Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 мая 2012 года г.Краснотурьинск Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе: Председательствующего судьи: Радикевич З.М., Истцов: Гордиенко Ю.П., Гордиенко Е.В., при секретаре: Ефименко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гордиенко Ю. П., Гордиенко Е. В. к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным решения № от <дата обезличена>, возложении обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, У С Т А Н О В И Л: Истцы Гордиенко Ю.П., Гордиенко Е.В. обратились в суд с исковым требованием к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным решения № от <дата обезличена>, возложении обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома, указав, что с <дата обезличена> они состоят в зарегистрированном браке. Истцом Гордиенко Ю.П. <дата обезличена> был приобретен жилой дом с земельным участком по адресу: <адрес обезличен>, фактически являющийся совместной собственностью супругов. Администрацией ГО Краснотурьинск <дата обезличена> за № им было выдано разрешение на строительство теплого пристроя в границах земельного участка размерами <данные изъяты> м. и утепление холодного пристроя с целью увеличения жилой площади дома. <дата обезличена> за № было выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. На сегодняшний день ими кроме реконструкции, оговоренной в Разрешениях на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию, построен второй этаж жилого дома. В <дата обезличена>. они обратились в Администрацию ГО Краснотурьинск с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома с целью узаконить реконструкцию. <дата обезличена> за № они получили письменный отказ в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома в связи с тем, что жилой дом и земельный участок расположены в производственной (защитной) зоне предприятия 1 класса. Они не согласны с отказом Администрации ГО Краснотурьинск, так как в соответствии ст.ст. 209,304 Гражданского кодекса Российской Федерации им, как собственникам данного жилого дома и земельного участка, принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Они вправе требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. В судебном заседании истец Гордиенко Ю.П. исковые требования поддержал, просил суд признать отказ Администрации ГО Краснотурьинск № от <дата обезличена> о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома незаконным, обязать ответчика выдать им разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. В обоснование исковых требований истец Гордиенко Ю.П. пояснил, что изначально площадь купленного ими дома составляла: общая – <данные изъяты> кв.м., жилая – <данные изъяты> кв.м. После реконструкции дома и получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию общая площадь дома стала составлять – <данные изъяты> кв.м., жилая – <данные изъяты> кв.м.. В рамках разрешения на реконструкцию он построил теплый пристрой к дому размером ;.2 х <данные изъяты> кв.м., утеплил холодный пристрой 6 х <данные изъяты> кв.м.(веранду), провел там отопление, в результате чего общая и жилая площадь дома увеличилась. В <дата обезличена> году он обращался в Архитектурный отдел Администрации ГО Краснотурьинск с просьбой о даче разрешения на реконструкцию в виде обустройства жилой комнаты на чердаке. Ему сказали, что он может проводить реконструкцию в рамках предыдущего разрешения. В <дата обезличена> году он закончил оборудование чердака под жилую комнату, усилив балки, утеплив его, проведя отопление. В <дата обезличена> году обратился в Архитектурный отдел Администрации ГО Краснотурьинск с целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию, но ему было отказано со ссылкой на то, что дом и земельный участок находятся в санитарно-защитной зоне филиал БАЗ ОАО «СУАЛ». С данным отказом он не согласен, поскольку в соответствии с п. 7.1.2. СанПина 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для производственных объектов класса 1 опасности, к каковым относится БАЗ ОАО «СУАЛ» установлена санитарно - защитная зона в 1000 м., а его дом находится на расстоянии 2250 метров от промышленных площадок завода. Истец Гордиенко Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала. В обоснование исковых требований показала, что поскольку они являются собственниками земельного участка и расположенного на нем жилого дома, Администрация ГО Краснотурьинск не вправе запрещать им производить улучшения своего имущества. Представитель Администрации ГО Краснотурьинск Малышева Е.А., действующая на основании доверенности № от <дата обезличена>, в судебное заседание не явилась, направив письменный отзыв по иску и ходатайство с просьбой о рассмотрении дела без участия представителя Администрации ГО Краснотурьинск. В отзыве указано, что отказ Администрации ГО Краснотурьинск № от <дата обезличена> законен, поскольку основан на положениях Правил землепользования и застройки ГО Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от <дата обезличена> №. Согласно Правилам земельный участок на котором расположен спорный индивидуальный жилой дом находится в территориальной зоне П (3)-1 (производственная(защитная) зона предприятий I класса). Согласно градостроительному регламенту, в данной зоне не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. В соответствии с пунктом 3 статьи 6 главы 2 Правил, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются несоответствующими Правилам в случаях, если эти объекты имеют виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон. Использование таких земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с частями 8-10 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, а также статьей 7 Правил. Согласно данным нормам реконструкция объектов капитального строительства, не соответствующих градостроительным регламентам, может осуществляться только путем привидения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом. Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности с <дата обезличена> истец Гордиенко Ю.П. является собственником жилого дома с хозяйственными строениями и сооружениями, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой – <данные изъяты> кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации №. Из Домовой книги видно, что регистрация жильцов в данном доме начала производиться с <дата обезличена>. Из кадастрового паспорта усматривается, что дом введен в эксплуатацию (завершен строительством) в <дата обезличена> году. То есть из указанных документов усматривается, что <адрес обезличен> простроен более 50 лет назад. Дом поставлен на технический учет в филиале СОГУП «Областной Центр недвижимости», о чем свидетельствуют представленные истцом документы: свидетельство о праве собственности, кадастровый паспорт, домовая книга, договор купли-продажи дома и земельного участка от <дата обезличена>. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности с <дата обезличена> истец Гордиенко Ю.П. является также и собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес обезличен>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись регистрации №. Как указано в свидетельстве, земельный участок расположен на землях поселений, имеет разрешенное использование: индивидуальная жилая застройка. Земельный участок поставлен на кадастровый учет. Согласно кадастровому плану ему присвоен кадастровый номер № он расположен на землях категории: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием: индивидуальная жилая застройка. <дата обезличена> произведено межевание земельного участка, техническое задание на межевание утверждено Руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству <адрес обезличен>. <дата обезличена> истцу Гордиенко Ю.П. председателем Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации ГО Краснотурьинск было выдано Разрешение на строительство №, в соответствии с которым истцу разрешалось произвести реконструкцию индивидуального жилого дома, по <адрес обезличен>, в виде строительства теплого пристроя в границах земельного участка размерами 4.2 х 7,8 м. и утепление холодного пристроя с целью увеличения жилой площади. <дата обезличена> истцом получено Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №, выданного председателем Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации ГО Краснотурьинск, в соответствии с которым общая площадь дома после реконструкции составила – <данные изъяты> кв.м., жилая – <данные изъяты> кв.м. Как усматривается из кадастрового паспорта на <адрес обезличен>, объект строительством не завершен, общая площадь – 89,9 кв.м.. Год ввода в эксплуатацию <дата обезличена>, <дата обезличена>, <дата обезличена> г. Из сведений об объекте капитального строительства, составленного Филиалом «Северное БТИиРН» СОГУП «Областной «Центр недвижимости», видно, что в настоящий момент, с учетом двух реконструкций, в том числе обустройства чердака под жилое помещение, общая площадь дома составляет <данные изъяты> кв.м., из них жилых комнат – <данные изъяты>.м., количество жилых комнат – 4, количество этажей – 2. Отказ в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома, принадлежащего истцам, Администрацией ГО Краснотурьинска мотивирован только тем, что дом расположен в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия филиал БАЗ ОАО «СУАЛ». В материалах гражданского дела имеется письмо ФГУ «Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора» № от <дата обезличена>, направленного первому заместителю Главы ГО Краснотурьинск Хоронько С.Г.. В данном письме имеется ссылка на письмо заместителя Главного государственного санитарного врача по Свердловской области № от <дата обезличена>, в котором рекомендован размер санитарно-защитной зоны в 3000 метров, с учетом реконструкции – 1500 метров., а после проведения мероприятий по выполнению комплексной программы по охране окружающей среды до 820 метров. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № от <дата обезличена> «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов САНПИН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» указанные правила распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. В пунктах 2.5 и 3.2 содержится указание на необходимость отделения промышленных объектов санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, а проектах зон на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение действующих промышленных объектов мероприятий и средств на организацию зон, включая отселение жителей, которые должны обеспечиваться должностными лицами соответствующих промышленных объектов и производств. Согласно пункту 7 Правил землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, утвержденных Решением Думы городского округа Краснотурьинск № от <дата обезличена>, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в пунктах 3, 4 статьи 6 настоящих Правил, а также ставшие не соответствующими настоящим Правила после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно Таблице условных обозначений, наименований территориальных зон, видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в пределах границ территориальных зон к Правилам землепользования и застройки городского округа Краснотурьинск, <адрес обезличен> расположен в зоне П (З)-1 (производственной (защитной) зоне) с основным видом разрешенного использования: древесно-кустарниковые насаждения. Вспомогательный вид разрешенного использования: размещение административных, офисных зданий, складов и т.д. Однако вид разрешенного использования, определенный Таблицей, не соответствует виду разрешенного использования, указанного в свидетельстве о праве собственности на земельный участок и в кадастровом плане земельного участка, где указан вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, что соответствует зоне Ж-1 «Зона жилых домов усадебного типа. Согласно статье 1 раздела 3 «Градостроительные регламенты» территория города в соответствии с картой градостроительного зонирования разделяется на территориальные зоны, указанные в таблице. Филиалом БАЗ ОАО «СУАЛ» в адрес суда направлена информация о том, что согласно договору от <дата обезличена> № ООО «Уральский центр медицины труда, экологической эпидемиологии и сертификации» (г. Екатеринбург) выполнило проект расчетной санитарно-защитной зоны (СЗЗ) для БАЗ-СУАЛ (на перспективу, с учетом выполнения мероприятий по реконструкции алюминиевого производства). Расчетная СЗЗ для БАЗ-СУАЛ составляет 800 метров. В настоящее время проект находится на экспертизе в ФБУН «Екатеринбургский медицинский научный центр ПОЗРПП» (г.Екатеринбург). Также подготовлена программа мероприятий по разработке и согласованию проекта СЗЗ для БАЗ-СУАЛ, сроки выполнения которой согласованы с Краснотурьинским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. Аналогичная информация об отсутствии в настоящее время расчетной СЗЗ у БАЗ-СУАЛ содержится и в ответе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области. Как усматривается из ответа, величина окончательной СЗЗ не установлена. Проект организации и благоустройства СЗЗ не разработан. Постановлением № 344 от 04.07.2011 года БАЗ-СУАЛ привлечен к административной ответственности за отсутствие разработанного проекта и организации СЗЗ по ст. 6.3 КоАП РФ к административному штрафу в размере 15000 руб. Таким образом, в судебном заседании установлено, что санитарно-защитная зона ОАО «СУАЛ» в настоящее время не определена, работы по ее установлению только еще проводятся, следовательно, не имеется оснований считать, что дом истца находится в санитарно-защитной зоне БАЗ ОАО СУАЛ. Поскольку отказ в выдаче разрешения на реконструкцию собственникам жилого дома мотивирован только нахождением дома в границах санитарно-защитной зоны промышленного предприятия, суд приходит к выводу о незаконности отказа. Право на владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности гарантировано гражданам Российской Федерации статьями 35, 36 Конституции Российской Федерации. На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 257 – 258 Гражданско-процессуального Кодекса Российской Федерации, суд, Р Е Ш И Л: Исковые требования Гордиенко Ю. П., Гордиенко Е. В. к Администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным решения № от <дата обезличена>, возложении обязанности по выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома – удовлетворить. Признать отказ Администрации городского округа Краснотурьинск № от <дата обезличена> о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома – незаконным. Обязать Администрацию городского округа Краснотурьинск выдать Гордиенко Ю. П., Гордиенко Е. В. разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 17 мая 2012 года. Председательствующий судья Радикевич З.М. СОГЛАСОВАНО: Судья Радикевич З.М.