5-49/2010
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
гор. Красноуфимск 23 сентября 2010 года
Красноуфимский городской суд Свердловской области в лице судьи Серебренниковой Л.И., при секретаре Токманцевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении юридического лица – ФГУП «Свердловскавтодор» (юридический адрес: 620014 гор. Екатеринбург, ул. Московская, 11
р/с 40502810316020161548 кор/с 30101810500000000674 в Уральском Банке Сбербанка РФ г. Екатеринбурга, ИНН/КПП6661000868/665801001 ОГРН 1026605246470 ОКВЭД 45), с участием законного представителя юридического лица Домницкого Александра Николаевича, <данные изъяты> директора Красноуфимского ДРСУ – филиала ФГУП «Свердловскавтодор», действующего на основании доверенности,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
У С Т А Н О В И Л :
При осуществлении внеплановой документарной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства Красноуфимским ДРСУ ФГУП «Свердловскавтодор» (гор. Красноуфимск, ул. Терешковой, 2) с 16.07.2010 года по 03.08.2010 года, и в соответствии с актом проверки № 80 от 03.08.2010 года выявлены нарушения требований природоохранного законодательства:
- выброс загрязняющих веществ в атмосферу Красноуфимским ДРСУ ФГУП «Свердловскавтодор» осуществляется с 01.08.2009 года и по настоящее время без специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 14 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 22, 23 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- на предприятии отсутствует утвержденный в установленном порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, что является нарушением ст. 12, 30 ФЗ от 04.05.1999 года « 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
Согласно госстатотчетности по форме 2-ТП (воздух) за 2009 год, в 2009 году предприятием было выброшено в атмосферный воздух без специального разрешения 2,842 тонны вредных (загрязняющих) веществ.
Факт выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в 2010 году на предприятии подтверждается журналом первичной отчетной документации (ПОД-3). Так по журналу учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок на асфальто-бетонном заводе (АБЗ), источник № 12 (ДС-168) работал в июне и в июле 2010 года 77 часов.
Юридическим лицом ФГУП «Свердловскавтодор» нарушены ст. ст. 12, 14, 30 ФЗ от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. ст. 22, 23 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.
В судебном заседании законный представитель юридического лица ФГУП «Свердловскавтодор» - директор филиала ФГУП «Свердловскавтодор» Красноуфимское ДРСУ Домницкий А.Н., действующий на основании доверенности, вину предприятия в совершении инкриминируемого административного правонарушения признал полностью, пояснил, что проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух имелся на предприятии до августа 2009 года, после истечения срока его действия был заключен договор с ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» г. Первоуральска, специалисты которого должны были произвести замеры, но в график Красноуфимское ДРСУ было поставлено только на ноябрь 2009 года в связи с загруженностью Центра. В ноябре 2009 года асфальто-бетонный завод был законсервирован на зиму, так как производство сезонное, по этой причине замеры произведены не были. В июне 2010 года запустили завод в работу без замеров и без специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, но были уверены, что выбросы в пределах установленных норм. Поскольку работали без специального разрешения, вносили плату за загрязнение окружающей среды в пятикратном размере, как установлено законом. В период с 16.07 по 03.08.2010 года действительно проводилась проверка Красноуфимского ДРСУ. Специального разрешения на выброс вредных веществ до сих пор нет, но уже произведены зам еры, ведется необходимая работа по его получению. Работу предприятия останавливать нельзя.
Суд, изучив материалы административного дела, выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений; вредное (загрязняющее) вещество - химическое или биологическое вещество либо смесь таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду; вредное физическое воздействие на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую среду;
Статьей 12 названного закона установлены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на атмосферный воздух: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.
Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.
В соответствии со ст. 14 названного выше Закона выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Статьей 30 закона установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны:
обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов (ст. 30 Закона).
Статьей 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
Статьей 23 названного закона установлены нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
Из представленных суду материалов следует, что на основании приказа начальника Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому Федеральному округу от 14.07.2010 года № 171 проведена внеплановая документарная проверка Красноуфимского ДРСУ ФГУП «Свердловскавтодор», расположенного по адресу: Свердловская область, гор. Красноуфимск, ул. Терешковой, 2, с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя г. Красноуфимска Суфиева Р.А. по поводу возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде вследствие загрязнения предприятием Красноуфимским ДРСУ ФГУП «Свердловскавтодор» атмосферного воздуха ядовитыми выбросами.
Из акта проверки № 80 от 03.08.2010 года следует, что в ходе ее проведения выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами. Предприятием в 2009 году выброшено в атмосферный воздух без специального разрешения 2,842 тонны вредных (загрязняющих) веществ, при этом предприятием было представлено разрешение № 1657 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сроком действия с 01.08.2008 года по 01.08.2009 года, иных документов, разрешающих выброс вредных (загрязняющих) веществ не представлено. Согласно журналу учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок за 2009 год на асфальто-бетонном заводе источник № 12 (ДС-168) осуществлялась работа с 10.08.2009 года по 21.08.2009 года, с 07.06.2010 года по 16.07.2010 года. На предприятии отсутствует утвержденный в установленном законом порядке проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. По результатам инструментальных замеров выбросов в отмосферу на предприятии (протокол № 174 от 24.09.2008) обнаружено превышение нормативов ПДВ, и другие нарушения. Ответственным за нарушение указано юридическое лицо – ФГУП «Свердловскавтодор».
Суду представлена копия разрешения № 1657 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с которым ФГУП «Свердловскавтодор» Красноуфимское ДРСУ разрешается в период с 01.08.2008 года до 01.08.2009 года осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с приложением Перечня и количества вредных (загрязняющих) веществ.
Из представленной копии утверждения от 10.08.2008 года следует, что проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, выданный ФГУП «Свердловскавтодор» Красноуфимское ДРСУ, действителен в 01.08.2008 года по 01.08.2009 года.
В соответствии с представленной отчетностью формы 2-ТП (воздух) Красноуфимским ДРСУ фактически выброшено в атмосферу загрязняющих веществ в 2009 году 2,842 тонны.
Указанное обстоятельство подтверждается копией журнала учета работы газоочистных и пылеулавливающих установок за 2009 год и за 2010 год.
В соответствии с Уставом ФГУП «Свердловскавтодор», Положением о филиале ФГУП «Свердловскавтодор» Красноуфимское дорожное ремонтно-строительное управление является филиалом юридического лица, расположенным вне места его нахождения, по адресу: Свердловская область, гор. Красноуфимск, ул. Терешковой, 2.
Таким образом, установлен факт выброса вредных веществ в атмосферный воздух Красноуфимским ДРСУ ФГУП «Свердловскавтодор» без специального разрешения, следовательно установлена вина юридического лица в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения установлена судом, доказана в полном объеме материалами дела и не отрицается законным представителем юридического лица.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.
При назначении наказания, с учетом положений ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд учитывает тяжесть совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать Федеральное государственное унитарное предприятие «Свердловскавтодор» (юридический адрес: 620014 гор. Екатеринбург, ул. Московская, 11
р/с 40502810316020161548 кор/с 30101810500000000674 в Уральском Банке Сбербанка РФ г. Екатеринбурга, ИНН/КПП6661000868/665801001 ОГРН 1026605246470 ОКВЭД 45) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в срок не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу УФК по Свердловской области (Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу) ИНН 6671307658 КПП 667101001 расчетный счет № 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК 046577001 Код по БК 04811625050010000140 ОКАТО 65401000000.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии лицом, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд.
Судья Серебренникова Л.И.