П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
13 сентября 2010 года. г. Красноуфимск
Судья Красноуфимского городского суда Свердловской области Галкина И.В. с участием представителей лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Чернаковой Е.М. и Просвирнина А.В., при секретареДунаевой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.21 КоАП РФ отношении ФГУП «Свердловскавтодор», юридический адрес г.Екатеринбург ул. Московская, 11, фактически находящегося: Свердловская область, г.Красноуфимск ул.Терешковой, 2, ИНН/КПП 6661000868/665801001, ОГРН 1026605246470, ОКВЭД 45.23.1, расчетный счет № 40502810316020161548, кор/с 30101810500000000674 в Уральском Банке Сбербанка РФ г. Екатеринбурга, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
у с т а н о в и л :
В ходе проведения проверки Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу с 16 июля по 03 августа 2010 Красноуфимского ДРСУ филиала ФГУП «Свердловскавтодор» (далее - предприятие) были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства, а именно на предприятии допускается эксплуатация пылегазоочистной установки с нарушениями требований, предусмотренных «Правилами эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Минхиммашем 29.11.1983 (ПЭУ-84):
- паспорта на систему пылеочистки асфальтосмесительной установки ДС-1858 (ист.№ 10) и рукавные фильтры (ист. № 11,13) не представлены, что является нарушением п. 11 ПЭУ-84;
- паспорта на систему пылеочистки асфальтосмесительной установки СИ-601 (ист.№ 9) и асфальтосмесительной установки ДС-168 (ист. М 12) ведутся не должным образом: не ведется раздел «Фактические показатели работы установки очистки газа», последняя запись сделана 13.10.2005, что является нарушением п.п. 3.3, 3.6 ПЭУ-84;
- по результатам инструментальных замеров выбросов в атмосферу на предприятии Красноуфимское ДРСУ ФГУП «Свердловскавтодор» (протокол № 174 от 24.09.2008) эффективность установки ДС-168 составило 75%. По проекту ПДФ эффективность данной установки составляет 99.1%. Установки очистки газа должны подвергаться проверке на соответствие фактических параметров работы установки проектным не реже одного раза в год, предприятием это было сделано только в 2005 и 2008 году.
Данными действиями ФГУП «Свердловскавтодор» совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ.
В судебном заседании представители юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении Чернакова Е.М. и Просвирнин А.В. вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.21 КоАП РФ не признали и показали, что асфальтосмесительная установка ДС-1858 на производственной базе Крансоуфимского ДРСУ была смонтирована в августе 2006г. и введена в эксплуатацию 01.12.2006г.
В результате замеров выбросов в атмосферный воздух в 2007г. превышения нет. В 2008-2010г. данная установка не работала, была законсервирована ввиду уменьшения объема подрядных работ. По этой же причине не были разработаны паспорта на систему пылеочистки и рукавные фильтры установки ДС-1858. В настоящее время паспорта разработаны и направлены на утверждение в Ростехнадзор.
В паспортах на систему пылеочистки асфальтосмесительных установок СИ-601 и ДС-168 раздел «фактические показатели работы установки очистки газа» незаполнялся, так как ежегодно к паспортам на систему пылеочистки прикладывались протоколы замеров выбросов в атмосферный воздух, которые подтверждают, что данное нарушение в порядке оформления документов не могло привести к негативным последствиям для окружающей среды. В настоящее время этот раздел в паспортах установок СИ-601 и ДС-168 заполнены.
Административная ответственность за нарушения, допущенные при ведении технической документации КоАП РФ не предусмотрена. Представители юридического лица считают, что отсутствует событие административного правонарушения.
Одновременно представители юридического лица ссылались на нарушения, допущенные должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования при производстве по делу об административном правонарушении, а именно, при составлении протокола представителю юридического лица не разъяснены его права и обязанности, акт проверки и протокол об административном правонарушении составлялись практически одновременно, о чем представитель юридического лица узнал менее чем за сутки до совершения данных действий, что лишило юридическое лицо представить свои объяснения по акту проверки и документы, подтверждающие невиновность.
Суд, выслушав объяснения представителей ФГУП «Свердловскавтодор», изучив материалы административного дела, находит вину ФГУП «Свердловскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ, доказанной, при этом руководствуется следующим.
В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.
В силу ч.3 ст. 8.21 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нарушения правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.
Обязанности юридических лиц соблюдать правила эксплуатации сооружений, оборудования, предназначенных для очистки и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух установлены ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»
Правила эксплуатации установок очистки газа утверждены Минхиммашем СССР 28.11.1983г.
В соответствии с п.3.3 указанных Правил при эксплуатации установок очистки газа ведется документация, содержащая основные показатели, характеризующие режим работы установки (отклонения от оптимального режима, обнаруженные неисправности и т.д.)
В соответствии с п. 11 «Правил эксплуатации установок очистки газа», утвержденных Минхиммашем 29.11.1983 года, установлено, что регистрации подлежат все установки очистки газов. Для регистрации представляют: паспорт установки газа; акт приемки оборудования.
Актом проверки № 80 от 03.08.2010 года зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения; а именно, проверяющим не представлены паспорта на пылеуловитель и рукавные фильтры, чем нарушен п.11 Правил; в паспортах установки очистки газа не ведется раздел «фактические показатели работы установки очистки газа», чем нарушен п.3.3 Правил.
Выявленные нарушения подтверждаются, в свою очередь, паспортами установки очистки газа на СИ-601 и ДС-168 и отсутствием такого паспорта на установку ДС-1858.
Доводы представителей ответчика о том, что установка ДС-1858 не эксплуатировалась, подтверждаются приказами ФГУП «Свердловскавтодор» от 29.12.2009г., 30.12.2008г., 30.12.2009г., однако не исключают вины юридического лица, поскольку акт приемки законченного строительством объекта – ДС-1858 от 01.12.2006г. свидетельствует о том, что установка принята в эксплуатацию 01.12.2006г. и весь 2007г. работала, однако паспорт на нее не был оформлен, соответственно она не прошла регистрацию в установленном законом порядке. Работа установки в пуско-наладочном режиме, а также ее последующая консервация не являются основанием для освобождения от регистрации.
Паспорта установки очистки газа СИ-601 и ДС-168, представленные в суд представителями юридического лица свидетельствуют о том, что на СИ-601 замеры выбросов в атмосферный воздух, которые по Правилам проводятся ежегодно, не проводились с 2008-2010г., а на ДС-168 в 2009г.
Каких-либо доказательств, исключающих вину юридического лица в указанном бездействии, его представители в суде не представили.
Доводы представителей юридического лица о том, что административная ответственность за нарушения, допущенные при ведении технической документации КоАП РФ не предусмотрена не основаны на законе, поскольку ответственность по ч.3 ст.8.21 предусмотрена за нарушение Правил, а Правила, как раз предусматривают надлежащее ведение технической документации.
Суд не может принять во внимание доводы представителей юридического лица о том, что загрязнения окружающей среды не допущено, поскольку в данном случае ответственность предусмотрена за нарушения Правил, которые только могут повлечь такие последствия. В данном случае суд приходит к выводу, что такие последствия могут наступить, поскольку в 2009г. контроль за работой установок очистки газа в Красноуфимском филиале юридического лица отсутствовал.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что филиал ФГУП «Свердловскавтодор» - Красноуфимское ДРСУ, находящееся на ул. Терешковой -2 в г. Красноуфимске Свердловской области, при эксплуатации установок очистки газа в 2009г. на ул. Трактовая -1 в г. Красноуфимске, нарушило п.3.3 и п.11 Правил эксплуатации установок очистки газа, тем самым совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.21 КоАП РФ.
Нарушение прав юридического лица при составлении протокола от 03.08.2010г., на которые ссылается представитель, по мнению суда не допущено, поскольку представитель юридического лица, извещенный о дате и месте составления протокола 02.08.2010г., при составлении протокола не участвовал, только получил его копию, о чем свидетельствует сам протокол № 189.
На основании вышеизложенного ФГУП «Свердловскавтодор», как юридическое лицо, подлежит административной ответственности по ч.3 ст. 8.21. КоАП РФ, нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие ответственность обстоятельства.
Руководствуясь ст. 29.10. КоАП РФ, суд
п о с т а н о в и л:
ФГУП «Свердловскавтодор» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.21. КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (Десять тысяч) рублей в доход государства.
Разъяснить представителю ФГУП «Свердловскавтодор», что штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу. Платежные реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Свердловской области (Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу) ИНН № 6671307658 КПП 667101001 расчетный счет 40101810500000010010 в ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург БИК № 046577001 код по БК 04811625050010000140 ОКАТО 65401000000.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Красноуфимский городской суд в течение 10 суток.
Судья И.В. Галкина