определение

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 11-4/10

г. Зверево 27 января 2010 года

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Левченко В.Н.,

при секретаре Ковязиной Л.А.,

с участием представителя истца ОАО «Донэнерго», филиал «Тепловые сети» Зверевский район тепловых сетей Локтевой С.В., доверенность №3855 от 30.12.2009 года,

ответчика Останин Василия Ивановича

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Останина Василия Ивановича на решение мирового судьи судебного участка № 1 г. Зверево от 08.12.2009 года по иску ОАО «Донэнерго» филиал «Тепловые сети» Зверевского района тепловых сетей к Останину В.И. – о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

У С Т А Н О В И Л:

Решением Мирового судьи судебного участка № 1 г. Зверево Ростовской области от 08.12.2009 года, удовлетворены исковые требования ОАО «Донэнерго», филиал «Тепловые сети» Зверевский район тепловых сетей к Останину В.И. – о взыскании задолженности по оплате за жилищно-коммунальные услуги за период с ноября 2007 года по сентябрь 2009 года включительно в сумме 22276,64 рублей, в том числе: за тех.обслуживание-2183,26рублей, текущий ремонт-1622,73рублей, центральное отопление–17262,76 рублей, вывоз ТБО -1207,89 рублей и судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в сумме 768,29 рублей.

В апелляционной жалобе Останин В.И. просит отменить решение мирового судьи судебного участка № 1 г. Зверево Ростовской области от 08.12.2009 года, так как считает его незаконным.

В судебном заседании ответчик доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Просил суд признать решение Мирового судьи судебного участка №1 г. Зверево Ростовской области от 08.12.2009 года необоснованным и незаконным, и в удовлетворении исковых требований ОАО «Донэнерго» филиалу «Тепловые сети» Зверевского района тепловых сетей отказать.

Представитель ОАО «Донэнерго» филиал «Тепловые сети» Зверевский район тепловых сетей Локтева С.В. просила суд оставить решение Мирового судьи от 08.12.2009 года без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения, считая, что изменения внесенные ФЗ №122 от 22.08.2004 года в ст. 21 ФЗ № 81 «О государственном регулировании в области добычи и переработки угля», льгота для лиц проживающих в благоустроенном жилье, путем освобождения от оплаты за энергоресурсы, при расчете за отопление не предусмотрена, данная льгота предусмотрена в коллективном договоре в организациях по добыче (переработке) угля, но ОАО »Обуховская» ликвидировано в 2005 году.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд не усматривает оснований для отмены решения мирового судьи по следующим основаниям: - из материалов дела усматривается, что истец – ОАО «Донэнерго» филиал «Тепловые сети» Зверевский район тепловых сетей предъявил исковые требования к Останину В.И. о взыскании задолженности, которая возникла вследствие неоплаты за жилищно-коммунальные услуги, что ответчиком не отрицается, и подтверждено документально.

18.04.2003 года мировым судьей судебного участка №2 г. Зверево Ростовской области было вынесено решение по делу №2-274, согласно которому МУП «Управляющая компания» ЖКХ г. Зверево обязано было прекратить взимание с Останина В.И. денежных средств за энергоресурсы с 09.04.2003 года за счет средств угледобывающего предприятия. В описательно–мотивировочной части решения указано, что Останин В.И. более 10 лет проработал на предприятии по добыче( переработке) угля л.д.23)

Согласно ст. 21 ФЗ № 81 от 20.06.1996 года «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»-лица, указанные в абзацах 2 - 6 настоящего пункта, проживающие в благоустроенном жилье в городских и сельских поселениях, при расчете за коммунальные услуги освобождаются за счет средств организаций по добыче (переработке) угля от оплаты за энергетические ресурсы. Средства на эти цели перечисляются в местный бюджет организациями по добыче (переработке) угля.

Социальная поддержка для работников и пенсионеров организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций.

Новая редакция ст. 21 ФЗ № 81 от 20.06.1996 года (в ред. Федерального законов от 22.08.2004 года №122 ФЗ и от 12.06.2006 N 84-ФЗ) предусматривает, что организации по добыче (переработке) угля за счет собственных средств предоставляют бесплатный пайковый уголь, нормы выдачи которого не могут быть меньше норм, определенных Правительством РФ, лицам проживающих в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем: - работникам организации; пенсионерам, пенсии которым назначены в связи с работой в этих организациях; инвалидам труда и т.д. Реализация льготы для лиц проживающих в благоустроенном жилье, путем освобождения от оплаты за энергоресурсы при расчете, данным законом не предусмотрена.

Согласно требований данного закона у угледобывающей организации отсутствует обязанность по перечислению денежных средств в местный бюджет, как это было предусмотрено в старой редакции ФЗ № 81 от 20.06.1996 года.

В соответствии со ст. 21 ФЗ № 81 от 20.06.1996 года в ред. ФЗ от 12.06.2006 N 84-ФЗ социальная поддержка для работников и пенсионеров организаций по добыче (переработке) угля устанавливается в соответствии с законодательством РФ, соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций.

Как в старой, так и в новой редакции реализация права на льготу лицам подпадающим под действие закона предоставлялась не за счет средств местного, областного или Федерального бюджета, либо за счет производителя тепловой энергии, а за счет средств угледобывающего предприятия.

18.04.2003 года мировым судьей участка № 2 г.Зверево было вынесено решение, согласно которому истец был освобожден от оплаты за энергоресурсы при расчете за коммунальные услуги в организации МУП «УК» ЖКХ г. Зверево, но не в ОАО «Донэнерго» филиал «Тепловые сети» Зверевский район тепловых сетей.

В новой редакции ФЗ-122 от 22.08.2004 года ст.21 Федерального закона ФЗ-81 не предусматривает реализации льготы путем освобождения от оплаты за энергоресурсы при расчете за коммунальные услуги гражданам, проживающим в благоустроенном жилье. Данный закон вступил в силу с 1 января 2005 года.

В соответствии с ч.1 ст.11 ГПК РФ суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции РФ, международных договоров РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных, правовых актов Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Определением Конституционного суда РФ № 152-0-0 от 20.02.2007 года, подтверждено, что льгота, предусмотренная п.4 ст.21 ФЗ № 81 от 20.06.1996 года сохранена, но, как и ранее она определятся соглашениями, коллективными договорами за счет средств организаций по добыче и переработке угля.

Погашение задолженности перед производителем тепловой энергии за счет средств местного либо Федерального бюджета не соответствует действующему законодательству.

Статья 283 Бюджетного кодекса РФ в качестве основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации предусматривает нецелевое использование бюджетных средств.

Вышеизложенное свидетельствует, что финансирование льготы реализовалось и должно реализоваться только за счет средств угледобывающего предприятия, но как установлено в судебном заседании денежные средства по возмещению льгот гражданам, на оплату за коммунальные услуги - отопление в соответствии с ФЗ № 81 от 20.06.1996 года «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» в бюджет города Зверево от организаций по добыче(переработке) угля не поступали.

Статья 17 Конституции РФ гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 153 ФЗ №122 от 22.08.2004 года, в рамках длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 года право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Данная статья допускает реализацию права на льготу в форме и размерах предусмотренных ФЗ №122 от 22.08.2004 года, то есть в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Дальнейшее исполнение решения суда от 18.04.2003 года освобождать Останина В.И., филиала «Тепловые сети» Зверевского района тепловых сетей («Центр») от уплаты за отопление, приводит к нарушению прав организации поставщика тепловой энергии ОАО «Донэнерго».

Мировой судья, правильно пришел к выводу, что в соответствии с ФЗ-122 от 22.08.2004 года право на льготу, путем освобождения ответчика от оплаты, при расчете за отопление, не предусмотрено с 1 января 2005 года, и он обязан производить оплату за отопление, а льгота ему должна предоставляться в соответствии с соглашениями, коллективными договорами организации по добыче (переработке) угля за её счет.

ГПК РФ, который регламентирует процедуру защиты нарушенных или оспоренных прав, не предусматривает возможности пересмотра или прекращения исполнения вступивших в законную силу судебных решений в связи с изменением законодательства.

В силу положений ч.4 ст. 1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия) закона, а при отсутствии такой нормы действуют, основываясь на принципах осуществления правосудия в РФ (аналогия права).

Исходя из того, что вступившие в законную силу судебные решения во всяком случае не должны способствовать нарушению прав иных лиц, а также в целях защиты прав указанных организаций и муниципальных образований, исполнительное производство по делам о предоставлении социальной льготы основанной на Законе от 20.06.1996 года подлежит прекращению по аналогии с ч.1 ст. 439 ГПК РФ.

В соответствии с положениями ст.308 ГК РФ В случаях, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон, обязательство может создавать для третьих лиц права в отношении одной или обеих сторон обязательства.

В данном случае у ответчика имеется обязанность вносить оплату за отопление МУП «Управляющая компания» ЖКХ г. Зверево, а у третьего лица ОАО «Донэнерго» согласно договора № 3 от 31.05.2007 года л.д.12), с учетом дополнительного соглашения к договору №3 от 31.05.2007 года л.д.13), заключенным между МУП УК «ЖКХ» города Зверево (предприятие) и ОАО «Донэнерго» филиал «Тепловые сети» Зверевский район тепловых сетей (центр обязательства -

- п.2.2.1 организовать ведение базы данных по начислению и поступлению платежей от населения за коммунальные услуги и содержание жилья в электронном виде и на бумажных документах;

- п.2.2.2 вести прием платежей от населения города Зверево за коммунальные услуги и содержание жилья с последующим ежедневным перечислением собранных средств в полном объеме на счета поставщиков услуг во исполнение обязательств МУП «УК» ЖКХ перед поставщиками коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья;

- п.2.2.5 осуществлять мероприятия по увеличению уровня собираемости платежей, в том числе подача исковых заявлений в суд по взысканию задолженности населения за жилищно-коммунальные услуги и содержание жилья от своего имени с 01.08.2002 года во исполнение обязательств МУП «Управляющая компания» ЖКХ города Зверево перед поставщиками коммунальных услуг и услуг по содержанию жилья.

Исходя из изложенного, суд считает ОАО «Донэнерго» филиал «Тепловые сети» Зверевского района тепловых сетей надлежащим истцом по делу.

Мировым судьей правильно установлены обстоятельства, имеющие значения для дела, и суд апелляционной инстанции считает решение мирового судьи судебного участка №1 г. Зверево Ростовской области от 08.12.2009 года не подлежащим изменению.

В соответствии с положениями ст.362 ГПК РФ - правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 1 г. Зверево от 08.12.2009 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Останина Василия Ивановича без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: В.Н Левченко.