12-48/2010
Р Е Ш Е Н И Е
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Красноуфимский городской суд <адрес> в лице судьи Серебренниковой Л.И., с участием прокурора Калинина Э.И., при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Заикина Николая Анатольевича на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Бунаковой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ,-
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Бунаковой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования <адрес> Заикин Н.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в дневное время в ходе проверки выполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что исполняющий обязанности главы администрации муниципального образования <адрес> Заикин Н.А. по адресу <адрес> не выполнил в установленный до ДД.ММ.ГГГГ срок пункты № и № предписания №, выданного ОВД по ГО Красноуфимск, МО <адрес>, а именно объект не оборудован охранной и тревожной сигнализацией с выводом на ПЦО подразделения милиции вневедомственной охраны при ОВД по ГО Красноуфимск, <адрес>, а также не оборудован физической охраной подразделения милиции вневедомственной охраны при ОВД по ГО Красноуфимск, МО <адрес>, тем самым допущены нарушения требований инженерно-технической укрепленности и антитеррористической защищенности и нарушены п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение № к постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №», ст. 14 Федерального закона РФ № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», то есть своими действиями Заикин Н.А. не выполнил в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе на постановление Заикин Н.А. указал, что требования, изложенные в предписании, не являются законными и обоснованными, так как приложение № к постановлению Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ не обязывает вводить обязательную государственную охрану, постановлением утвержден перечень объектов, охрана которых может осуществляться только государственными органами и организациями. Толкование данного постановления и приложения № к данному постановлению как документа, обязывающего вводить обязательную охрану перечисленных в приложении № объектов не основано на законе. Кроме того, в соответствии с бюджетом, утвержденным на 2010 год, средств на организацию физической охраны именно силами вневедомственной охраны не предусмотрено. Фактически физическая охрана организована, в штате администрации имеется ночной сторож. Нецелевое использование бюджетных средств является должностным преступлением. Просит постановление мирового судьи отменить.
В судебном заседании Заикин Н.А. поддержал доводы своей жалобы, просит постановление мирового судьи отменить, так как предписание является незаконным, поскольку объект - администрация органа местного самоуправления – не входит в перечень объектов, подлежащих обязательной государственной охране. При формировании бюджета выносится постановление <адрес>, на 2010 год средства на антитеррористические мероприятия не выделялись, выделялись средства только на противопаводковые мероприятия. Бюджет МО <адрес> дотационный, собственных средств менее 15%, поэтому самостоятельно осуществить исполнение предписания по организации физической охраны объекта не имеют возможности. По кнопке с выводом на пульт ПЦО предписание также не исполнено из-за отсутствия бюджетных средств, кроме того, сотрудники ОВО пояснили ему, что если будет организована физическая охрана силами ОВО, то кнопку они установят за свой счет. Также обращает внимание суда на то, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» организация антитеррористической деятельности не отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
Защитник адвокат Конева О.М., представивший удостоверение № и ордер №, в судебном заседании подержала позицию Заикина Н.А., просит постановление мирового судьи судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ отменить за отсутствием в действиях Заикина Н.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку: 1) административная ответственность может наступить только при наличии вины, а в данном случае вина Заикина Н.А. отсутствует, так как в бюджете нет финансовых средств на финансирование организации физической охраны здания администрации МО <адрес>; 2) в соответствии со ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, при этом нет ни одного закона, который бы обязывал осуществление обязательной физической охраны объекта. В Перечне, утвержденном распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р органы местного самоуправления не указаны в качестве объектов, подлежащих обязательной государственной охране. Предписание обжаловано в арбитражный суд, решение которого не вступило в законную силу, так как обжаловано в апелляционном порядке.
Прокурор Калинин Э.И. просит суд в удовлетворении жалобы Заикину Н.А. отказать, постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить в силе.
Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, его защитника, заключение прокурора, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) к обязанностям организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций входит:
а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;
в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;
д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;
ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;
и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.
Частью 2 ст. 11 Закона к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Названным законом определен порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым финансовое обеспечение установленных законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования – является расходным обязательством муниципального образования.
Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления (ст. 25).
На основании ст. 27 Закона государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.
В соответствии со ст.9 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О милиции» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности.
К милиции общественной безопасности относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел.
Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» утверждено Приложение № – Перечень объектов, подлежащих государственной охране. В соответствии пунктом 1 Перечня объектами, подлежащими государственной охране, являются здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории органов местного самоуправления.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации. В указанном Перечне здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории органов местного самоуправления отсутствуют.
Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ № начальника ОВД по ГО Красноуфимск, МО <адрес> ФИО6 «О реализации требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р» следует, что создана комиссия по проверке антитеррористической защищенности объектов, указанных в перечнях, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р, расположенных на территории <адрес>, в состав которой включены: старший инспектор ОВО при ОВД ФИО7, старший инспектор ООП МОБ ОВД ФИО8, старший инспектор ОРР ОВД ФИО9, УУМ ОВД ФИО10, которой поручено ежеквартально осуществлять проверки антитеррористической защищенности объектов, результаты проверок оформлять актами, с ознакомлением руководителей предприятий, учреждений, организаций; при выявлении нарушений (недостатков) на обследуемом объекте руководителю объекта выносить предписание с указанием выявленных нарушений (недостатков) и сроками их устранения.
Названным приказом утвержден Перечень объектов, расположенных на территории <адрес>, подлежащих государственной охране (приложение №), в пункте 2 которого значится администрация МО <адрес>.
Статьей 28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ установлено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Часть 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.
Объектом данного административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
Субъектом ответственности являются граждане, должностные лица, юридические лица.
Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.
Следовательно, для установления вины должностного лица – исполняющего обязанности главы Муниципального образования <адрес> Заикина Н.А. в неисполнении в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, необходимо проверить доводы о законности вынесенного предписания, а также наличие или отсутствие в действиях Заикина Н.А. умысла на совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Из предписания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что комиссия в составе старшего инспектора ГООП МОБ ОВД ФИО8, старшего инспектора ОВО при ОВД ФИО7, УУМ ОВД ФИО10, в присутствии исполняющего обязанности главы администрации МО <адрес> Заикина Н.А., совместно с ним провела проверку исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приложение № к постановлению правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №» - администрации МО <адрес>. В целях устранения нарушений требует выполнить в срок до ДД.ММ.ГГГГ следующие мероприятия: оборудовать объект охранной и тревожной сигнализацией с выводом на ПЦО подразделения милиции вневедомственной охраны при ОВД по ГО Красноуфимск, МО <адрес> (п.1 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), оборудовать объект физической охраной подразделения милиции вневедомственной охраны при ОВД по ГО Красноуфимск, МО <адрес> (п. 1 ПП РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). Разъяснено право на обжалование предписания, сроки обжалования, копия предписания получена Заикиным Н.А. ДД.ММ.ГГГГ.
Из материалов дела следует, и в судебном заседании Заикин Н.А. не отрицал, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было, также как не было исполнено в виду отсутствия финансирования, что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями Заикина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, листом согласования на 2010 год по оценке расходных полномочий МО <адрес>, перепиской с Министерством финансов <адрес> и Министерством природных ресурсов <адрес> по вопросам дополнительного финансирования МО <адрес>.
Из представленного письма в адрес Министерства финансов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении Муниципальному образованию <адрес> дополнительных средств для исполнения Постановления № исполняющий обязанности главы администрации МО <адрес> Заикин Н.А. обратился по истечении установленного предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ срока на его исполнение.
Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что мероприятия по контролю за устранением нарушений действующего законодательства проведены сотрудниками органа внутренних дел в соответствии с имеющимися у них полномочиями; предписание об устранении законодательства выдано должностному лицу, имеющему полномочия на его исполнение; предписание содержит требования, основанные на нормах действующего законодательства, в установленный срок обжаловано не было, так же в установленный в предписании срок до ДД.ММ.ГГГГ оно не было исполнено; вопрос о выделении бюджетных средств перед Министерством финансов <адрес> был поставлен Заикиным Н.А. после истечения срока исполнения требований предписания, что свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Санкция ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде дисквалификации
В соответствии с ч. 3 ст. 4.5 Кодекса за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Невыполнение в установленный срок законного предписания - это правонарушение, совершаемое путем бездействия, считающееся оконченным с момента, когда истек установленный срок для исполнения предписания. Со дня, следующего за последним днем установленного в предписании срока, начинает течь годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Следовательно, мировым судьей постановление о назначении Заикину Н.А. административного наказания принято в пределах установленного законом срока.
Доводы заявителя в той части, что им обжаловано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в Арбитражный суд <адрес>, решение которого, принятое не в его пользу, обжаловано в Семнадцатый Арбитражный апелляционный суд, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку и.о.главы администрации МО <адрес> Заикин Н.А. постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> Бунаковой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение в установленный срок предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, которое, как уже было указано выше, обжаловано не было.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> Бунаковой С.А. от ДД.ММ.ГГГГ в отношении исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования <адрес> Заикина Николая Анатольевича оставить без изменения, а жалобу Заикина Н.А. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.
Судья Серебренникова Л.И.