П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
21 сентября 2010 года г. Красноуфимск
Красноуфимский городской суд Свердловской области в составе судьи Груниной Н.А., при секретаре Полежаевой Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании на основании ст.23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный материал в отношении:
Косогорова Павла Вячеславовича, <данные изъяты>, работающего директором Муниципального унитарного предприятия «Горкомхоз» МО г. Красноуфимск,
У С Т А Н О В И Л :
Муниципальное унитарное предприятие «Горкомхоз» МО г. Красноуфимск является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем услуг по холодному водоснабжению через водоразборную колонку, расположенную по адресу г.Красноуфимск. ул.Озерная, 76, путём присоединения частных водопроводов к инженерным сетям холодного водоснабжения потребителям дома №48, расположенного по адресу :г. Красноуфимск, ул. Писцова г.Красноуфимска.
В соответствии с распоряжением Главы городского округа Красноуфимск № 25 от 24.08 2005г. Косогоров П.В. назначен на должность директора Муниципального унитарного предприятия «Горкомхоз» МО г. Красноуфимск,
В связи с обращением жителя дома № 48 по ул. Писцова г. Красноуфимска с жалобой на нарушение прав потребителей - на приобретение услуг(холодное водоснабжение) ненадлежащего качества (вода не пригодна к использованию) и безопасности для жизни, здоровья, имущества потребителей, специалистами территориального отдела в г.Красноуфимске, Красноуфимском районе и Ачитском районе проведены акты отбора проб и протоколы лабораторных испытаний от 23.07.2010г. и от 13.07.2010 г., 15.07.2010г., в соответствии с которыми, население указанного дома, также водоразборной колонки по ул. Озерная, 76 г.Красноуфимска пользуется питьевой водой, которая по химическому составу не соответствует требованиям санитарных правил и норм, 13.07.2010г. возбуждено дело об административном правонарушении.
При проведении административного расследования в отношении юридического лица Муниципального унитарного предприятия «Горкомхоз» МО г. Красноуфимск выявлено, что директор Муниципального унитарного предприятия «Горкомхоз» МО г. Красноуфимск Косогоров П.В. оказывает населению коммунальные услуги (холодное водоснабжение) с нарушением санитарных правил, а именно: жильцы жилого дома, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Красноуфимск, ул. Писцова,48, жилых домов, пользующихся водоразборной колонкой, расположенной по адресу г.Красноуфимск. ул.Озерная, 76, пользуются питьевой водой, которая по химическому составу не соответствует требованиям санитарных правил и норм, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 2694к от 23.07.2010 г., в соответствии с которым вода питьевая из разводящей сети (в водоразборной колонке г.Красноуфимск, ул. Озерная,76, отобранная 13.07.2010г. в 13 час.30 мин) по показателям : общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, не соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (общие колиформные бактерии составляет 3 бактерии в 100 мл. при допустимом уровне отсутствие, термотолерантные колиформные бактерии составляет 3 бактерии в 100 мл. при допустимом уровне отсутствие; марганец (Мn, суммарно) составляет 1,01 + 0,17 мг/ дм3 при допустимом уровне 0,1 мг/дм3); №2749к от 23.07.2010г.., в соответствии с которым вода питьевая из разводящей сети( в жилом доме г.Красноуфимск, ул. Писцова. 48, отобранная 15.07.2010г. в 10 час. 30 мин) по показателю марганец не соответствует требованиям санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» марганец составляет 0,87 + 0,09 мг/ дм3 при допустимом уровне 0,1 мг/дм3);
Таким образом, с 23 июля 2010 года по настоящее время директор Муниципального унитарного предприятия «Горкомхоз» МО г. Красноуфимск Косогоров П.В. оказывает населению коммунальные услуги (холодное водоснабжение) с нарушением санитарных правил, в отношении Косогорова П.В. составлен административный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – оказание населению услуг с нарушением санитарных правил, что является нарушением ст.19 п.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».
В судебном заседании Косогоров П.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении признал частично, пояснил, что не отрицает, что МУП «Горомхоз» МО г. Красноуфимск является ресурсоснабжающей организацией и исполнителем услуг по холодному водоснабжению, взимает плату с населения за поставку холодной воды, что поставляемая вода в дом №48 по ул. Писцова, по качеству не соответствует требованиям санитарных правил и норм по марганцу, но такая вода в течение многих лет поступает из скважины, денежные средства на мероприятия по очистке данной воды отсутствуют, вины Муниципального унитарного предприятие «Горкомхоз» МО г. Красноуфимск данном случае нет. Качество холодной воды в водоразборной колонке по адресу: г. Красноуфимск, ул. Озерная, 76 по содержанию бактерий в настоящее время соответствует санитарным правилам, на момент проверки не соответствовала.
Представитель Красноуфимского отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области специалист - эксперт Поздеев А.В. в судебном заседании пояснил, что при проведении исследований выявлено, что вода из разводящей сети в жилом доме №48, расположенного по адресу :г. Красноуфимск, ул. Писцова г.Красноуфимска и водоразборной колонке, расположенной по адресу г.Красноуфимск. ул.Озерная, 76, не соответствует санитарным нормам и правилам по показателям: марганец, также из водоразборной колонки по показателям общие колиформные бактерии, термотолерантные полиформные бактерии. Качество воды проверяли из скважины, в доме и на колонке, везде оно не соответствует требованиям санитарных норм и правил.
Суд, выслушав объяснения Косогорова П.В., допросив Поздеева А.В., изучив материалы административного дела, находит вину Косогорова П.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказанной.
Статьёй 14.4 ч.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за оказание населению услуг с нарушением санитарных правил для должностных лиц - от четырёх до пяти тысяч рублей.
Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права потребителей, а непосредственном предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и условиям договора, а также обеспечить установленный режим оказания коммунальных услуг.
Правила предоставления коммунальных услуг, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации №307 от 23.05.2006г. (далее Правила), регулируют отношения между исполнителями и потребителями услуг, устанавливают их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с п.9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объёмах, необходимых потребителю.
Предоставление коммунальной услуги по холодному водоснабжению - это круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объёмах по присоединённой сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
В соответствии с п. 4.12 ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги» потребительские свойства и режим оказания услуг по предоставлению электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды, канализации должны обеспечивать безопасность потребления в количестве, необходимом потребителю для бытового потребления.
В соответствии с п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.
Пунктом 49 вышеуказанных Правил предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объёмах, надлежащего качества, безопасные для его жизни и здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, данными Правилами и договором; производить в порядке, установленном указанными Правилами, уменьшение размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность.
Организация предоставления коммунальных услуг осуществляется в соответствии с требованиями Правил предоставления коммунальных услуг, ГОСТ Р 51617-2000 «Жилищно-коммунальные услуги», другими нормативными требованиями (п.1.2).
Обязанностью ресурсоснабжающей организации и исполнителя услуг по холодному водоснабжению по отношению к жителям МО «городской округ» Красноуфимск является предоставление собственнику в необходимых для него объёмах коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для жизни и здоровья, не причиняющих вреда имуществу, в соответствии с действующими Правилами предоставления коммунальных услуг, в том числе холодное водоснабжение (включая холодную воду, потребляемую жителями для бытовых нужд, заполняющую систему водоснабжения и др. (п.2.1.2).
При рассмотрении административного материала установлено, что услуги по поставке холодной воды в жилой дом № 48 по ул. Писцова г.Красноуфимска и жилых домов, пользующихся водоразборной колонкой, расположенной по адресу г.Красноуфимск. ул.Озерная, 76, осуществляет Муниципальное унитарное предприятие «Горкомхоз» МО г. Красноуфимск которое взимает плату за предоставляемые услуги, в том числе за воду, которое должно следить за качеством предоставляемых услуг населению, извещать население о поставке некачественной воды.
Таким образом, материалами дела подтверждается, и не оспаривается Косогоровым П.Н., что Муниципальное унитарное предприятие «Горкомхоз» МО г. Красноуфимск, в том числе его руководитель, является исполнителем, ответственным за качественное обеспечение коммунальными услугами вышеуказанных жителей, а значит субъектом правонарушения, предусмотренного ст.14.4 ч.2 КоАП РФ.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных санитарных правил при оказании населению услуги.
Факт нарушения установленных санитарных правил при обеспечении населения коммунальной услугой по холодному водоснабжению лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не оспаривается, и подтверждается материалами проверки: актами отбора проб воды от 13.07.2010, 15.07.2010г. (л.д.9,21),, актом отбора проб воды № 2749к, 2694к от 23.07.2010г. (л.д.10,20), заключением эксперта (л.д.7-8), а также протоколом об административном правонарушении № 453 от 30.07.2010 г. (л.д.4).
В соответствии с ч.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит вина лица, в совершении административного правонарушения, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также условия и причины совершения административного правонарушения.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).
Согласно разделу IХ Правил исполнитель несёт установленную законодательством РФ ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг. Освобождение от ответственности возможно лишь в случае воздействия обстоятельств непреодолимой силы.
В соответствии с п.76 Правил исполнитель освобождается от установленной законодательством Российской Федерации ответственности за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг, если докажет, что ухудшение качества услуг произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.
Вина Косогорова П.В. состоит в бездействии, поскольку директор Муниципального унитарного предприятия «Горкомхоз» МО г. Красноуфимск Косогоров П.Н.в соответствии с возложенными на него должностными обязанностями, назначенный на данную должность распоряжением главы городского округа Красноуфимск № 25 от 24.08.2005г., при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей, мог выявить нарушения и принять своевременные меры по их устранению.
Таким образом, находя вину Косогорова П.В. в совершении административного правонарушения доказанной, суд квалифицирует его действия по ст. 14.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по признакам оказания населению услуг с нарушением требований санитарных правил.
При назначении вида наказания суд, в соответствии с требованиями ст. 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
С учетом всех обстоятельств по делу, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, суд считает возможным назначить наказание Косогорову П.В. в виде штрафа в размере 4500 руб..
Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
П О С Т А Н О В И Л:
Косогорова Павла Вячеславовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.4 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 4500(четыре тысяч пятисот) рублей.
Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения через Красноуфимский городской суд.
Судья: Н.А. Грунина
Для уплаты штрафа:
Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)
ОКАТО 65468000000 ИНН 6670083677 КПП 667001001
БИК 046577001
Номер счета получателя платежа 40101810500000010010
Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург
Код бюджетной классификации 141116 28000 01 0000 140