.04.2010г. № 646-ПП утверждён порядок обеспечения с 2010 года жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно данному постановлению, средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, детей и числа лиц, оставшихся без попечения родителей, пропорционально численности нуждающихся в жилье лиц из числа детей- сирот с учётом расчётной стоимости жилого помещения, установленной органом местного самоуправления муниципального образования в Свердловской области, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, установленной органом местного самоуправления МО в Свердловской области на территориях муниципальных образований в Свердловской области.
В соответствии с указанным постановлением на органы местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области возлагается обязанность по формированию списков принятых на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот.
Как следует из отзыва ответчика Министерства строительства и архитектуры Свердловской области получателем средств по данному коду расходов является Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», которое и производит финансирование расходов по строительству и приобретению указанных жилых помещений на основании заключенных государственных контрактов и в соответствии с бюджетной росписью главного распорядителя бюджетных средств.
Из письма руководителя Свердловского областного государственного учреждения «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», на имя Гогиной О.В., от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно списку детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, состоящих на учёте для внеочередного обеспечения жильём по МО Красноуфимский округ, утвержденному исполняющим обязанности главы администрации МО Красноуфимский округ номер очереди Гогиной О.В.- 5, исходя из планируемых к выделению бюджетных средств в 2011 году, направленных на обеспечение жильём детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, на территории МО Красноуфимский округ, планируется приобретение (строительство) 3-х жилых помещений для граждан данной льготной категории. Предоставление Гогиной О.В. жилого помещения будет возможно при условии обеспечения жильём впереди стоящих очередников, заявивших о нуждаемости в жилье ранее.
Материалами дела установлено и сторонам не оспаривается, что Гогина О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в ДД.ММ.ГГГГ году осталась без попечения родителей, <данные изъяты>; постановлением Главы администрации муниципального образования Красноуфимский район от 9.12.1997 г. № 888 ФИО10 назначена опекуном над несовершеннолетней Гогиной О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10); решением районной жилищной комиссии г. Красноуфимска от 24.07.2006 года Гогина О.В. поставлена на учет по улучшению жилищных условий с 24.07.2006 года, категория: дети – сироты (л.д.18); Гогина О.В. не обучается в федеральном государственном образовательном учреждении и не имеет закрепленного за нею жилого помещения, имеет статус из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с ДД.ММ.ГГГГ состоит на учёте в списке под №5, состоящем из 17 человек, сформированным за период с августа 2004г. по сентябрь 2010г., как нуждающаяся в жилом помещении по Муниципальному образовании. Красноуфимский округ, из числа детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.20), то есть в соответствии с изложенными доказательствами и нормами закона имеет право на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Проанализировав указанные норма права, представленные доказательства суд приходит к выводу, что неисполнение своей обязанности Министерством строительства и архитектуры Свердловской области, предусмотренной постановлением Правительства Свердловской области от 13.11.2009г. №1631-ПП «О главном распорядителе бюджетных средств» согласно которому Министерство строительство и архитектуры является главным распорядителем бюджетных средств, направленных на обеспечение детей- сирот жилыми помещениями, не позволяет и МО «Красноуфимский округ» обеспечить жилым помещением вне очереди Гогину О.В..
Обеспечение вне очереди жилым помещением граждан указанной категории не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий (отсутствие муниципального жилья, отсутствие денежных средств на его приобретение, невозможность строительства нового жилья), поэтому исковые требования Гогиной О.В. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 39, 194 –199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах Гогиной О.В. к администрации муниципального образования Красноуфимский округ и Министерству строительства и архитектуры Свердловской области о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Красноуфимский округ» предоставить Гогиной О.В., ДД.ММ.ГГГГ рождения, на условиях договора социального найма вне очереди жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к населенному пункту, где она проживает – Красноуфимский район Свердловской области, отвечающее санитарным и техническим требованиям, за счет средств областного бюджета, обязав Министерство строительства и архитектуры Свердловской области приобрести за счёт средств областного бюджета жилое помещение не менее нормы предоставления, действующей на территории муниципального образования «Красноуфимский округ», с целью передачи его в муниципальную собственность для предоставления жилого помещения по договору социального найма Гогиной О.В., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через суд г. Красноуфимска.
Судья: Н.А. Грунина