№ 2-206/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2011г. г. Красноуфимск
Судья Красноуфимского городского суда Свердловской области Галкина И.В., с участием представителя истца – помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Турышевой Е.А., представителей ответчиков Полежаева В.В. и Рязановой М.Г., при секретаре Гудковой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора в интересах Гасимова Мугатасима Гасимовича к администрации и комиссии по жилищным вопросам муниципального образования Красноуфимский округ о признании Гасимова М.Г. нуждающимся в жилом помещении и возложении обязанности поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
Красноуфимский межрайонный прокурор обратился с названным иском в суд в интересах Гасимова М.Г., указав, что Гасимов М.Г. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы в связи с имеющимися у него ранениями на фронте.
Гасимов М.Г. является главой хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> 4, площадью 42 кв.м., в соответствии с похозяйственной книгой № Большетурышского территориального отдела администрации муниципального образования <адрес> за 1962-2010 годы.
Площадь дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> составляет 42 кв.м, а 62 кв.м – это площадь дома и прилегающих к нему нежилых сеней.
В соответствии с актом обследования жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ – дом одноэтажный, деревянный, нижние три венца наружных стен сгнили, отопление печное, печь и кровля требуют ремонта.
В соответствии с заключением о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригоден для проживания, но требуется выполнить ремонт конструктивных элементов жилого дома: фундамента, частично заменить нижние венцы стен, ремонт крыши и печи.
Совместно с Гасимовым М.Г. в доме зарегистрированы и проживают фактически его жена Гасимова Рахатья ДД.ММ.ГГГГг.р., в собственности Гасимовых объектов недвижимости не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ Гасимов М.Г. обратился с заявлением в администрацию муниципального образования Красноуфимский округ о постановке его на учет в улучшении жилищных условий.
Статус Гасимова М,Г. – участника Великой Отечественной войны и инвалида 2 группы в связи с имеющимися у него ранениями на фронте, позволяют ему иметь от государства особое внимание к нему в виде достойных мер социальной поддержки – обеспечения благоустроенным жилым помещением.
В соответствии с п.1 ст. 40, п.1 ст. 46, п.1 ст. 48 Конституции Российской Федерации, п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», п.3 ч.1 ст. 2, ч.3 и ч.4 ст. 49, ст. 51, ч.1 ст.52, ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч.4 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации», ст.23, ч.2 ст.29, ст.45, 131,132 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд обязать Комиссию по жилищным вопросам Муниципального образования Красноуфимский округ признать Гасимова М.Г. нуждающимся в жилом помещении и поставить его на учет нуждающихся в жилых помещениях в администрации муниципального образования Красноуфимский округ.
В судебном заседании прокурором Турышевой Е.А. заявленные в интересах Гасимова М.Г. исковые требования поддержаны в полном объеме. Истец просит суд их удовлетворить, поскольку до ДД.ММ.ГГГГ Мунипов Н. с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий в администрацию Муниципального образования Красноуфимский округ и в Комиссию по жилищным вопросам не обращался, какого-либо жилого помещения в собственности не имеет, дом, в котором проживает Гасимов М.Г. и члены его семьи, является неблагоустроенным, площадь 35 кв.м. на двоих в связи с чем отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях Гасимову является незаконным.
Представитель ответчика – администрации Муниципального образования Красноуфимский округ Полежаев В.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором в интересах Гасимова М.Г. исковые требования не признал в полном объеме, указав, что в соответствии с результатами обследования жилищных условий Гасимова М.Г. жилой <адрес> в <адрес> признан пригодным для проживания; общая площадь жилого дома составляет 62 кв.м, что на двоих членов семьи Гасимова больше учетной нормы. Следовательно, оснований для постановки Гасимова в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения нет.
Представитель ответчика - Комиссии по жилищным вопросам администрации Муниципального образования Красноуфимский округ Рязанова М.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором в интересах Гасимова М.Г. исковые требования не признала, считает действия Комиссии по жилищным вопросам администрации Муниципального образования Красноуфимский округ по отказу в постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Гасимову М.Г. основанными на нормах действующего законодательства: Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 (в редакции от 09.01.2010 года), ст. 51, ст. 52, ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, так как общая площадь жилого дома составляет 62 кв.м, то есть площадь на одного члена семьи больше учетной нормы. Просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.
Представитель третьего лица - Свердловское областное государственное учреждение «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» - в судебное заседание не явился, представлен письменный отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 (в редакции Указа Президента РФ от 09.01.2010 года № 30) постановлено: считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в том числе, реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим федеральным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в настоящем федеральном законе (ст.8).
Статьей 9 названного выше Закона установлено, что реализация государственной политики в отношении ветеранов осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Меры социальной поддержки, установленные ст. 14-19 и 21 настоящего федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Пунктом 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» закреплено право инвалидов войны на предоставление такой меры социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Инвалиды Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения (указанные нормы распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 года).
Участникам Великой Отечественной войны в соответствии с п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предоставляется такая мера социальной поддержки, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения (указанные нормы распространяются на правоотношения, возникшие с 01.01.2010 года).
В соответствии со ст. 23.2 названного Закона, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14 настоящего закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площадью жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: инвалидов Великой Отечественной войны; участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами и медалями за указанный период.
На основании ст. 27 названного закона ветераны имеют право на обращение в суд за защитой прав, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки.
Реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца (ст. 28 Закона).
В соответствии с п. 5 Федерального закона от 02.12.2009 года № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» Правительство Российской Федерации вправе принимать решения о направлении в 2010 году средств федерального бюджета на реализацию социального обеспечения населения, включая обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.03.2010 года № 472-р утверждено распределение в 2010 году Свердловской области 526113,4 тыс. руб. субвенций на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
Законом Свердловской области от 05.11.2004 года № 190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области» (в редакции от 25.06.2010 года) установлено, что в соответствии с федеральным законом инвалидам и участникам Великой Отечественной войны на территории Свердловской области наряду с другими мерами социальной поддержки предоставляются дополнительные меры социальной поддержки, перечисленные в ст. 4 и ст. 5 Областного закона.
Постановлением Правительства Свердловской области от 28.04.2006 года № 357-ПП «О порядке обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов» (в редакции от 01.03.2010 года) утвержден соответствующий Порядок обеспечения жильем, на основании п.2 которого в соответствии с федеральным законодательством меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны.
На основании п.3 указанного Постановления, формирование списков нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований в Свердловской области. Указанные списки формируются в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (п.4).
Меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны реализуются в форме предоставления жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет бюджетных ассигнований, по договорам социального найма либо в форме предоставления за счет средств федерального бюджета единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, ветеранов и инвалидов – в форме предоставления жилых помещений, построенных (приобретенных) за счет бюджетных ассигнований, по договорам социального найма. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма осуществляется в порядке, определенном Жилищным кодексом Российской Федерации (п.п. 6,7 Постановления Правительства Свердловской области от 28.04.2006 года № 357-ПП).
На основании п. 8 названного выше Постановления жилые помещения, построенные (приобретенные) с использованием единовременной денежной выплаты, оформляются в собственность ветеранов Великой Отечественной войны – получателей единовременных денежных выплат.
Источниками финансирования строительства (приобретения) жилых помещений для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов являются средства федерального бюджета и средства областного бюджета, предусмотренные для обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов (п.12 Постановления).
В соответствии с п. 13 Постановления Правительства Свердловской области от 28.04.2006 года № 357-ПП средства федерального бюджета направляются на строительство (приобретение) жилых помещений для ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов и инвалидов на территориях муниципальных образований в Свердловской области в зависимости от численности нуждающихся в улучшении жилищных условий, исходя из рыночной стоимости 1 квадратного метра жилья и предусмотренной площади жилого помещения.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
На основании ч.3 и ч.4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимся в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Указанным категориям граждан могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, перечислены в ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
На основании ч.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
В судебном заседании установлено, что Гасимов М.Г. впервые обратился к главе Администрации Муниципального образования Красноуфимский округ с заявлением о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет на жилье 01.01.2010 года.
Из представленных суду доказательств следует, что 14.10.2008 года Гасимову М.Г. органом социальной защиты населения выдано удостоверение ветерана и участника Великой Отечественной войны, подтверждающее его права и льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах» (ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает меры социальной поддержки инвалидов Великой Отечественной войны).
В соответствии с копией справки ВТЭ-87 № от ДД.ММ.ГГГГ, Гасимов М.Г. является инвалидом второй группы, причина инвалидности: ранение на фронте; нетрудоспособен; инвалидность установлена бессрочно.
Таким образом, подтвержден статус Гасимова М.Г., как ветерана, участника и инвалида Великой Отечественной войны, в связи с которым он имел на момент первоначального обращения с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, и в настоящее время имеет право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, независимо от своего имущественного положения.
В соответствии со справкой филиала СОГУП «Областной Центр недвижимости» «Красноуфимское БТИиРН» № от ДД.ММ.ГГГГ, Гасимов М.Г. и его жена не имеют жилого помещения на праве собственности.
Отсутствует такая информация и в Красноуфимском отделе Управления Федеральной регистрационной службы Свердловской области, что подтверждается сообщением об отказе в предоставлении запрашиваемой информации от 03.02.2010 года.
В соответствии со справкой Большетурышского территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что совместно с Гасимовым М.Г. в жилом доме по <адрес> -6 в <адрес> зарегистрированы и проживают он сам, жена Гасимова Р. площадь <адрес> кв.м.
На основании справки Большетурышского территориального отдела от ДД.ММ.ГГГГ № Гасимов М.Г. является главой хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>
Из справки филиала СОГУП «Областной Центр недвижимости» «Красноуфимское БТИиРН» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что общая площадь жилого дома по <адрес> -6 в <адрес> составляет 35,6 кв.м.
Из представленной суду копии удостоверения на имя Гасимовой Р. следует, что последняя является ветераном Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 20 Федерального закона «О ветеранах».
Из представленной суду справки от ДД.ММ.ГГГГ МУЗ Красноуфимская ЦРБ следует, что Гасимов М.Г. инвалид Отечественной войны второй группы по ранению на фронте, состоит на диспансерном учете, нуждается в постоянном постороннем уходе и проживании в благоустроенном жилье.
Из акта обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что жилой <адрес> в <адрес> одноэтажный, деревянный, нижние венцы наружных стен сгнили, отопление печное, печь требует ремонта.
Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссии, назначенной постановлением главы администрации Муниципального образования Красноуфимский округ от 23.05.2006 года № 254, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и пригодным для проживания, но требуется выполнить ремонт кровли, заменить нижние венцы стен, ремонт печи.
Суд считает, что в данном случае принятие истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и предоставление жилого помещения регулируется не только Жилищным кодексом Российской Федерации, но Федеральным законом «О ветеранах», Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714, Законом Свердловской области от 05.11.2004 года № 190-ОЗ, и другими приведенными выше федеральными законами и законами Свердловской области, которые также определяют категории граждан, которым государством предоставляется мера социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения. Истец Гасимов М.Г. относится к категории граждан, на которую распространяются положения приведенных правовых норм.
Анализ приведенных выше правовых норм и исследованных судом доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что Гасимов М.Г. имеет право на предоставление установленной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации и областным законом Свердловской области меры социальной поддержки по обеспечению жильем, для чего, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, должен быть принят на учет нуждающихся в жилом помещении органом местного самоуправления по месту жительства.
Доводы Комиссии по жилищным вопросам Муниципального образования Красноуфимский округ в той части, что Гасимов М.Г. обеспечен жилым помещением, площадь которого соответствует установленным нормам, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку дом, в котором проживает Гасимов М.Г., хотя и признан пригодным для проживания, но не имеет никаких признаков благоустройства и требует значительного ремонта; сам Гасимов М.Г. в силу возраста, а также в соответствии с представленной медицинской справкой нуждается в постоянном постороннем уходе и проживании в благоустроенном помещении.
Выводы межведомственной комиссии о пригодности жилого дома к проживанию ничем не обоснованны, заключение специалиста отсутствует. Кроме того, принимая во внимание, что четверо из восьми членов комиссии представляют ответчика, суд находит их вывод явно заинтересованным.
Вместе с тем, требование истца к комиссии по жилищным вопросам МО Красноуфимский округ не может быть удовлетворено, поскольку сама комиссия не является юридическим лицом, не выполняет функции по постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, а потому является ненадлежащим ответчиком.
Кроме того, суд придя к выводу о том, что Гасимов М.Г. является нуждающимся в улучшении жилищных условий, вправе обязать ответственный за это орган поставить его на учет и исполнение решения суда не может зависеть от воли третьих лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора к администрации муниципального образования Красноуфимский округ удовлетворить.
Признать Гасимова Мугатасима Гасимовича нуждающимся в улучшении жилищных условий и обязать администрацию муниципального образования Красноуфимский округ поставить его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
В удовлетворении требований Красноуфимского межрайонного прокурора к комиссии по жилищным вопросам муниципального образования Красноуфимский округ отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение 10 дней со дня вынесения мотивированного решения суда -21 марта 2011г.
Судья- подпись:
Копия верна Судья: И.В.Галкина