Решение

по жалобе на постановление об административном правонарушении

20 февраля 2012 года г. Краснотурьинск

Судья Краснотурьинского городского суда Свердловской области Химченко В.В.,

с участием заявителя - лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении Щербакова В.Ф.,

защитника: Янцен Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловский области «Краснотурьинский политехникум» Щербакова В. Ф. на постановление по делу об административном правонарушении от 19 декабря 2011 года,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления ФАС России по Свердловской области <ФИО>1 от 19.12.2011, директор Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Свердловской области «Краснотурьинский политехникум» (далее по тексту: ГОУ СПО СО «Краснотурьинский политехникум») Щербаков В.Ф. привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что он, являясь директором Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Свердловской области «Краснотурьинский политехникум» (далее по тексту: ГОУ НПО СО «Краснотурьинский политехникум»), изменил условия государственного контракта от <дата обезличена> № (далее по тексту: государственный контракт), предметом которого являлись работы по устройству покрытия полов и облицовке стен в учебно-производственном корпусе со сроком окончания <дата обезличена>, заключив дополнительное соглашение к указанному государственному контракту от <дата обезличена> с ООО «УК «Металлстройсервис», согласно которого срок исполнения работ по государственному контракту от <дата обезличена> № продлен до <дата обезличена>.

Щербаков В.Ф. обратился в Краснотурьинский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от <дата обезличена>, указав, что <дата обезличена> между ООО «УК «Металлстройсервис» и ГОУ НПО «Краснотурьинский политехникум», был заключен государственный контракт, предметом которого являлись работы по устройству покрытия полов и облицовке стен в учебно-производственном корпусе сроком выполнения до <дата обезличена>, ценой <данные изъяты>. К указанному сроку в государственном контракте работы подрядчиком не были завершены в полном объеме, в связи с чем заказчиком была оплачена работа подрядчику за фактически выполненную работу в сумме <данные изъяты> рублей из бюджета субъекта Российской Федерации. <дата обезличена> между ООО «УК «Металлстройсервис» и ГОУ НПО «Краснотурьинский политехникум», было заключено дополнительное соглашение к указанному государственному контракту, предметом которого являлись работы по устройству покрытия полов и облицовке стен в учебно-производственном корпусе, скором окончания <дата обезличена> Оплата подрядчику заказчиком была произведена из внебюджетных средств в размере <данные изъяты>. Заявитель полагает, что данное дополнительное соглашение не является продолжением государственного контракта от <дата обезличена> №, а является соглашением между сторонами на выполнение неисполненных подрядчиком работ по государственному контракту. Также он считает, что изменений условий указанного государственного контракта формально - юридически не произошло, в связи с чем, его действия не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении. Заявитель просит отменить постановление Федеральной антимонопольной службы (далее по тексту: ФАС) по Свердловской области от <дата обезличена>, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Щербаков В.Ф. доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просит её удовлетворить.

Защитник заявителя Янцен Т.В., допущенная к участию в деле по ходатайству Щербакова В.Ф., доводы заявителя поддержала, просит их удовлетворить: постановление по делу об административном правонарушении от <дата обезличена> №АД/2011 отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель Управления ФАС России Свердловской области не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Краснотурьинского городского суда Свердловской области - http://krasnoturinsky.svd.sudrf.ru. От представителя Управления ФАС России по Свердловской области <ФИО>1 поступило в суд ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствии представителя УФАС России по Свердловской области.

Судьей, с учетом мнения лиц, участвующих в судебном процессе, и положений ст. 25.5, 25.12, ст. 30.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не является препятствием к рассмотрению данного дела об административном правонарушении.

Заслушав участников судебного процесса, допросив свидетеля <ФИО>2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В силу ч. 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что изменение условий контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

<дата обезличена> прокурором г. Краснотурьинска возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении директора ГОУ СПО СО «Краснотурьинский политехникум» Щербаков В.Ф. за то, что он <дата обезличена>, являясь директором указанного учреждения, заключил с ООО «УК «Металлстройсервис» дополнительное соглашение о выполнении работ по устройству покрытия полов и облицовке стен в учебно-производственном корпусе к государственному контракту от <дата обезличена> №, изменив срок его исполнения с <дата обезличена> до <дата обезличена>.

На основании приказа Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от <дата обезличена> №-К Щербаков В.Ф. назначен на должность директора ГОУ НПО СО «Краснотурьинский политехникум».

В соответствии с Приказом Министерства общего и профессионального образования Свердловской области от <дата обезличена> №-д с <дата обезличена> ГОУ НПО СО «Краснотурьинский политехникум» переименован в ГОУ СПО СО «Краснотурьинский политехникум».

<дата обезличена> по результатам проведения запроса котировок между ГОУ СПО СО «Краснотурьинский политехникум» в лице директора Щербакова и ООО УК «Металлстройсервис», в лице директора <ФИО>3, был заключен государственный контракт на выполнение работ по устройству покрытий полов и облицовки стен в учебно-производственном корпусе (далее - государственный контракт), сроком выполнения работ <дата обезличена> (п. 3.2 государственного контракта).

<дата обезличена> между ГОУ СПО СО «Краснотурьинский политехникум» в лице директора Щербакова В.Ф. и ООО УК «Металлстройсервис» в лице директора <ФИО>3 заключено дополнительное соглашение к государственному контракту № от <дата обезличена>, с условием окончания работ <дата обезличена>

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту: Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение условий контракта, указанных в частях 11 и 12 настоящей статьи, части 12 статьи 25, части 5 статьи 27, части 3 статьи 29, части 1 статьи 31, части 7 статьи 31.4, части 3 статьи 31.5, части 12 статьи 35, части 6 статьи 36, части 13 статьи 37, части 3 статьи 38, части 1 статьи 40, части 14 статьи 41, части 22 статьи 41.8, части 11 статьи 41.9, части 15 статьи 41.11, частях 10 и 14 статьи 41.12, части 6 статьи 42, частях 6 и 8 статьи 46, части 8 статьи 47, части 10 статьи 53 и частях 5 и 6 статьи 54 настоящего Федерального закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 - 6.7 и 8.1 настоящей статьи, частью 26.1 статьи 65 настоящего Федерального закона.

Указанные нормы являются императивными и не допускают изменения условий контракта в части сроков исполнения.

Кроме того, при проведении запроса котировок заказчик в силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ сообщает неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок информацию о потребностях в товарах, работах, услугах. При этом запрос котировок содержит информацию о всех существенных условиях государственного контракта, а также непосредственно проект государственного контракта.

Таким образом, исходя из смысла ст. 437 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик делает публичную оферту.

Согласно п. 4 ст. 44 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ котировочная заявка должна содержать согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, что по сути ст. 438 Гражданского кодекса РФ является акцептом.

Таким образом, участники запроса котировок на выполнение работ по устройству покрытий полов и облицовки стен в учебно-производственном корпусе ГОУ СПО СО «Краснотурьинский политехникум» дали согласие на условия государственного контракта, в том числе на сроки выполнения и положение о неустойке. Поэтому, продление срока исполнения обязательств, а также не взыскание неустойки за просрочку исполнения обязательств, установленную государственным контрактом, с ООО УК «Металлстройсервис» является представлением преимущества данному участнику размещения заказа.

Следовательно, учитывая, что срок исполнения обязательств по государственному контракту от <дата обезличена> № истек <дата обезличена>, директором ГОУ СПО СО «Краснотурьинский политехникум» Щербаковым В.Ф. было заключено дополнительное соглашение от <дата обезличена> с ООО УК «Металлстройсервис» к указанному государственному контракту, поэтому Щербаковым В.Ф. были нарушены требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ, выразившиеся в изменении и условий контракта в части срока исполнения.

Доводы заявителя, а также его защитника о том, что государственный контракт от <дата обезличена> № и дополнительное соглашение от <дата обезличена> № к государственному контракту от <дата обезличена> № являются самостоятельными договорами, их финансирование осуществлялось из разных бюджетов; формально - юридически изменений условий указанного государственного контракта не произошло, в связи с чем, действия Щербакова В.Ф. не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального права: Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказании услуг для государственных и муниципальных нужд».

В основу постановления по делу об административном правонарушении от <дата обезличена> № АД/2011 положены письменные доказательства, имеющиеся в деле.

Таким образом, суд, исследовав совокупность доказательств, проанализировав их, считает, что в основу решения суда должны быть положены: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата обезличена>, котировочная заявка, протокол заседания единой комиссии от <дата обезличена>, государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд от <дата обезличена> №, дополнительное соглашение к государственному контракту от <дата обезличена> № от <дата обезличена>.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <дата обезличена>, определение от <дата обезличена> и постановление об административном правонарушении от <дата обезличена> № АД/2011 составлены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований влекущих их отмену не имеется, производство по делу об административном правонарушении соблюдено.

Суд считает, что заместителем Управления ФАС России по Свердловской области правильно квалифицированы действия директора ГОУ СПО СО «Краснотурьинский политехникум» по ч. 2 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом назначенное наказание определено в пределах санкции вышеуказанной статьи, а также соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя Управления ФАС России по Свердловской области <ФИО>1 от <дата обезличена> № АД/2011 оставить без изменения, а жалобу Щербакова В. Ф. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в десятидневный срок.

Судья: В.В. Химченко

СОГЛАСОВАНО: судья В.В. Химченко