Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2012 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Лопаевой Г.И.,

с участием истца – Архиповой Е.А.,

представителя истца – Романенко Е.В.,

представителя ответчика – 6 отряда ФПС МЧС России по СО Рассохиной С.А.,

действующей на основании доверенности № 4 от 21.05.2012 года,

при секретаре Делимовой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Архиповой Е. А. к 6 отряда Федеральной пожарной службы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

Архипова Е.А. обратилась в Краснотурьинский суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указала, что проходит службу в 6 отряде Федеральной пожарной службы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области (далее – 6 отряд ФПС МЧС России по Свердловской области) <данные изъяты>.

<дата обезличена> на Центральный пункт пожарной связи поступило сообщение о горении деревянного бесхозного сарая в районе поселка Белка. В связи с тем, что горение бесхозного сарая не относится к пожарам, а учитывается как загорания, ею о загорании было доложено начальнику дежурной смены службы пожаротушения ст. лейтенанту внутренней службы <ФИО>2 и начальнику отдела административной практики и дознания майору внутренней службы <ФИО>9 <данные изъяты> <ФИО>1 <данные изъяты> <данные изъяты>

В судебном заседании Архипова Е.А. исковые требования поддержала, в обосновании которых пояснила, что <дата обезличена> в 10 часов 15 минут на Центральный пункт пожарной связи поступило сообщение о горении деревянного бесхозного сарая в районе поселка Белка. В связи с тем, что горение бесхозного сарая в соответствии с п. 10 ст. 14 Приказа МЧС РФ от 21 ноября 2008 г. № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий», не относится к пожарам, а учитывается как загорания, о загорании было доложено начальнику дежурной смены службы пожаротушения ст. лейтенанту внутренней службы <ФИО>2 и начальнику отдела административной практики и дознания майору внутренней службы <ФИО>9

<данные изъяты> <данные изъяты>

<дата обезличена> находясь на суточном дежурстве, она отдала объяснительную лично в руки заместителю начальника отряда майору внутренней службы <ФИО>1 В тот же день её вызвали на кадровую комиссию 6 отряда ФПС МЧС России по Свердловской области, и сообщили, что комиссионным голосованием принято решение <данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты>».

Она считает данный приказ о наказании незаконным, так как при передаче сообщения о загорании она руководствовалась Должностными обязанностями диспетчера ЦППС СПТ 6 ОФПС по Свердловской области ГУ МЧС России по Свердловской области, Функциональными обязанностями диспетчера ЦППС Краснотурьинского гарнизона пожарной охраны, Расписанием выездов пожарной охраны для тушения пожаров в Городском округе Краснотурьинск, поэтому считает наложенное на неё дисциплинарное взыскание незаконным. Она указывает, что был нарушен порядок применения дисциплинарного взыскания. С неё изначально было взято объяснение о том, что она не доложила о пожаре заместителю начальника 6 отряда ФПС майору внутренней службы <ФИО>1, <данные изъяты>

Представитель истца – Романенко Е.В. требования Архиповой Е.А. поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Она указывает на наличие нарушений по порядку привлечения к дисциплинарной ответственности, поскольку <ФИО>1 на тот момент был назначен начальником отряда, но не начальником гарнизона.

Согласно приказу МЧС России № 167 от 05 апреля 2011 года, диспетчер докладывает оперативному дежурному поступившие сведения об изменениях оперативной обстановки. Она считает требования Архиповой Е.А. законными и обоснованными. В приказе о наказании имеется масса нарушений, отсутствуют ссылки на нормы, которые были нарушены истом, не определено где конкретно произошел пожар. Архипова Е.А. согласно инструкции должна была сообщать в случае пожара начальнику, но фактически пожара не было. Архиповой Е.А. было указано фиксировать происшествие как пожар.

В должностных инструкциях говорится о пожаре, а не о горении, о которых Архипова Е.А. докладывать начальнику гарнизона не должны была. Она указывает, что на ситца Архипову Е.А. в организации оказывается постоянное давление, у нее на иждивении находятся двое несовершеннолетних детей, которым нужно уделять время, огород. Вместо этого истец вынуждена отстаивать свои права в суде, что причиняет истцу нравственные страдания. Она просит удовлетворить требования истца в полном объеме.

Представитель ответчика - 6 отряда ФПС МЧС России по СО Рассохина С.А., в судебном заседании исковые требования Архиповой Е.А. не признала, в обосновании чего пояснила, что Архипова Е.А. в исковом заявлении ссылается на то, что при передаче сообщения о загорании она руководствовалась должностными обязанностями диспетчера ЦППС, функциональными обязанностями диспетчера ЦППС Краснотурьинского гарнизона и расписанием выездов пожарной охраны, при этом, нарушив все три инструкции, которые регламентируют ее работу.

Так согласно п. 2.3.14 должностной инструкции диспетчера ЦППС она не сообщила о пожаре начальнику СПТ <ФИО>4. В соответствии с функциональным обязанностям диспетчера ЦППС Краснотурьинского гарнизона Архипова Е.А. не сообщила о пожаре начальнику Краснотурьинского гарнизона, которым согласно приказа Главного управления МЧС России от 14.05.2012г. за №44 НС являлся заместитель начальника 6 ОФПС <ФИО>1

На основании приложения № 3 расписания выездов Краснотурьинского гарнизона Архипова Е.А. в нарушение двух пунктов не сообщила о пожаре начальнику Краснотурьинского гарнизона исполняющему обязанности начальника Краснотурьинского гарнизона <ФИО>1, начальнику Краснотурьинского гарнизона, и руководству 57 пожарной части в лице заместителя начальника 57 ПЧ <ФИО>3, так как начальник 57 ПЧ Корольков находился в очередном отпуске, начальнику службы пожаротушения <ФИО>4

С 01 января 2009 года положение должностной инструкции, определяющее действия диспетчера при поступлении сообщения о возгорании не менялся.

С 01 января 2012 года начал действовать документ - функциональные обязанности диспетчера, в котором также предусмотрена информация о том, кого должна информировать диспетчер ЦППС о выезде подразделения.

Расписание выездов каждый год корректируется, но положение, касающееся оповещения при сообщении о пожаре оставалось неизменным. В приложении № 3 расписания выездов также регламентировано кого нужно оповещать, и кто должен выезжать при пожаре с гибелью или пострадавшими вне зависимости от ранга пожара. В пожаре 19 мая 2012 года был пострадавший, из этого следует, что начальник Краснотурьинского гарнизона, обязанности которого исполнял <ФИО>1, в обязательном порядке должен был быть оповещен о данном пожаре. <данные изъяты>

Она не согласилась с доводами Архиповой Е.А. о том, что данный пожар был загоранием, так как объект являлся бесхозным, поскольку в журнале выездов, самой Архиповой Е.А. отмечено, что вызов был на строение, хозяйкой которого является <ФИО>5, в 11.10 час. зафиксирована локализация пожара, а не загорания, и при этом зафиксировано, что есть пострадавший <ФИО>6 Следовательно данное строение не может быть признано бесхозным. Кроме этого, в соответствии с оперативной сводкой, составленной и подписанной Архиповой Е.А., данное возгорание зарегистрировано как пожар с пострадавшим.

Также она не согласилась с утверждениями истца, что решение о том пожар это или загорание принимает она, так как ни один пункт должностной инструкции не регламентирует это. В связи с чем, она указывает на незнание Архиповой Е.А. своих должностных обязанностей. Данное решение принимает руководитель тушения пожара, пои прибытии на место возгорания.

Пожар предполагает открытое неконтролируемое горение, которое влечет за собой материальный ущерб, а так же наносит вред жизни и здоровью людей. В соответствии с приказом № 714 от 21.11.2008 года, загорание - это возгорания, не приведшие к распространению огня на объекты защиты: бесхозные здания; бесхозные транспортные средства; горение сухой травы; тополиного пуха; мусора на свалке.

19 мая 2012 года был именно пожар, так как горящее строение имеет хозяина, есть пострадавший.

По поводу утверждения истца о нарушении порядка применения дисциплинарных взысканий, Рассохина С.А. пояснила, что письменное объяснение с Архиповой Е.А. было затребовано, в преамбуле приказа указывается о том, что было выявлено при получении объяснительной, что кроме исполняющего обязанности начальника Краснотурьинского гарнизона, Архипова Е.А. не проинформировала непосредственного начальника - начальника СПТ <ФИО>4.а в приказе № 74 от 28.05.2012 года п. 1 стоит трактовка «за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, а так же за нарушение регламентирующих документов...» перечисленные нарушения со стороны Архиповой имеются.

Свидетель <ФИО>2 – заместитель начальника службы пожаротушения – начальник дежурной смены, в судебном заседании пояснил, что Архипова Е.А. находится в его оперативном подчинении. 19 мая 2012 года поступило сообщение на ЦППС о горении в районе п.Белка, точного адреса не было указано. Архипова Е.А. выслала машины, поставила об этом его в известность. Она выехал на пожар. Во время следования к пожару, диспетчеру и ему информация передавалась о горении. Когда же прибыли на место, выяснилось, что практически все сгорело. Пожар был за поселком Белка. Он уточнил, что у строения были хозяева, при пожаре был пострадавший. Обязанности начальника гарнизона на тот момент выполнял <ФИО>1, о чем было доведено до личного состава на разводе.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>1 – заместитель начальника отряда, суду прояснил, что 19 мая 2012 года ему позвонил начальник отряда <ФИО>7 и спросил, что у него происходит в Краснотурьинске. На тот момент он исполнял обязанности <ФИО>7, о чем личный состав был проинформирован, так как приказ был вывешен на доску информации. <ФИО>7 ему сообщил, что был пожар в районе п.Белка, просил уточнить ситуацию и перезвонить ему. Он позвонил Архиповой Е.А., которая ему сообщила, что был пожар. Он спросил её почему ему не было доложено, на что она сказала, что закрутилась и забыла сообщить. 19 мая 2012 года был выходной день, он находился дома. Он позвонил <ФИО>2 для уточнения ситуации, который подтвердил, что он выезжал на место происшествия, машина застряла, и что был одни пострадавший. <данные изъяты> Архиповой Е.А. <данные изъяты> До января 2012 года разницы между начальником отряда и начальником гарнизона не было, но после января 2012 года образовалось три гарнизона. Согласно штатного расписания, должности начальника гарнизона не имеется, есть должность начальника отряда, начальника караула, гарнизоны распределены приказом.

Из пояснений свидетеля <ФИО>4 - начальника службы пожаротушения 6 ОФПС, следует, что диспетчер Архипова Е.А. подчиняется ему, так как он является непосредственным руководителем. 19 мая 2012 года поступило сообщение о том, что произошло горение леса. Архипова Е.А. его о происшествии не проинформировала. Она позвонила уже после того, как сообщение о пожаре был передан в главное управление. В 6 ОФПС имеется расписание выезда пожарной охраны для тушения пожаров по ГО Краснотурьинск, имеются должностные обязанности диспетчера ПЦППС, имеются функциональные обязанности. Все эти документы дополняют друг друга. Согласно должностным обязанностям, Архипова Е.А. должна была проинформировать его о пожаре. Согласно расписанию, она также должна была немедленно информировать начальника подразделения, гарнизона и дознавателя. Архипова Е.А. проинформировала только оперативного дежурного <ФИО>8 и больше никого.

Свидетель <ФИО>9 - начальник отделения административной практики отдела надзорной деятельности ГО Краснотурьинск ГУ МЧС по Свердловской области, в судебном заседании пояснила, что 19 мая 2012 года на территории ГО Краснотурьинск произошел пожар. Так как она осуществляет полномочия дознавателя и проводит проверку по делам, связанным с пожарами, утром ей позвонила диспетчер Архипова Е.А. и сообщила, что в районе п.Воронцовка произошло возгорание сарая. Она уточнила у Архиповой Е.А. является ли это пожаром или возгоранием, на что Архипова Е.А не смогла дать пояснения. После проверки она позвонила Архиповой Е.А. и сказала, что было возгорание, ущерба гражданам не причинено и что данный факт она будет считать возгоранием. Решение ею было принято в тот же день. Архипова Е.А. ей сообщила, что доложит руководству о том, что пострадавших не было. При этом, Архипова Е.А. передала информацию, что был один человек госпитализирован, он поступил в отделение ЦГБ, что имеются термические ожоги. Ею (<ФИО>9) пострадавший был опрошен, он пояснил, что у него была бытовая травма, которая была получена до пожара. Архипова Е.А. ей пояснила, что руководство 6 ОФПС МЧС России по Свердловской области сказало ей фиксировать как пожар, хотя фактически пожара не было, было возгорание.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.5 Трудового кодекса Российской Федерации регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется: трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из настоящего Кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права; иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: указами Президента Российской Федерации; постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти; нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Нормы трудового права, содержащиеся в иных федеральных законах, должны соответствовать настоящему Кодексу.

Согласно Приказу МЧС РФ от 21.07.2003 № 442 (в ред. от 29.06.2011) «О правах и полномочиях должностных лиц Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по применению Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных им лиц рядового и начальствующего состава Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»:

Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники Государственной противопожарной службы подчинены по службе, хотя бы и временно.

Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником.

Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняемой должности.

Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам.

Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены и устно

Пункт 5 названного приказа предусматривает за нарушение служебной дисциплины несколько видов взыскания, которые могут налагаться на сотрудников Государственной противопожарной службы, среди которых замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; понижение в должности; снижение в специальном звании на одну ступень; лишение нагрудного знака; увольнение со службы.

В судебном заседании установлено, что 19 мая 2012 года в 10:15 час. на центральный пункт пожарной связи службы пожаротушения поступило сообщение о горении деревянной постройки за территорией пос. Белка. Диспетчер ЦППС СПТ ст.сержант внутренней службы Архипова Е.А. направила к месту вызова одну AЦ 256 пожарной части, и одну АЦ 57 пожарной части, о происшедшем пожаре Архипова Е.А. сообщила только офицеру службы пожаротушения находящемуся на дежурной смене, не сообщив информацию о пожаре, согласно должностной инструкции начальнику пожаротушения, а также в нарушение приложения расписания выезда Краснотурьинского гарнизона начальнику Краснотурьинского гарнизона, и руководству 57 пожарной части в лице заместителя начальника 57 ПЧ <ФИО>3

По ходу следования к месту вызова по дороге указанной местными жителями АЦ 57 пожарной части застряла на грунтовой дороге и самостоятельно выехать не могла, что могло повлечь за собой увеличение площади пожара и распространение огня на лесной массив, при этом диспетчером ЦППС СПТ Архиповой Е.А. руководство отряда, службы пожаротушения, 57 пожарной части также не было проинформировано.

Как следует из протокола кадровой комиссии № 12 от 24 мая 2012 года, приобщенного к материалам дела, Архипова Е.А. по обстоятельствам дела пояснила, что в оперативном подчинении она подчиняется начальнику дежурной смены службы пожаротушения, которому она доложила о происшествии. О том, что она должна докладывать <ФИО>1, и что он исполняет обязанности начальника Краснотурьинского гарнизона, она не знала. Также она поясняла, что негде не написано, что в её обязанности входит знать всех должностных лиц гарнизона. В приказе МЧС № 167 от 05.04.2011 года «Об утверждении Порядка организации службы в подразделениях пожарной охраны» конкретно не указано кто является должностными лицами гарнизона. <данные изъяты>

<данные изъяты>

Как следует из п. 2.3.14 должностных обязанностей диспетчера УППС СПТ 6 ОФПС по Свердловской области ГУ МЧС России по Свердловской области, утвержденных приказом начальника 6 ОФПС по Свердловской области от 27.01.2012 года № 39 (л.д. 11-14), при получении сообщения о пожаре, аварии, ДТП или ЧС в зоне ответственности СПТ 6 ОФПС диспетчер обязана докладывать начальнику СПТ 6 ОФПС и действовать по его указанию.

Функциональными обязанностями диспетчера ЦППС Краснотурьинского гарнизона пожарной охраны, утвержденными заместителем начальника территориального гарнитзона пожарной охраны Свердловской области (по Карпинскому и Серовскому местным гарнизонах пожарной охраны – начальником Краснотурьинского гарнизона пожарной охраны – начальником 6 ОФПС полковником внутренней службы <ФИО>7 от 01 февраля 2012 года (л.д. 15-16), диспетчер при осуществлении своей деятельности обязан информировать должностных лиц гарнизона пожарной охраны о выезде подразделений, а также докладывать оперативному дежурному поступившие сведения об изменениях оперативной обстановки на месте работы подразделения.

Кроме того, приказом МЧС РФ от 31.03.2011 N 156 «Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны», пи получении информации о пожаре (вызове) предусмотрена обязанность диспетчера, в районе выезда которого находится место пожара (вызова), обеспечить должностных лиц гарнизона пожарной охраны, определенных в соответствии с приложением к расписанию выездов, имеющейся оперативной информацией о пожаре и об объекте пожара.

Приказ МЧС РФ от 21.11.2008 N 714 (ред. от 17.01.2012) «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий» предусмотрено, что как загорания учитываются следующие случаи горения (независимо от причин его возникновения), не приведшие к его распространению на иные объекты защиты: бесхозных зданий; бесхозных транспортных средств; сухой травы; тополиного пуха; торфа на газонах и приусадебных участках; пожнивных остатков; стерни; мусора на свалках, пустырях, на территории домовладений, на обочинах дорог, на контейнерных площадках для его сбора, в контейнерах (урнах) для его сбора, в лифтовых шахтах (лифтах) жилых домов, в мусоросборниках (мусоропроводах) жилых домов, на лестничных клетках жилых домов, в подвальных и чердачных помещениях жилых домов.

Гостом 12.1.033-81. Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения (утв. Постановлением Госстандарта СССР от 27.08.1981 N 4084), термин загорание определяется как неконтролируемое горение вне специального очага, без нанесения ущерба.

При этом под термином пожар, согласно формулировке, изложенной в Федеральном законе от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 30.11.2011) «О пожарной безопасности» подразумевается - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что пострадавшего, при произошедшем 19 мая 2012 года происшествии, действительно не было и что при передаче сообщения в ЦУКС из 6 ОФПС были ошибочно переданы сведения о травмированном гражданине <ФИО>6, 1973 года рождения, что подтверждается представленным суду рапортом и.о. начальника ОНД ГО Краснотурьинск ГУ МЧС России по Свердловской области майором внутренней службы <ФИО>10. Данные обстоятельства подтвердила в судебном заседании свидетель <ФИО>9, в материалах дела также имеется её рапорт, из которого усматривается, что из беседы с <ФИО>6 установлено, что термические ожоги были получены им не при ликвидации загорания травы 19 мая 2012 года, а накануне – 18 мая 2012 года по личной неосторожности в результате опрокидывания емкости с кипятком.

Однако, не смотря на то, что пострадавшего при происшествии не было, тем не менее судом установлено, что горящее строение в виде сарая не было безхозяйным, что уже позволяет говорить о имеющемся факте пожара, а не возгорания, поскольку был причинен материальный ущерб.

При таких обстоятельствах Архипова Е.А. должна была руководствоваться п. 2.3.14 должностной инструкции диспетчера ЦППС и сообщить о пожаре начальнику СПТ <ФИО>4. В соответствии с функциональным обязанностям диспетчера ЦППС Краснотурьинского гарнизона Архипова Е.А. должны была сообщить о пожаре начальнику Краснотурьинского гарнизона, которым согласно приказа Главного управления МЧС России от 14.05.2012г. за №44 НС являлся заместитель начальника 6 ОФПС <ФИО>1 А на основании приложения № 3 расписания выездов Краснотурьинского гарнизона Архипова Е.А. должны была сообщить о пожаре начальнику Краснотурьинского гарнизона исполняющему обязанности начальника Краснотурьинского гарнизона <ФИО>1, начальнику Краснотурьинского гарнизона, и руководству 57 пожарной части в лице заместителя начальника 57 ПЧ <ФИО>3, так как начальник 57 ПЧ Корольков находился в очередном отпуске, начальнику службы пожаротушения <ФИО>4

На основании изложенного суд находит приказ № 74 от 28 мая 2012 года законным, вынесенным в соответствии с установленным порядком привлечения к дисциплинарной ответственности. Издание приказа по личному составу о привлечении к дисциплинарной ответственности входит в полномочия начальника 6 отряда ФПС по Свердловской области ГУ МЧС Российской Федерации по делам гражданскому обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий бедствий, в связи с чем, требования истца Архиповой Е.А. суд находит не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что не имеется оснований для признания действий руководства 6 отряда ФПС МЧС России по Свердловской области в части привлечения Архиповой Е.А. к дисциплинарной ответственности незаконными, не может быть удовлетворено требование Архиповой Е.А. о взыскании в её пользу компенсации морального вреда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 192-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Архиповой Е. А. к 6 отряда Федеральной пожарной службы Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Свердловской области о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.И. Лопаева

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено с использованием технических средств 06 июля 2012 года.

СОГЛАСОВАНО:

Судья: Г.И. Лопаева