Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 июня 2011 года г. Краснотурьинск
Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Трегуб Н.К.
при секретаре Стариковой Н.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ловкова К.К. к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л:
Ловков К.К. обратился в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, указав, что с <дата обезличена> по <дата обезличена> он работал в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» (ранее Южно-Заозерский прииск»), где был занят на работах с тяжелыми условиями труда, предусмотренных Списком № 2 - открытых горных работах по добыче драгоценных металлов.
<дата обезличена> в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске Свердловской области были представлены его заявление и документы для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с достижением возраста 55 лет, занятостью на работах с тяжелыми условиями труда по Списку № 2 не менее 12 лет 6 месяцев и наличием страхового стажа не менее 25 лет в соответствии с подп.2. ст.27 Закона РФ от 17.02.2001 №1 73-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске предоставило ему решение об отказе в назначении пенсии № от <дата обезличена>, согласно которому его заявление было удовлетворено частично: стаж в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» в период подготовительных работ, стаж в должности <данные изъяты> №, стаж в должности <данные изъяты> №, стаж в должности <данные изъяты>, стаж в должности <данные изъяты> не были включены в специальный стаж для расчета размера пенсии.
<дата обезличена> Управление Пенсионного фонда РФ в г. Краснотурьинске Свердловской области предоставило ему новое решение об отказе в назначении пенсии № от <дата обезличена>, согласно которому стаж в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» в период подготовительных работ, стаж в должности <данные изъяты> № с <дата обезличена>, стаж в должности <данные изъяты> №, стаж в <данные изъяты>, стаж в должности <данные изъяты> не были включены в специальный стаж для расчета размера пенсии. Этим же решением в назначении трудовой пенсии по старости ему было отказано ввиду зачета в специальный трудовой стаж лишь 9 лет 11 месяцев 3 дней.
Он просит суд признать незаконным решение УПФ РФ в г.Краснотурьинске об отказе в назначении ему трудовой пенсии по старости, учесть периоды его работы в Южно-Заозерском прииске:
- с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> - в качестве <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>;
- с <дата обезличена> по <дата обезличена> - в качестве <данные изъяты>;
- с <дата обезличена> по <дата обезличена> - в качестве <данные изъяты>;
- с <дата обезличена> по <дата обезличена> - в качестве <данные изъяты> в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» как льготный стаж по Списку № 2;
обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Краснотурьинске Свердловской области включить в его специальный стаж работы, дающий право на начисление льготного размера пенсии, стаж в качестве <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> в периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в качестве <данные изъяты> - с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в качестве <данные изъяты> с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> - в качестве <данные изъяты> в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск»;
обязать Государственное учреждение Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Краснотурьинске Свердловской области назначить ему трудовую пенсию по старости с <дата обезличена> с учетом имеющегося у него специального стажа в размере 27 лет 05 месяцев 13 дней.
В судебном заседании Ловков К.К. исковые требования уточнил, просит признать отказ в досрочном назначении ему трудовой пенсии по старости незаконным, обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Краснотурьинске Свердловской области включить в его специальный стаж работы, дающий право на начисление льготного размера пенсии, работу в Южно-Заозерском прииске в качестве <данные изъяты>, <данные изъяты> в междобычные периоды с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в качестве <данные изъяты> - с <дата обезличена> по <дата обезличена>, в качестве <данные изъяты> с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> - в качестве <данные изъяты> в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск и обязать назначить ему трудовую пенсию по старости с <дата обезличена>.
Представитель истца Бединина Е.К., допущенная к участию в деле по ходатайству Ловкова К.К., в судебном заседании уточненные истцом исковые требования поддержала, в обоснование которых пояснила, что истцу было отказано во включении спорных периодов в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии со ссылкой на то, что в междобычные периоды работы в качестве <данные изъяты> добыча полезных ископаемых на приисках не велась, работа на предприятиях золотодобывающей промышленности носит сезонный характер из-за технологических особенностей добычного процесса, а также по тому основанию, что профессии <данные изъяты>, <данные изъяты>, и<данные изъяты> Южно-Заозерского прииска не поименованы Списком № 2. Ввиду не включения спорных периодов работы в специальный трудовой стаж истца ему было отказано и в назначении трудовой пенсии.
По ее мнению, все время работы в занимаемых профессиях Ловков К.К. был занят обеспечением единого технологического процесса добычи драгоценных металлов, работал постоянно, полный рабочий день, в условиях полной рабочей недели, на работах, которые предусмотрены Списком № 2. Другими видами работ, не предусмотренными Списком №2, занят не был. Отпуск без сохранения заработной платы и другие отвлечения не использовал. Простоев за время моей работы в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» (ранее Южно-Заозерский прииск) не было, предприятие работало полный рабочий год. Работа по добыче драгоценных металлов в артели старателей «Южно-Заозерский прииск» осуществляется круглый год, так как открытые горные работы по добыче драгоценных металлов открытым способом включают в себя комплекс работ: вскрышные работы, производство горно-подготовительных работ, строительство горнотехнических сооружений, капитальный ремонт оборудования объектов (экскаваторно-гидравлических комплексов, гидравлик, драг), период промывки горной массы, работы по рекультивации разрушенных земель. Все работы выполняются коллективами добычных объектов и представляют единый, взаимосвязанный, неделимый и круглогодичный процесс. Все это комплекс работ, без которого не может начаться промывочный сезон. Все работы ведутся круглосуточно в две смены продолжительностью 12 часов каждая. В спорные периоды предприятие работало постоянно, полный рабочий день, в условиях полной рабочей недели.
Промывка горной массы с извлечением драгоценных металлов (добычной период, о котором говорит ответчик) является только одним из циклов горных работ по добыче драгоценных металлов и не может самостоятельно осуществляться без иных видов работ. Открытые горные работы ведутся круглогодично, работы осуществляются в круглосуточном режиме при непрерывной производственной неделе. Проведение подготовительных работ является частью технологического процесса по добыче драгметаллов.
Все эти переделы открытых горных работ по добыче драгметаллов осуществляются в тяжелых условиях труда. Организм человека, при любом из вышеуказанных переделов открытых горных работ, в любое время года подвергается неблагоприятному воздействию различного рода вредных производственных факторов, обусловленных спецификой и характером труда. Ответчик же не обоснованно принимает во внимание только один из переделов открытых горных работ, не понимая, что все открытые горные работы по добыче драгоценных металлов - это единый неделимый процесс; без одного передела не может осуществиться другой.
Ссылка ответчика на справку предприятия о продолжительности добычного сезона «Южно-Заозерский прииск» несостоятельна, так как промывка горной массы является только одним из циклов горных работ по добыче драгметаллов и не охватывает их полный объем.
Льгота на досрочное назначение пенсии по старости предоставляется работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, при работе с опасными и вредными производственными факторами, а не за добычу драгоценных металлов.
В соответствии с пунктом 2 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях» Правительство РФ в Постановлении от 18.07.2002г №537 установило, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством РФ, в следующем порядке: при досрочном назначении пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжёлыми условиями труда - Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10. При этом время выполняемых работ, предусмотренных Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей, работа которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. №1173 (с последующими дополнениями) засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, наравне с работами, предусмотренными Списком № 2 от 26.01.1991, Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 в разделе I «Горные работы» в пункте 1 «Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности (Разрезы, карьеры, прииски, гидравлики, драги, промывочные приборы. Работы на поверхности шахт и рудников. Поверхностные работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, драг, шахт метрополитенов и других подземных сооружений)» предусмотрены подпунктом б) «Инженерно-технические работники разрезов, карьеров, приисков, гидравлик и промывочных приборов, промышленных площадок строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров и драг: Главные инженеры и технические руководители, их заместители и помощники; главные (старшие) механики и механики...»
Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 в разделе I - 20100000 «Горные работы» в пункте 1) - 20101000 «Открытые горные работы и работы на поверхности» в подпункте б) - 20101006 «Руководители и специалисты разрезов, карьеров, приисков, гидравлик и промывочных приборов, промышленных площадок строительства: шахт, рудников, разрезов, разрезоуправлений, карьеров, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных, сооружений, шахт. Работы на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников» предусмотрены должности: 20101006-20822 Главные механики, их заместители (помощники); 20101006-25047 Технические руководители, их заместители (помощники).
В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> истец работал в должности <данные изъяты> драги №, в период с <дата обезличена> по <дата обезличена> - в связи с изменением штатного расписания в должности <данные изъяты> № Южно-Заозерского прииска. Должность технического руководителя предусмотрена Списком № 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 и Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 (шифр профессии в разделе I - 2010100 «Горные работы» в пункте 1) - 2010100 «Открытые горные работы и работы на поверхности» в подпункте 6) - 20101006 «Руководители и специалисты разрезов, карьеров, приисков, гидравлик и промывочных приборов, промышленных площадок строительства: шахт, рудников, разрезов, разрезоуправлений, карьеров, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных, сооружений, шахт. Работы на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников» предусмотрены должности: 20101006-25047 Технические руководители, их заместители (помощники)..».
Положения должностной инструкции заместителя начальника драги содержат все основные, существенные положения должностной инструкции на технического руководителя, должности, предусмотренной Списком № 2. Таковыми обязанностями являются: производство всех видов ремонтов по системе ППР, модернизация оборудования и приобретение через отдел главного механика сменных запасных частей. В непосредственные обязанности истца входило обеспечение непрерывного производственного процесса.
В период с <дата обезличена> по <дата обезличена> истец работал в качестве <данные изъяты> «Южно-Заозерского прииска». Профессия поименована Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10 в разделе I- 20100000 «Горные работы» в пункте 1) - 20101000 «Открытые горные работы и работы на поверхности» в подпункте б) - 20101006 «Руководители и специалисты разрезов, карьеров, приисков, гидравлик и промывочных приборов, промышленных площадок строительства: шахт, рудников, разрезов, разрезоуправлений, карьеров, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных, сооружений, шахт. Работы на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников» предусмотрены должности: 20101006-20822 Главные механики, их заместители (помощники);...».Также несостоятельна ссылка ответчика на виды деятельности «Южно-Заозерский прииска» согласно учредительным документам, так как по данным Справки № от <дата обезличена> Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому Федеральному округу «О видах деятельности производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» производственная артель старателей «Южно-Заозерский прииск» базируется в г. Краснотурьинске, занимается добычей драгоценных металлов на территории Свердловской области и подконтрольна Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора Свердловской области. Производственная артель старателей «Южно-Заозерский прииск» ведет открытые горные работы гидромеханизированным способом с применением горного технологического оборудования. Участки горных работ (гидравлики и драга) старательской артели по горно-техническим характеристикам представляют собой карьеры с большим объемом переработки горной массы. Производственная артель старателей «Южно-Заозерский прииск» является горнодобывающим предприятием аналогичным приискам с полным комплексом горноподготовительных и эксплуатационных работ.
Законодатель установил, что труд на этих должностях тяжелый и вреден для организма человека в течение всего времени работы. Ловков К.К. являлся <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> (выполняя при этом функции <данные изъяты>), <данные изъяты>, и<данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> и непосредственно принимал участие в технологическом процессе производства, что подтверждено справкой, уточняющей особый характер и условия труда ПАС «ЮЗП». Его должностные обязанности были прописаны в должностных инструкциях. Перечисленные в них должностные обязанности входят в технологический процесс производства.
Представитель ГУ УПФ РФ в г. Краснотурьинске Плотникова О.С., действующая по доверенности № от <дата обезличена>, в судебном заседании исковые требования Ловкова К.К. не признала, пояснив, что междобычные периоды не включены в стаж на соответствующих видах работ, так как в это время добыча на приисках не велась. Работа на предприятиях золотодобывающей промышленности носит сезонный характер из-за технологических особенностей добычного процесса. Вместе с тем эти работы не являются сезонными, поскольку не включены в перечень сезонных работ и сезонных отраслей промышленности, утвержденный постановлением Правительства РФ от 04.07.2002 № 498, полный отработанный сезон в организациях которых учитываются с таким расчетом, чтобы его продолжительность в соответствующем календарном году составила полный год. В соответствии с «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений», утвержденным приказом Минфина РФ от 02.04.2003 № 29н, годовое время деятельности данных организаций делится на два обособленных производственных периода: подготовительный период, когда выполняются работы по подготовке к основному периоду добычи драгметаллов и основной период, когда осуществляются работы по добыче драгметаллов. Тем самым, еще раз подчеркнуто, что предприятия, осуществляющие добычу драгметаллов, имеют основной производственный период - период добычи. В силу климатических и природных условий на территории Урала добыча драгоценных металлов происходит в теплый период, так как технологический процесс добычи требует использования воды.
Администрация Производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» справкой о продолжительности добычного сезона АС «Южно-Заозерский прииск» от <дата обезличена> подтверждает наличие добычных периодов на предприятии. Поскольку на добыче полезных ископаемых работники, занимающиеся добычей драгоценных металлов гидравлическим способом, заняты не полный год, а лишь определенный период (добычной сезон), то и в специальный трудовой стаж им может быть засчитан только этот период. Другая работа, выполняемая в течение года, не связанная с добычей драгоценных металлов, может быть засчитана в специальный трудовой стаж в том случае, если она предусмотрена Списками на льготное пенсионное обеспечение, а в противном случае засчитывается лишь в общий трудовой стаж. Данная позиция подтверждена и Министерством труда и социального развития РФ (письмо № 4995-16 от 26.10.2001).
Работники артели старателей могут пользоваться правом на досрочное пенсионное обеспечение по разделу I «Горные работы» Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденной Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. В соответствии с разделом I Горные работы, списка № 2 производств, цехов, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением КМ СССР, от 26.01.1991 № 10, правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются главные механики (код профессии 2010100б-20822)разрезов, карьеров, приисков, гидравлик, промывочных приборов, промышленных площадок строительства шахт, рудников, разрезов, разрезоуправлений, карьеров, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений и шахт.
Артели являются добровольными объединениями граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности. В отличие от горных предприятий (карьеров, разрезов и других), которые создаются для проведения горных работ, деятельность артелей может быть различной. Согласно учредительным документам АС «ЮЗП», это разработка недр, общестроительные, лесозаготовительные, дорожные, транспортные и иные работы, не связанные с добычей полезных ископаемых. Поэтому <данные изъяты> артели старателей «ЮЗП» право на льготное пенсионное обеспечение не имеют. Должности <данные изъяты>, <данные изъяты> Списком не поименованы.
Она просит отказать истцу в удовлетворении его исковых требований.
Представитель 3-го лица на стороне ответчика - производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» Макиевская О.В., действующая на основании доверенности № от <дата обезличена>, заявленный иск признала, пояснив, что истец в спорные периоды работал в артели старателей «Южно-Заозерский прииск» (ранее Южно-Заозерский прииск), работа в которых предусмотрена Списками № 2 (1956 и 1991 г.г.), отвлечений от работы, помимо очередных отпусков, не имел. Горные работы по добыче драгоценных металлов открытым способом включают в себя комплекс работ: вскрышные работы, геологоразведочные работы, производство горно-подготовительных работ (погрузочно-разгрузочных и транспортных работ по доставке грузов, работ по прокладке и содержанию автомобильных дорог, зимников, работ по расчистке полигона от леса, отчистке понтона ото льда, монтаж и демонтаж технологического оборудования), строительство гидротехнических сооружений, промывку горной массы, работы по рекультивации нарушенных земель. Так как без подготовительного периода основные работы проводить невозможно, все эти работы представляют собой единый технологический процесс по добыче драгоценных металлов. Основная деятельность предприятия связана с горными работами, является аналогичной деятельности приисков.
Выслушав пояснения сторон, представителя 3-го лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Из сообщения начальника ГУ УПФ Российской Федерации в г.Краснотурьинске от <дата обезличена> следует, что истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду недостаточности специального трудового стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии (по Списку № 2), так как его специальный трудовой стаж ответчиком был зачтен в размере 09 лет 11 месяцев 03 дней. Не включены в специальный стаж работа истца в указанных выше профессиях в междобычные периоды на том основании, что предприятие в силу природных и климатических условий не занималось непосредственной добычей драгоценных металлов, должности <данные изъяты>, <данные изъяты> не поименованы Списком, а работа в должности <данные изъяты>, и<данные изъяты> не связана с выполнением горных работ (л.д.157-160).
По смыслу п.п.2 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на работах с тяжелыми условиями труда и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по стрости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 (далее Правила), в стаж работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации. К уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности (п.4). Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение в течение полного рабочего дня, засчитывается в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные (п.5).
Согласно ст.13 Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации, Правилам подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 г. № 555, Перечню документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденному Постановлением Минтруда Российской Федерации от 27.02.2002 г. № 16 трудовой стаж и страховой стаж для регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» устанавливается по документам, выдаваемым в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка. В тех случаях, когда в трудовой книжке содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно копии трудовой книжки, Ловков К.К. работал в оспариваемые им периоды на одном предприятии – производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» (ранее Южно-Заозерский прииск): с <дата обезличена> по <дата обезличена> – <данные изъяты> разряда гидравлики №, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – <данные изъяты> разряда драг № и №, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – <данные изъяты> разряда драг №, №, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – <данные изъяты> №, №, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – в связи с изменением штатного расписания назначался на должность <данные изъяты> №, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – и<данные изъяты> – гидравлики №, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – <данные изъяты> №, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – и<данные изъяты>, <данные изъяты> (л.д. 16-22).
Из уточняющей справки артели старателей ЮЗП от <дата обезличена> № видно, что Ловков К.К. в оспариваемые периоды работал <данные изъяты>, <данные изъяты> драги, <данные изъяты> драги, <данные изъяты> драги, <данные изъяты> драги, <данные изъяты> цеха – гидравлики, <данные изъяты>, и.<данные изъяты>, <данные изъяты>.
Комплекс таких работ из россыпных месторождений открытым способом включает в себя: вскрышные работы; геолого-разведочные работы, производство горно-подготовительных работ; строительство гидротехнических сооружений; промывка горной массы; работы по рекультивации земель. Все работы ведутся круглогодично по 12 часов при непрерывной производственной неделе. Промывка горной массы с извлечением драгоценных металлов является одним из циклов горных работ по добыче драгметаллов. Проведение подготовительных работ является частью технологического процесса по добыче драгметаллов. Ловков К.К. был занят обеспечением технологического процесса добычи драгметалла, работал постоянно, полный рабочий день, в условиях полной рабочей недели. Простоев за время его работы не было, отпуск без сохранения заработной платы им не использовался. Предприятие работало постоянно, полный рабочий день, в условиях полной рабочей недели. Работы, выполняемые Ловковым К.К. предусмотрены Списком № 2, разделом 1, подразделом 1 «а» открытые горные работы. Шифр профессии – 2010100б-25047 «технические руководители», 2010100а-13704 «машинисты драг», 2010100а-23227 «мастера горные», 2010100б-24125 «начальники горных цехов», 2010100б-20822 «главные механики» (л.д.53-55).
У суда нет сомнений в подлинности сведений в указанной справке, поскольку они соответствуют записям в трудовой книжке истца и берет ее за основу.
По данным Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Ростехнадзора по Уральскому федеральному округу № от <дата обезличена> производственная артель старателей ЮЗП базируется в г.Краснотурьинске, занимается добычей драгоценных металлов на территории Свердловской области и подконтрольна Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Свердловской области. ЮЗП ведет открытые горные работы гидромеханизированным способом с применением горного технологического оборудования. Участки горных работ (гидравлики и драга) по горно-техническим характеристикам представляют собой карьеры с большим объемом переработки горной массы. Производственная артель старателей ЮЗП является горно-добывающим предприятием аналогичным приискам с полным комплексом горно-подготовительных и эксплуатационных работ (л.д.31).
В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц № от <дата обезличена> основным видом экономической деятельности ПАС «ЮЗП» является добыча руд и песков драгоценных металлов (л.д.191-199).
Из представленных копий Устава (в том числе в новой редакции) видно, что указанный вид деятельности в оспариваемые периоды работы истца не изменялся (л.д.166-185, 200-213).
Согласно справке № от <дата обезличена>, в структуре товарной продукции добыча драгоценных металлов в артели старателей «Южно-Заозерский прииск» составляет 97 %, производство изделий и предоставление услуг – 3 % (л.д.32).
Проанализировав содержание всех представленных производственной артелью старателей «Южно-Заозерский прииск» справок, сопоставив их с представленными копиями табелей учета рабочего времени (л.д.33-52, 116-121), тетрадей ежедневного учета работы добычных объектов (л.д.64-111), сметы капитального ремонта драги № (л.д.122-139), должностных инструкций (л.д.23-30), а также с положениями о цехах и отделе, со структурой ПАС «ЮЗП», суд считает, что в оспариваемые периоды истец выполнял комплекс работ по добыче драгоценных металлов.
В судебном заседании установлено, что в оспариваемые истцом периоды его работы действовали списки профессий и работ, которые давали гражданам право досрочного назначения трудовой пенсии, а именно: Список № 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173, и Список № 2, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. № 10, действующий с 01.01.1992 г.
Так, Списком № 2 от 22.08.1956 г. в разделе 1 «Горные работы» подразделе 1 «Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности (разрезы, карьеры, прииски, гидравлики, драги, промывочные приборы. Работы на поверхности шахт и рудников. Поверхностные работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, драг, шахт, метрополитенов и других подземных сооружений)» поименованы: а) рабочие - зумпфовщики, машинисты драг, матросы и береговые рабочие на драгах; б) инженерно-технические работники – начальники горных цехов, их заместители и помощники. Аналогичным Списком, утвержденным Кабинетом Министров СССР от 26.01.1991 г. (в редакции от 02.10.1991), действующим с 01.01.1992 г., предусмотрены в разделе 1 «Горные работы (в том числе добыча открытым способом драгоценных металлов» п.1 п.п. б « руководители и специалисты разрезов, карьеров, приисков, гидравлик и промывочных приборов, промышленных площадок строительства: шахт, рудников, разрезов, разрезоуправлений, карьеров, драг, метрополитенов, тоннелей, подземных каналов и других подземных сооружений, шахт. Работы на поверхности разрезов, карьеров, шахт и рудников» - главные механики, их заместители (помощники)- шифр профессии 2010100б-20822, мастера горные (шифр профессии 2010100б-23227), технические руководители, их заместители (помощники), шифр профессии 2010100б-25047, начальники горных цехов, их заместители (помощники), шифр профессии 2010100б-24125.
Согласно положению о Горном цехе ПАС «ЮЗП», горный цех является структурным подразделением артели старателей «ЮЗП», осуществляет добычу полезных ископаемых открытыми горными работами. Горный цех возглавляет начальник горного цеха, который подчиняется непосредственно главному инженеру артели, осуществляющему координацию и контроль деятельности горного цеха. Обязанности и права начальника, должностных лиц и рабочих горного цеха определяются должностными инструкциями.
Из представленных структур производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» видно, что структурными подразделениями данного предприятия являются драги, гидравлики, отдел главного механика, шагающие экскаваторы и другие, непосредственно подчиняющиеся главному инженеру данного предприятия.
Из представленного штатного расписания по ПАС «ЮЗП» на <дата обезличена> год следует, что должность <данные изъяты> отнесена к аппарату управления, в штат добычных цехов включены начальники, технические руководители, мастера горные горных цехов (драг, гидравлик) и другие (л.д.161-165).
Проанализировав названые документы, можно сделать вывод о том, что драги и гидравлики, где истец работал в оспариваемые периоды, являлись структурными подразделениями горного предприятия.
Сопоставив положения должностной инструкции <данные изъяты>, утвержденной директором прииска <дата обезличена>, с должностной инструкцией <данные изъяты> (<данные изъяты>), утвержденной руководителем артели <дата обезличена>, можно сделать вывод, что функциональные обязанности <данные изъяты> и <данные изъяты> идентичны (л.д.28-30, 56-58): <данные изъяты> (<данные изъяты>) выполняет работу по вопросам ремонтно-механической службы, эксплуатации энергетического, механического и технологического оборудования, в отсутствие <данные изъяты> является ответственным руководителем и непосредственным организатором производства и труда на драге и прочее.
Должность «<данные изъяты>» Списком № 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г., поименована (шифр 2010100б-25047).
В связи с тем, что драга являлась структурным подразделением производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск», название должности истца в оспариваемый период как «<данные изъяты>» по своей сути не отличается от должности <данные изъяты>, так как установлено, что деятельность данного предприятия аналогична деятельности прииска и карьера.
Учитывая, что Законом "О трудовых пенсиях" определены общие критерии социально-полезной деятельности, которые особо поощряются государством и в связи с этим дают право на назначение пенсии на льготных условиях. Конкретные перечни работ, производств, профессий, должностей, специальностей, учреждений, организаций, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия, законодателем поручено определить Правительству Российской Федерации. Однако, в соответствии со ст.55 Конституции Российской Федерации постановлением Правительства Российской Федерации, которым утверждены названные Списки, являющемся подзаконным актом, не может ограничиваться предусмотренное федеральным законом право. Указанные Списки должны расцениваться как примерные.
Исходя из этого некоторое несоответствие записей в трудовой книжке истца в наименовании должностей (заместитель начальника драги, технический руководитель драги) не может препятствовать истцу в восстановлении нарушенного права.
В соответствии с Положением об отделе главного механика ПАС «ЮЗП» <данные изъяты> назначается на должность председателем артели по согласованию с главным инженером, должен иметь высшее образование и стаж работы на инженерно-технических и руководящих должностях не менее 5 лет. Главными задачами отдела <данные изъяты> являются: осуществление технического руководства эксплуатацией оборудования в строгом соответствии с утвержденными правилами технической эксплуатации оборудования; организация ремонта оборудования в соответствии с утвержденным положением о планово-предупредительном ремонте оборудования и транспортных средств артели; обеспечение ремонтно-эксплуатационных нужд артели. Отдел главного механика совместно с электромеханиками горных цехов разрабатывает годовые графики планово-предупредительного ремонта, составляет графики капитального ремонта и представляет их на согласование главным специалистам и утверждение председателю артели; определяет потребность артели в оборудовании, запасных частях, обеспечивает разработку прогрессивной технологии ремонта оборудования, систематическую проверку технического состояния оборудования и другое.
Аналогичные обязанности главного механика артели старателей прописаны в его должностной инструкции (л.д.23-27).
Как было указано выше, Южно-Заозерский прииск (позднее производственная артель старателей «ЮЗП») является горнодобывающим предприятием по добыче драгоценных металлов, вело и ведет деятельность аналогичную деятельности приисков, карьеров. Должность <данные изъяты> Списком № 2, действующим с 01.01.1992, поименована (шифр профессии 2010100б-20822).
При таких обстоятельствах суд считает, что ответчик необоснованно не принял к зачету в специальный стаж периоды работы истца с <дата обезличена> по <дата обезличена> – <данные изъяты> драги №, с <дата обезличена> по <дата обезличена> - <данные изъяты> драги №, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – и<данные изъяты>, <данные изъяты>.
Доводы представителя ответчика о том, что <данные изъяты> производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» не занимался непосредственной добычей драгоценных металлов, во внимание не принимаются, поскольку опровергаются перечисленными выше доказательствами.
По смыслу ст.293 Трудового кодекса Российской Федерации сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего, как правило, шести месяцев. Перечни сезонных работ утверждаются Правительством Российской Федерацией. В частности такой перечень работ утверждался Постановлением НКТ СССР от 11.10.1932 г. № 185 и Постановлением СМ РСФСР от 04.07.1991 г. № 381 и расширительному толкованию не подлежит. Работы, связанные с добычей драгоценных металлов, производимые работниками, занятыми в зимнее время на других работах в той же организации, не относятся к сезонным.
Данный факт ответчиком признан и указан в письменном возражении.
В соответствии с Положением «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников организаций, осуществляющих добычу драгоценных металлов и драгоценных камней из россыпных и рудных месторождений», имеющих особый характер работы», утвержденным Приказом Министерства Финансов Российской Федерации от 02.04.2003 г. № 29-н по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации, годовое время деятельности данных организаций делится на два обособленных производственных периода: подготовительный период, когда выполняются работы по подготовке организации к основному периоду добычи драгоценных металлов и драгоценных камней. Работа в организациях осуществляется в круглосуточном режиме при непрерывной производственной неделе. Продолжительность производственного периода, рабочего времени и времени отдыха работников в указанных организациях определяется работодателями с учетом конкретных природно-климатических и производственных условий. Для работников устанавливается суммированный учет рабочего времени с учетным периодом продолжительностью в один календарный год. Рабочее время и время отдыха в пределах годового учетного периода устанавливается графиком работы, который утверждается работодателем в порядке, предусмотренном действующим законодательством. В зависимости от конкретных условий производства на отдельных участках или производствах графиком может быть установлена продолжительность рабочей смены не более 12 часов. Всем работникам указанных организаций предоставляется перерыв для отдыха и питания в течение рабочего дня, ежедневный (междусменный) отдых, еженедельный отдых согласно графику не менее одного дня в течение календарной недели и ежегодный оплачиваемый отпуск в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что Ловков К.К., работая в Южно-Заозерском прииске (производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск») во всех перечисленных выше профессиях и занимаемых должностях, по своим профессиональным обязанностям в течение полного рабочего дня и календарного года выполнял обязанности по производству горных работ.
Исследовав в совокупности представленные доказательства, суд считает, что ответчик необоснованно не принял к зачету в льготный стаж оспариваемые периоды работы истца в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» (ранее Южно-Заозерском прииске), в том числе междобычные периоды работы, поскольку в судебном заседании установлено, что в эти периоды истец выполнял такую работу, на которой он подвергался неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда, и которая по смыслу ст.27 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Ссылка ответчика на то обстоятельство, что оспариваемые истцом периоды работы на указанном предприятии в указанных выше профессиях и должностях не могут быть включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как междобычные периоды не были связаны с непосредственной добычей драгоценных металлов, необоснованна, поскольку основана на неправильном толковании специфики выполняемых им работ и во внимание судом не принимается, так как горные работы по добыче драгоценных металлов включают в себя комплекс работ: вскрышные работы, геолого-разведочные работы, производство горно-подготовительных работы (погрузочно-разгрузочных и транспортных работ по доставке грузов, по прокладке и содержанию автомобильных дорог, зимников, работ по расчистке полигона от леса, очистке понтона ото льда, монтаж и демонтаж технологического оборудования), строительство гидротехнических сооружений, промывку горной массы, работы по рекультивации нарушенных земель. Так как без подготовительного периода основные работы проводить невозможно, все эти работы представляют собой единый технологический процесс по добыче драгоценных металлов.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П содержащаяся в п.4 ст.30 Федерального закона норма в той части, в какой она во взаимосвязи с п.2 ст.31 названного Закона при оценке пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. путем их преобразования в расчетный пенсионный капитал исключает льготный порядок исчисления общего трудового стажа и не позволяет учитывать в общем трудовом стаже некоторые периоды общественно полезной деятельности, включавшиеся в него ранее действовавшим законодательством, признана не противоречащей Конституции Российской Федерации. Данная норма по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 г. пенсионных прав, в том числе касающегося исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.
В соответствии со ст. 4 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обращение за назначением трудовой пенсии (части трудовой пенсии) может осуществляться в любое время после возникновения права на трудовую пенсию (часть трудовой пенсии) без ограничения каким-либо сроком.
Установлено, что заявление о назначении пенсии от истца поступило <дата обезличена>, право на назначение пенсии у истца наступило <дата обезличена>, поэтому с указанного времени должна быть ему назначена трудовая пенсия по старости.
На основании изложенного, руководствуясь п.п.2 п.1 ст.27 Закона Российской Федерации «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л :
Иск Ловкова К.К. к ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске о признании незаконным отказа в назначении трудовой пенсии по старости удовлетворить.
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Краснотурьинске включить Ловкову К.К. в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости следующие периоды его работы в производственной артели старателей «Южно-Заозерский прииск» (до <дата обезличена> именовавшей Южно-Заозерским прииском):
- с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> – в качестве <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> драги, <данные изъяты> цеха, <данные изъяты> (междобычные периоды);
- с <дата обезличена> по <дата обезличена>, с <дата обезличена> по <дата обезличена> - в качестве <данные изъяты> драги, <данные изъяты> драги (в том числе междобычные периоды);
- с <дата обезличена> по <дата обезличена> - в качестве <данные изъяты> и <данные изъяты> (в том числе междобычные периоды).
Обязать ГУ Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Краснотурьинске назначить Ловкову К.К. трудовую пенсию по старости с <дата обезличена>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение 10 дней с момента его вынесения в окончательной форме через суд г. Краснотурьинска.
Председательствующий: судья Трегуб Н.К.
Решение в окончательной форме изготовлено на компьютере 27 июня 2011 года.
СОГЛАСОВАНО:
Судья: Н.К. Трегуб