№ 12-12/2011
Р Е Ш Е Н И Е
31 января 2011 года г. Красноуфимск
Судья Красноуфимского городского суда Свердловской области Галкина И.В., с участием помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Киприяновой Н.В., представителя военного комиссариата Зарубина С.В., при секретаре Гудковой Т.А., рассмотрев протест Красноуфимского межрайонного прокурора на определение начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту отдела военного комиссариата Свердловской области по г.Красноуфимск, Красноуфимскому и Ачитскому районам Баженова А.В. от 15.11.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Шаяхметова Э.Р. по ст. 21.5 КоАП РФ,
у с т а н о в и л :
Определением начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту отдела военного комиссариата Свердловской области по г.Красноуфимск, Красноуфимскому и Ачитскому районам Баженова А.В. от 15.11.2010 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5. КоАП РФ в отношении Шаяхметова Э.Р.был прекращено на основании п.1 ст. 24.5 КоАП РФ с указанием что « в действиях Шаяхметова Э.Р. отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного т. 21.5 КоАП РФ.
На данное постановление прокурором принесен протест, в котором указано, что данное определение вынесено с грубым нарушением действующего административного законодательства Российской Федерации и подлежит отмене по следующим основаниям.
Анализ имеющихся материалов показывает, что данное дело об административном правонарушении было возбуждено названным выше сотрудником военкомата Баженовым А.В. путем вынесения ДД.ММ.ГГГГ определения за № о возбуждении в отношении гражданина Шаяхметова Э.Р. «дела по признакам нарушения статьи 21.5 КоАП РФ (нарушение гражданами воинского учета)».
Однако, административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ наступает не за нарушение гражданами воинского учета, как в своем определении утверждает Баженов А.В., а за неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету.
Очевидно, что воинского учета Шаяхметов Э.Р. не нарушал и этот воинский учет осуществлялся и по прежнему осуществляется надлежащим образом сотрудниками военкомата Свердловской области по г. Красноуфимск, Красноуфимскому и Ачитскому районам.
Шаяхметов Э.Р. же не исполнил свои обязанности по воинскому учету, но сотрудник военкомата Баженов А.В. почему то это обстоятельство проигнорировал при вынесении ДД.ММ.ГГГГ определения № о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Шаяхметова Э.Р..
Таким образом, Шаяхметов Э.Р. необоснованно обвинен в деянии, которого он не совершал, а это недопустимо.
Кроме того, при вынесении названного выше определения № от ДД.ММ.ГГГГ проигнорированы требования ч.4 ст. 28.1 КоАП РФ не предусматривает возможность вынесения такого рода решения по административным правонарушениям в области воинского учета.
В сложившихся условиях необходимо констатировать тот факт, что в силу отмеченных выше нарушений, дело об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ в отношении гражданина Шаяхметова Э.Р. фактически надлежащим образом не возбуждалось, а следовательно и имевшее место решение о приводе данного гражданина в военкомат сотрудниками Красноуфимского ОВД, а также и определение № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении являются незаконными.
В силу того, что срок привлечения Шаяхметова Э.Р. к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ за неисполнение обязанностей по воинскому учету, имевшее место ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время еще не истек, необходимо на основе строгого соблюдения требований действующего административного законодательства России решить вопрос о наличии, либо отсутствии в действиях Шаяхметова Э.Р. данного состава административного правонарушения.
Наличие же неотмененного определения № от ДД.ММ.ГГГГ препятствует этому основанному на законе процессу.
Вместе с тем, действующим административным законодательством России не предусмотрено такого основания для прекращения дела об административном правонарушении как отсутствие в деяниях гражданина признаков административного правонарушения.
Таким образом, прекращая ДД.ММ.ГГГГ в отношении Шаяхметова Э.Р. дело об административном правонарушении, Баженов А.В., ссылаясь на п.1 ст. 24.5 КоАП РФ в своем определении №, обязан был помнить, что это основание применимо лишь при отсутствии административного правонарушения как такового. Такого понятия, как отсутствие признаков административного правонарушения эта норма не содержит.
Осталось без внимания начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту военного комиссариата Свердловской области по г. Красноуфимск, Красноуфимскому и Ачитскому районам Баженова А.В. и то обстоятельство, что согласно п.1 ч.1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Вынесение же определения о прекращении производства по делу об административном правонарушении в этом случае не предусмотрено.
В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении протеста, обосновал его изложенными в нем доводами, просил определение начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту отдела военного комиссариата Свердловской области по г.Красноуфимск, Красноуфимскому и Ачитскому районам Баженова А.В. от 15.11.2010 года о прекращении в отношении Шаяхметова Э.Р. дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 21.5 КоАП РФ отменит как незаконное, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения Шаяхметова к административной ответственности.
Представитель военного комиссариата в судебном заседании согласился с доводами прокурора.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы административного дела, суд находит основания для удовлетворения протеста прокурора по следующим мотивам.
Из материалов дела следует, что определение начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту отдела военного комиссариата Свердловской области по г.Красноуфимск, Красноуфимскому и Ачитскому районам Баженова А.В. о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 15.11.2010 года в отношении Шаяхметова Э.Р. вынесено в нарушение требований: ст.28.2 КоАП РФ, которая предусматривает составление протокола об административном правоанрушении.
При рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены требования ст.25.1 КоАП РФ, в соответствии с которой дело рассматривается без участия лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении только в случае его надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела. В данном случае, Шаяхметов не уведомлялся о времени и месте рассмотрения дела.
Таким образом, вынесенное определение не может быть признано законным и обоснованным, а потому представление прокурора об отмене постановления подлежит удовлетворению.
Поскольку правонарушение имело место 11.10.2010г., срок давности привлечения Шаяхметова к административной ответственности истек 11.12.2010г., поэтому производство по делу подлежит прекращению по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,
р е ш и л :
Протест Красноуфимского межрайонного прокурора удовлетворить.
Определение начальника отделения подготовки, призыва и набора граждан на военную службу по контракту отдела военного комиссариата Свердловской области по г.Красноуфимск, Красноуфимскому и Ачитскому районам Баженова А.В. от 15.11.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Шаяхметова Э.Р. по ст.24.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней через суд г. Красноуфимска.
Судья И.В.Галкина