Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 октября 2010 года г.Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
Председательствующего: судьи Лопаевой Г.И.,
с участием истца Малашенко Е.А.,
представителя истца Литке А.В., действующей на основании доверенности от /ДД.ММ.ГГГГ/,
представителя ответчика ТОИ ОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г.Краснотурьинску Гаевой О.В., действующей на основании доверенности от /ДД.ММ.ГГГГ/ №,
при секретаре Делимовой Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Малашенко Е.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения МСЗН по городу Краснотурьинску об обязании переоформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС,
у с т а н о в и л:
Малашенко Е.А. обратилась в Краснотурьинский городской суд с исковым заявлением к ТОИ ОГВ СО УСЗН МСЗН СО по г.Краснотурьинску об обязании переоформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС (далее по тексту - ЧАЭС) в 1986 году, указав, что в /ДД.ММ.ГГГГ/ году она переехала на постоянное место жительства в <адрес> из <адрес>. После получения гражданства и назначения пенсии она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении ей статуса гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Однако ею получен отказ в связи с отсутствием документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения и отселения, а также в связи с тем, что работы по ликвидации последствий аварии производились ей на территории республики <адрес>
Считая данный отказ незаконным, она просит суд обязать ответчика переоформить ей удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС «союзного образца» на аналогичный документ российского образца, выдать ей удостоверение гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС в связи с тем, что в период с /ДД.ММ.ГГГГ/ она проживала и работала в зоне отселения.
В судебном заседании Малашенко Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме, по существу пояснила, что до /ДД.ММ.ГГГГ/ года она постоянно проживала в поселке <адрес> республики <адрес>. расположенном в 250 км. от ЧАЭС, была гражданкой республики <адрес>. Она работалаглавным <данные изъяты> райисполкома <адрес>, принимала непосредственное участие в ликвидации последствий аварии в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению. Они бурили скважины для обеспечения населения чистой питьевой водой, строили бани, душевые, прачечные для пострадавшего населения. До /ДД.ММ.ГГГГ/ года никаких удостоверений им не выдавали. Им предоставлялись льготы в виде: дополнительных отпусков, бесплатного проезда, дополнительной оплаты. /ДД.ММ.ГГГГ/ ей выдали удостоверение участника ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, так как она принимала участие в работах, связанных с ликвидацией последствий на ЧАЭС в 1986 году. А /ДД.ММ.ГГГГ/ выдали свидетельство пострадавшего от катастрофы на ЧАЭС. Указанные документы подтверждают ее статус участника ликвидации и действительны на всей территории бывшего СССР. В /ДД.ММ.ГГГГ/ году она переехала на постоянное место жительство в <адрес>, /ДД.ММ.ГГГГ/ получила российское гражданство. В выдаче ей аналогичных удостоверений российского образца в ТОИ ОГВ СО УСЗН МСЗН по г. Краснотурьинску было отказано. Она считает отказ незаконным, просит суд обязать ответчика выдать ей удостоверения участника ликвидации последствий на ЧАЭС и гражданина, подвергшегося, воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Представитель Литке А.В. поддержала доводы Малашенко Е.А. в полном объеме.
Представитель ответчика Гаева О.В. исковые требования не признала в полном объеме, пояснив, что прежде, чем переоформить и выдать удостоверение участника ликвидации последствий на ЧАЭС и гражданина, подвергшегося, воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС необходимо установить статус лица, в установленном законом порядке. Согласно Приказу МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 № 727/831/165н, указанные удостоверения выдаются гражданам (в том числе и временно направленным или командированным), принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эвакуации или других на Чернобыльской АЭС. Для получения удостоверения необходимо обратиться уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, к которому прилагаются паспорт гражданина Российской Федерации и удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы ЧАЭС. В случае первичного обращения за получением удостоверения, а также при отсутствии в уполномоченном органе личного дела с материалами, послужившими основаниями для выдачи ему ранее удостоверения либо отсутствии в его личном деле, подлежащем постоянному хранению в органах, оформивших и выдавших ранее удостоверение союзного образца, документов, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, заявитель обязан предоставить кроме вышеперечисленных документов - документы, свидетельствующие об участии граждан в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в зоне отчуждения. Истец же обратившись с заявлением о переоформлении союзного удостоверения, предоставила документы, в которых не было указано на ее участие в ликвидации последствий катастрофы именно в зоне отчуждения, как этого требует закон. Населенные пункты, указанные в справке, предоставленной истцом, расположены в зоне первоочередного отселения и зоне последующего отселения.
Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13.08.1993 № 5625-1 утвержден Список работ, относящихся к работам по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, проведенных в период с 26.04.1986 по 31.12.1990 в зоне отчуждения Российской Федерации. Согласно вышеназванному Списку, работы, связанные со строительством объектов дезактивации и жизнеобеспечения: артскважин, амбулаторий, душевых, магазинов, школ. Сбор «исходных данных», определение объема работ по строительству линий электропередач 0,4-10 кв. и изготовление схем электроснабжения артскважин. Технический надзор за строительством электроснабжения подрядными организациями линий электропередач 0,4-10кв., а также монтаж электрооборудования в артскважинах, входят в перечень работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, данный вид работ указан в пункте 5 Списка. Но следует учесть, что работы, связанные с ликвидацией последствий аварии, признаются таковыми при условии, если они выполнялись в зоне отчуждения по указанию государственных органов исполнительной власти. Населенные пункты, где выполняла работы Малашенко Е.А. (Заводок, В.Борок, Горезна, Мануйлы, Новоельня, Кормопайки, Малый Осов, Большой Осов, Радилев, Мхиничи и Готовец) расположены в зоне первоочередного отселения и зоне последующего отселения, соответственно они не относятся к зоне отчуждения. Как следует из изложенного, присвоение гражданину статуса участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС связывается исключительно с характером и местом производимых работ, а также временем их проведения. На основании изложенного, она просит суд отказать Малашенко Е.А. в удовлетворении исковых требований.
Заслушав истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 3 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.
В судебном заседании установлено, что Малашенко Е.А. работала <данные изъяты> райисполкома <адрес> республики <адрес> с /ДД.ММ.ГГГГ/ года. Приказом Управления капитального строительства <данные изъяты> райисполкома от /ДД.ММ.ГГГГ/ № <данные изъяты> Малашенко Е.А. была закреплена за осуществлением работ по электроснабжению скважин всех населенных пунктов, в связи, с чем она в период с /ДД.ММ.ГГГГ/ года по /ДД.ММ.ГГГГ/ год принимала участие в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС при строительстве объектов дезактивации и жизнеобеспечения в населенных пунктах: д. Мхиничи, д. Малый Осов, д. Новоельня, д. Заводок, д. В.Борок, д. Горезна, д. Мануйлы, д. Кормопайки, д. Большой Осов, д.Радилев, д. Готовец, данный факт подтверждается справками, выданными /ДД.ММ.ГГГГ/, /ДД.ММ.ГГГГ/ <адрес> советом народных депутатов.
Согласно Списку, утвержденному Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 13.08.1993 №5625-1, строительно-монтажные работы по строительству новых, реконструкции и ремонту существующих зданий и сооружений, включая прокладку линий электропередач, относятся к работам по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, проведенным в период с 26.04.1986 по 31.12.1990 в зоне отчуждения Российской Федерации.
/ДД.ММ.ГГГГ/ истцу было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, согласно которому ей предоставлялись льготы и преимущества, установленные законодательством Республики <адрес> для лиц, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС согласно ст. 20 Закона Республики Беларусь «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС».
В материалах дела имеется справка, выданная <адрес> областным исполнительным комитетом от /ДД.ММ.ГГГГ/, согласно которой Малашенко Е.А. с /ДД.ММ.ГГГГ/ года по /ДД.ММ.ГГГГ/ года проживала в г.п. <адрес>. Постановлением Совета Министров Республики 23.12.2004 №1623 данный населенный пункт был отнесен к зоне проживания с периодическим радиационным контролем, где плотность загрязнения почв цезием - 137 составляет от 1 до 5 Ки/кв.км, до 21.08.2002 указанный населенный пункт был отнесен к зоне с правом на отселение, где плотность загрязнения почв цезием - 137 составляла от 5 до 10 Ки/кв.км.
В /ДД.ММ.ГГГГ/ году Малашенко Е.А. переехала на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, получила гражданство, что подтверждается копией паспорта гражданина Российской Федерации, выданного ей /ДД.ММ.ГГГГ/ ОВД г.Краснотурьинска Свердловской области.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2005 №197 утвержден Перечень, согласно которому, населенные пункты д. Мхиничи, д. Малый Осов, д. Новоельня, где истец принимала участие в работах, связанных с преодолением последствий катастрофы на ЧАЭС, а также г.п. Краснополье Могилевкой области Республики Беларусь не относятся к перечню населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Однако Законом СССР от 12.05.1991 № 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы», действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений, направленным на защиту прав и интересов граждан СССР, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, участвовавших в ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и ее последствий, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие этой аварии, эвакуированных или выехавших на новое место жительства с радиоактивно загрязненных территорий, и иных категорий граждан, регулирующим режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие этой катастрофы, предусматривал распространение своего действия на территории РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР, подвергшиеся загрязнению окружающей среды радиоактивными веществами вследствие чернобыльской катастрофы, которые подразделялись на следующие зоны: зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с проведением защитных мероприятий, направленных на снижение облучения населения, и правом граждан на получение компенсаций при их добровольном отселении из этой зоны; зону проживания с льготным социально -экономическим статусом, границы которых устанавливаются и, в зависимости от радиационной обстановки, а также с учетом других факторов, пересматриваются не реже чем один раз в три года Правительствами РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР по согласованию с органами, уполномоченными Правительством СССР. При этом правовой режим территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие чернобыльской катастрофы, устанавливается настоящим Законом и законодательством РСФСР, Украинской ССР и Белорусской ССР.
В силу положений ст. 49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. от 24.07.2009, с изм. от 10.11.2009), гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.
Довод представителя ответчика о том, что исковые требований Малашенко Е.А. не подлежат удовлетворению, поскольку работы, осуществляемые ею, проводились в населенных пунктах, не отнесенных к зоне отчуждения, суд находит несостоятельным, по следующим основаниям:
Законом СССР от 12.05.1991 № 2146-1 «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы» и Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» определено, что к гражданам подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие закона, относятся граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Исходя из приведенной нормы, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, имеющим право на предоставление мер социальной поддержки, относятся и граждане, занятые в 1986 - 1987 годах на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
Согласно п.2 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, утвержденного Приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 08.12.2006 № 727/831/165н, удостоверение выдается гражданам, принимавшим в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым на этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС.
В судебном заседании установлено, что Малашенко Е.А. в /ДД.ММ.ГГГГ/ годы осуществляла работы по строительству объектов дезактивации и жизнеобеспечения в населенных пунктах <адрес>, подвергшихся радиационному загрязнению, вследствие катастрофы на ЧАЭС, на основании чего ей было выдано удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в /ДД.ММ.ГГГГ/ году. Удостоверение было выдано /ДД.ММ.ГГГГ/, перерегистрированное /ДД.ММ.ГГГГ/ №.
Исходя из положений ст. 1 Конвенции Содружества независимых государств о правах и основных свободах человека, ратифицированной Федеральным собранием (Федеральный закон от 04 августа 1994 г. № 16 -ФЗ и вступившей в силу для России 10 декабря 1994г.) Договаривающиеся стороны обеспечивают каждому человеку, находящемуся под их юрисдикцией, права и свободы, изложенные в настоящей Конвенции. Из положений ст. 16 следует, что каждый человек имеет право на социальное обеспечение, включая социальное страхование по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в других случаях, установленных национальным законодательством.
Согласно положений ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, ратифицированной как Российской Федерацией так и республикой Беларусь, документы, которые на территории одной из Договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других договаривающихся сторон доказательной силой официальных документов.
(ст. 87, "Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (заключена в Минске 22.01.1993) (вступила в силу 19.05.1994, для Российской Федерации 10.12.1994))
Учитывая установленный статус истца и то, что удостоверение выдано бессрочно и действительно на всей территории Союза ССР, суд считает, требования Малашенко Е.А. о переоформлении и выдаче ей удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Малашенко Е.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения МСЗН по городу Краснотурьинску об обязании переоформления и выдачи удостоверения участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году - удовлетворить.
Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения МСЗН по городу Краснотурьинску выдать Малашенко Е.А., /ДД.ММ.ГГГГ/ года рождения уроженке <адрес> удостоверение участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме с принесением жалобы через Краснотурьинский городской суд.
Председательствующий судья: Лопаева Г.И.
Решение изготовлено в окончательной форме 25 октября 2010 года с использованием компьютерной техники.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 21 декабря 2010 года решение Краснотурьинского городского суда Свердловской области от 19 октября 2010 года оставлено без изменения, кассационная жалоба ответчика - без удовлетворения.