РЕШЕНИЕ 2 – 460/10
Именем Российской Федерации
город Зверево 26.03. 2010 года
Зверевский городской суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи – Левченко В.Н
при секретаре - Ковязиной Л.А
с участием помощника прокурора г. Зверево Ляпиной.О.В
представителя Администрации г.Зверево по доверенности №10 от 15.02.2010 года
Илатовской.С.Л
рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Зверево в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Зверево о признании бездействия Администрации г.Зверево незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Зверево обратился в суд с заявлением (исковым заявлением) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Зверево, в котором просил признать бездействие Администрации г.Зверево по неопубликованию(обнародованию) за 1,2,3 и 4 кварталы 2009 года ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание и обязать Администрацию г. Зверево устранить нарушения антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, а именно опубликовать (обнародовать) за 1,2,3 и 4 кварталы 2009 года ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
В обоснование заявления указал, что в соответствии с ч.1 ст.52 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»- каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и согласно ч.6 ст.52 данного федерального закона - проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Постановлением Мэра г.Зверево № 15 от 21.09.2009 года учреждена газета «Зверевский вестник» для опубликования нормативных актов органов местного самоуправления, оказания информационных услуг.
Прокурор указывает, что в ходе проведенной проверки им установлено, что администрацией г.Зверево не соблюдены требования антикоррупционного, бюджетного законодательства и законодательства о местном самоуправлении, а именно виде неопубликование вышеизложенных сведений.
Со ссылкой на п.2 и 3ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273 ФЗ «О противодействии коррупции» № 273 ФЗ считает, что одним из основных принципов противодействию коррупции является законность, публичность и открытость деятельности органов местного самоуправления, указывает на ст. 36 БК РФ устанавливающую принцип прозрачности, открытости утвержденных бюджетов и доступность иных сведений о бюджетах.
В подтверждение своих доводов ссылается на ст. 8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предоставляющей гражданам(физическим лицам) получать от государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц в порядке установленном законодательством РФ информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы и не допускающей ограничения доступа к информации о деятельности в том числе и органов местного самоуправления, а также использования бюджетных средств.По мнению прокурора бездействие Администрации г.Зверево выразившееся в неопубликовании вышеизложенных сведений затрагивает право неопределенного круга лиц на получение необходимой информации о деятельности местных органов самоуправления.
В судебном заседании помощник прокурора Ляпина О.В доводы заявления поддержала в полном объеме, считает, что на момент рассмотрения гражданского дела никаких доказательств опровергающих доводы заявления суду не предоставлено.
Представитель Администрации г.Зверево Ростовской области доводы заявления не признала, в возражении на заявление указала на необоснованность заявления, и считает его не подлежащим удовлетворению.
Считает, что прокурором нарушен предусмотренный ст.254 ГПК РФ порядок подачи заявления, считает, что оно подлежит оставлению без движения или возврату, так как подано в форме искового заявления.
По существу заявленных требований со ссылкой на п.6 ст.52 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в которой по мнению представителя органа местного самоуправления нет ограничения по срокам опубликования, а официальный сайт г.Зверево является источником в том числе средств опубликования данной информации, но на сегодняшний день находится в разработке и на определенное время доступ к нему прекращен, предполагают, что проект годового отчета будет размещен на официальном сайте г.Зверево до 31.03.2010 года, а после публичных слушаний годового отчета о его исполнении и утверждения его городской думой, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание будут опубликованы на данном сайте.
Сообщила, что доказательства подтверждающие официальное опубликование сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание не предоставлены суду в связи с их отсутствием.
Выслушав заявителя, представителя органа местного самоуправления, изучив материалы гражданского дела суд считает заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст.255 ГПК РФ - к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с действующим законодательством, к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями регламентами).
Прокурор обоснованно сославшись на п.2 и 3ст.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273 ФЗ «О противодействии коррупции № 273 ФЗ, статью 8 Федерального закона № 149-ФЗ от 27.07.2006 года « Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и ст.52 Федерального Закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» указал, что каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и согласно ч.6 ст.52 данного Федерального закона - проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию, при этом прокурор заявляет только о неопубликовании в части ежеквартальных сведений о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание, в связи с чем доводы представителя администрации об отсутствии ограничений по срокам несостоятельны, поскольку содержат в своем наименовании указание на сроки, а именно «ежеквартальные», и опубликование к 31.03.2010 года проекта годового отчета на официальном сайте г.Зверево не устранит препятствия к осуществлению гражданами их прав на получение от органа местного самоуправления и их должностных лиц в порядке установленном законодательством РФ информации.
Вышеперечисленные Федеральные законы подтверждают доводы прокурора о нарушении прав гражданин и создании препятствия к осуществлению гражданами, а именно неопреденным кругом лиц из числа жителей г.Зверево, их прав на получение от органа местного самоуправления и их должностных лиц в порядке установленном законодательством РФ информации, непосредственно затрагивающей их права и свободы и не допускающей ограничения доступа к информации о деятельности в том числе и органов местного самоуправления, а также использования бюджетных средств.
Федеральный Закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в п.13 ч.1 ст. 50 указывает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации, а в ч.6 ст.52 указывает, что органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Доводы возражения связанные с нарушением прокурором предусмотренного ст.254 ГПК РФ порядка подачи заявления и, что оно подлежит оставлению без движения или возврату суд считает несостоятельными.
В описательной части искового заявления, копия которого направлялась в Администрацию г.Зверево, заявитель обосновывает применения мер прокурорского реагирования в порядке предусмотренном ст.245, 254 ГПК РФ, что позволило суду исходя из смысла и требований указанных в заявлении прийти к выводу именно об обжаловании бездействия органа местного самоуправления в порядке предусмотренном главой 25 ГПК РФ, основания для оставления заявления исходящего из публичных правоотношений регламентировано ч.3 ст.247 ГПК РФ, таких оснований судом не усмотрено, как и оснований для возвращении заявления, что изложено в определении о принятии заявления к производству суда, по мнению суда написание наименования заявления –исковое, является опиской.
Статья 258 ГПК РФ предусматривает, что суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части второй ст. 206 ГПК РФ.
В соответствии со ст. 103 ч.1 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых прокурор освобожден, взыскиваются с Администрации г.Зверево не освобожденного от уплаты судебных расходов в Федеральный бюджет.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 258 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Заявление прокурора города Зверево в интересах неопределенного круга лиц, о признании бездействия Администрации г.Зверево Ростовской области по неопубликованию(обнародованию) за 1,2,3 и 4 кварталы 2009 года ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание - признать обоснованным.
Обязать Администрацию г. Зверево Ростовской области устранить в полном объеме нарушения прав неопределенного круга лиц на получение от органа местного самоуправления, Администрации г. Зверево Ростовской области, в порядке установленном законодательством Российской Федерации информации, а именно опубликовать (обнародовать) за 1,2,3 и 4 кварталы 2009 года ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня его принятия – в Ростовский областной суд, через Зверевский состав Краснослинского районного суда
Председательствующий. В.Н. Левченко