о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия



Дело № 1-589/11

МОТИВИРОВАННОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2011 года г.<адрес> области

Судья <адрес> районного суда <адрес> области Галаганова О.В.,

с участием помощника <адрес> горпрокурора Говорковой Л.А.,

при секретаре Ревиной О.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по заявлению <адрес> городского прокурора <адрес> области в интересах Стрела Тамары Федоровны, Ореховой Валентины Темидовны, Кудиновой Маргариты Сергеевны, Приходько Ирины Николаевны, Галаховой Нелли Кирилловны, Волковой Елены Викторовны, Гиро Раисы Николаевны, Задорожной Екатерины Геннадьевны, Лашиной Елены Семёновны к Администрации <адрес> городского поселения, Министерству территориального развития, архитектуры и градостроительства <адрес> области о признании бездействия незаконным и обязании совершить действия,

суд,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> городской прокурор обратился в суд с заявлением, в котором указал, что <адрес> городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка по обращению граждан - жильцов дома № № по ул. <адрес>, г. <адрес> области.

Из обращений жителей дома следует, что капитальный ремонт последний раз производился в 1974 году.

В ходе проведенной проверки установлено, что дом № № по ул. <адрес> в г. <адрес>, 1949 года постройки, 2-х этажный, 4-х квартирный (33-х комнатный), фундамент бетонный ленточный, стены каменные на сложном растворе, перегородки дере­вянные, крыша шиферная, отопление центральное; общая полезная площадь — 939,7 кв.м., жилая площадь - 844,8 кв.м.

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности <адрес> городского поселения от 02.03.2011г. квартиры, расположенные в доме № № по ул. <адрес>, г. <адрес> области входят в состав муници­пальной собственности муниципального образования «<адрес> город­ское поселение».

В соответствии с актом обследования межведомственной комиссией жилого дома № № по ул. <адрес> от 06.06.2006г. № 9 установлено, что дом имеет 75 % износа, состояние фундаментов дома – аварийное, состояние стен – аварийное, состояние межэтажных перекрытий – аварийное. Чердачное перекрытие – деревянное по деревянным балкам, оштукатуренное. Состояние перекрытий аварийное. Состояние стропильной системы – аварийное, состояние кровли – аварийное. Все несущие конструкции дома находятся в аварийном состоянии. Требуется отселение жильцов.

Постановлением главы <адрес> городского поселения от 01.04.2010г. № 157 утверждены: список граждан состоящих на квартирном учете в связи с проживанием в жилых помещениях, признанных аварийными, непригодными для проживания, подлежащих сносу на 01.04.2010г.; список граждан, состоящих на квартирном учете в связи с проживанием в жилых помещениях, признанных аварийными, непригодными жля проживания, подлежащих сносу на 01.04.2010г.

Администрацией <адрес> городского поселения в нарушение требований законодательства с 2006 года и по настоя­щее время не принято мер к переселению граждан из указанного аварийного дома. Своим бездействием администрация городского поселения подвергает опасности жизнь и здоровье граждан, проживающих в указанном доме, а также нарушает конституционные и жилищные права нанимателей жилых помещений, расположенных в доме № № по ул. <адрес> г. <адрес> области.

<адрес> городской прокурор <адрес> области просил:

1. Признать бездействие администрации <адрес> городского по­селения по переселению жильцов из непригодного для проживания (аварийного) многоквартирного жилого дома № № по ул. <адрес> г. <адрес> области, незаконным.

2. Обязать администрацию <адрес> городского поселения предоставить гражданам, зарегистрированным в доме № № по ул. <адрес> г. <адрес> области:

Стреле Тамаре Фёдоровне - квартиры № 1,4;

Ореховой Валентине Темидовне – квартира №6;

Кудиновой Маргарите Сергеевне - квартира № 13;

Приходько Ирине Николаевне - квартира № 16;

Галаховой Нелли Кирилловне - квартира № 17;

Волковой Елене Викторовне - квартира № 19;

Гиро Раисе Николаевне – квартира № 20

Лашиной Елене Семёновне – квартира № 29

Задорожной Екатерине Геннадьевне – квартира № 28

Овсянникову Вадиму Геннадьевичу – квартира № 5

по договору социального найма жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания (аварийного).

В ходе рассмотрения заявления к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация <адрес> района <адрес> области, Министерство территориального развития, архитектуры и градостроительства <адрес> области (л.д.114-115).

16 мая 2011 года <адрес> городской прокурор уточнил требования своего заявления, указав на то, что в ходе рассмотрения дела по существу в судебном заседании 12.05.2011г. жители дома № № по ул.<адрес> в г. <адрес> области в чьих интересах выступил городскому прокурор с указанным заявлением, отказались от переселения по договору социального найма в жилые помещения, отвечающие санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания (аварийного), а просили предоставить им жилые помещения по социальной норме со снятием их с квартирного учета в рамках реализации мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> городском поселении на 2010-2012 годы.

Прокурор просил обязать администрацию <адрес> городского поселения в срок до 31.12.2012г. предоставить жильцам, зарегистрированным в доме № № по ул.<адрес>, в чьих интересах подано заявление, по договору социального найма жилые помещения по социальной норме, установленной в Красносулинском городском поселении, с последующим снятием их с квартирного учета, в рамках реализации мероприятий Муниципальной долгосрочной целевой программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в <адрес> городском поселении на 2010 – 2013 года, отвечающие санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания (аварийного).

Квартира № 5 в данном доме была предоставлена Овсянникову В.Г. Администрацией <адрес> района как ребенку сироте уже после признания данного дома аварийным, поэтому определением суда от 20.05.2011г. с согласия лиц, участвующих в деле требование прокурора в интересах Овсянникова В.Г. к Администрации <адрес> района были выделены в отдельное производство.

Помощник <адрес> горпрокурора <адрес> области Говоркова Л.А. поддержала заявление. Пояснила, что впервые данный дом был признан аварийным еще в 2002 году и тогда администрация г. <адрес> района должна была отселить жильцов в другие жилые помещения отвечающие санитарным и техническим нормам. Затем данный жилой дом был передан в муниципальную собственность <адрес> городскому поселению.

06.06.2006г. постановлением главы <адрес> городского поселения дом признан аварийным, непригодным для проживания. Ранее в <адрес> городком поселении имелась долгосрочная целевая программа по переселению жильцов этого дома, но не была выполнена и мероприятия по отселению жильцов с предоставлением другого благоустроенного жилья были перенесены. По программе, действующей в настоящее время срок отселения жильцов дома с предоставлением жилых помещений по социальной норме, установленной в <адрес> городском поселении, с последующим снятием их с квартирного учета запланирован на 2012 год. Прокурор в интересах заявителей просит суд обязать администрацию <адрес> городского поселения исполнить данную программу, поскольку внесение изменений в долгосрочную целевую программу входит в компетенцию <адрес> городского поселения и сроки отселения жильцов из аварийного жилья могут быть опять перенесены на более позднее время.

Нельзя согласиться с тем, что администрацией <адрес> городского поселения принимались меры по отселению жилья, когда им предлагалось отселиться в общежитие по ул.<адрес>. Поскольку им предоставлялась жилая площадь меньше, чем они занимают в настоящее время, что недопустимо. Кроме того, это не равнозначное жилье поскольку каждый из них проживает в отдельной квартире либо коммунальной, а их отселяли в общежитие.

Жильцы дома № № по ул.<адрес> г. <адрес> просили защитить их конституционное право на жилище и обязать Администрацию <адрес> городского поселения не переносить сроки по переселению жильцов дома и предоставлению им благоустроенного жилья, переселить их в течение 2012 года.

Заявители Стрела Т.Ф, и ее представитель Адзинба Л.В., Кудинова М.С., Приходько И.Н., Галахова Н.К., Волкова Е.В., Лашина Е.С., представляющая свои интересы и по доверенности интересы Гиро Р.Н., Задорожная Е.Г. поддержали заявление, поданное <адрес> городским прокурором в их интересах, просили его удовлетворить.

Адзинба Л.В., представляющая интересы Стрела Т.Ф., пояснила, что родилась и выросла в этом доме. У нее уже выросли свои дети. На отселение в общежитие по ул.Светлой № 1 в г. Красный Сулин никто из жильцов не согласился, поскольку там дом хоть не аварийный, но условия проживания хуже, чем они имеют. У них нет туалета, и они ежедневно выносят ведра, моются в тазиках на кухнях. На втором этаже жильцы с тазиками собирают дождевую воду. Но у каждого есть свои комнаты. А там общая ванна на два этажа, кроме того это общежитие слепых, которые в силу своего физического недуга не аккуратно пользуются общими местами пользования. Кроме того, каждому предоставляли комнату, а у них жилая площадь больше, чем было предложено. Кроме того, необходимо было содержать свою квартиру и комнату в общежитии, где они будут проживать. Это очень дорого.

Они готовы пожить еще год в своих квартирах, чтобы им предоставили благоустроенное жилье по социальным нормам с последующим снятием их с квартирного учета. Выполнение мероприятий по отселению жильцов дома № № по ул.<адрес> и предоставления благоустроенного жилья переносились много раз с 2002 года, поэтому просит суд обязать Администрацию <адрес> городского поселения не переносить больше сроки переселения жильцов их дома, и в 2012 году предоставить благоустроенное жилье по социальным нормам с последующим снятием их с квартирного учета.

Заявители Кудинова М.С., Приходько И.Н., Галахова Н.К., Волкова Е.В., Лашина Е.С., Задорожная Е.Г. поддержали объяснения Адзинба Л.В.. Каждый из заявителей пояснял, что площадь жилых помещений, которые предлагала Администрация <адрес> городского поселения по ул.<адрес> намного меньше тех, которые они занимают в доме № <адрес> по ул.<адрес>. Кроме того, все расходы в общежитии делятся пропорционально зарегистрированным в нем жильцам, получается очень большая сумма. Заявители просили обязать Администрацию <адрес> городского поселения не переносить больше сроков переселения жильцов их дома, и в 2012 году предоставить благоустроенное жилье по социальным нормам с последующим снятием их с квартирного учета.

Дело рассмотрено в отсутствие заявителей Ореховой В.Т., Гиро Р.Н., заинтересованного лица Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства (далее Министерство), надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со ст.257 ч.2 ГПК РФ.

Заинтересованное лицо Министерство в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, представлен отзыв, в котором высказана просьба рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Министерство сообщило, что <адрес> район не выполняет условия ст14 Федерального закона от 21.07.2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в связи с чем отселение граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде производилось за счет средств областного бюджета в недостаточном объеме.

В связи с дефицитом областного бюджета в 2011 году, на мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в текущем году из областного бюджета выделено 9034,1 тыс. руб., из них 6405,5 тыс. руб. распределено <адрес> району. За счет указанных средств планируется отселение граждан из аварийного жилого дома № № по ул.<адрес>.

Вопрос об отселении граждан из дома № № по ул.<адрес> будет рассмотрен только при формировании во втором полугодии 2011 года областной целевой программы по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> области на 2012 и последующие годы.

Представитель Администрации <адрес> городского поселения по доверенности Жеребцов Г.Ю. с заявлением согласился, пояснил, что у Администрации <адрес> городского поселения были основания для переноса сроков отселения жильцов дома, поскольку были внесены изменения в областной бюджет, и не было софинансирования. Отселения жильцов данного дома запланировано на 2012 год, возможно, решение суда будет гарантом исполнения данной программы.

Администрацией <адрес> городского поселения принимались меры для отселения жильцов из аварийного дома в общежитие по ул.Светлой,д.1, о чем представил письма, дважды направленные в адрес жильцов, однако все они отказались от отселения.

Полагал, что требования прокурора в измененной редакции наиболее отвечают требованиям заявителей, поскольку при выселении из аварийного жилья им предоставляется равноценное жилье с оставлением их на квартирном учета, а если жильцы будут отселены с предоставлением благоустроенного жилья по областной целевой программе, то они улучшат свои жилищные условия и будут сняты с квартирного учета.

Выслушав помощника <адрес> городского прокурора Говоркову Л.А., заявителей, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 2 ст.46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что –нарушены их права и свободы.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует:

1. Каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

3. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

По части 6 статьи 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществле­ния гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за испол­нением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищно­го фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техни­ческим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;

Согласно статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспе­чение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улуч­шении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Статьей 676 ГК РФ и статьей 65 ЖК на наймодателя жилого помещения возложены обязанности по передаче нанимателю свободного жилого помещения в состоянии, пригодном для проживания, а также обязанность по осуществлению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится сданное внаем жи­лое помещение, предоставление или обеспечение предоставления нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечение проведения ремонта обще­го имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Как следует из Выписки из реестра муниципальной собственности <адрес> городского поселения от 02.03.2011г. № 041/543 квартиры, расположенные по адресу: <адрес> район, г. <адрес> входят в состав муниципальной собственности МО «<адрес> городское поселение» ( л.д.15).

Часть 2 ст.15 ЖК РФ регламентирует, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

Согласно Акту обследования помещения № 9 от 06 июня 2006 года составленного Межведомственной комиссией, 4-х квартирного (33-х комнатного) 2-х этажный жилой дом № № по ул. <адрес> признан не пригодным для проживания (аварийным) согласно требованиям, указанным в вышеназванном Постановлении Правительства РФ (л.д.11-12).

Как следует из постановления Главы <адрес> городского поселения № 103 от 05 июля 2006 года жилой дом № № по ул. <адрес> в г. <адрес> признан непригодным (аварийным) для постоянного проживания (л.д.14). В пункте 2 вышеназванного постановления указано, что по завершению мероприятий по отселению граждан из ветхого непригодного для проживания (аварийного) жилого фонда, освобождаемый дом подлежит сносу.

Входе судебного заседания представителем Администрации <адрес> городского поселения была представлена надлежащим образом заверенная копия «Целевой муниципальной адресной программы переселения граждан из жилищного фонда <адрес> городского поселения, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, на 2008-2011 годы», из раздела 6 которой следует, что в 2008-2011 годы осуществляется переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу. В разделе 7 в таблице « Объемы и источники финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного и подлежащего сносу жилищного фонда» стоит срок реализации - 2009г.

Из сообщения Главы Администрации <адрес> городского поселения от 220.05.2011г. № 06/11852 следует, что сроки исполнения муниципальной целевой программы переселения граждан из аварийного жилищного фонда 2008-2011 годы перенесены на 2011-2013 годы в связи с тем, что бюджетом <адрес> городского поселения на 2010 год не были предусмотрены ассигнования из областного бюджета на «переселение граждан из аварийного жилищного фонда, жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа»

Постановлением Главы <адрес> городского поселения <адрес> района <адрес> области от 21.09.2010г. № 389/1 внесены изменения в Муниципальную долгосрочную целевую программу переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в <адрес> городском поселении на 2010-2012, действие программы продлено до 2013 года.

После внесения изменений сроки переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу были перенесены на 2011-2013 годы. Так, отселение жильцов дома № № по ул.<адрес> запланировано на 2012 год. (л.д.75-82).

Следует признать действия местного органа самоуправления Администрации <адрес> городского поселения по перенесению сроков отселения граждан из жилого многоквартирного дома № № по ул.<адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, незаконными, нарушающими права жилищные права граждан. Следует обязать Администрацию <адрес> городского поселения в срок до 31 декабря 2012 года заявителям, зарегистрированным в доме № № по ул.<адрес> области.

В удовлетворении требований прокурора в отношении Министерства отказать, поскольку отселение граждан из аварийного жилья входит в компетенцию <адрес> городского поселения.

Руководствуясь ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление <адрес> городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес> городского поселения <адрес> района <адрес> области по переселению жильцов из непригодного для проживания (аварийного) многоквартирного жилого дома № № по ул.<адрес> области выразившееся в перенесении сроков переселения, незаконным.

Обязать администрацию <адрес> городского поселения предоставить в срок до 31 декабря 2012 года гражданам, зарегистрированным в доме № № по ул.<адрес> области:

Стреле Тамаре Фёдоровне - нанимателю квартир № 1,4;

Ореховой Валентине Темидовне – нанимателю квартиры №6;

Кудиновой Маргарите Сергеевне - нанимателю квартиры № 13;

Приходько Ирине Николаевне - нанимателю квартиры № 16;

Галаховой Нелли Кирилловне - нанимателю квартиры № 17;

Волковой Елене Викторовне - нанимателю квартиры № 19;

Гиро Раисе Николаевне – нанимателю квартиры № 20

Лашиной Елене Семёновне – нанимателю квартиры № 29

Задорожной Екатерине Геннадьевне – нанимателю квартиры № 28

по договору социального найма жилые помещения по социальной норме, установленной в <адрес> городском поселении, с последующим снятием их с квартирного учета, в рамках реализации мероприятий Муниципальной долгосрочной целевой программы переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу и реконструкции в <адрес> городском поселении на 2010 – 2013 года, отвечающие санитарным и техническим требованиям взамен непригодного для проживания (аварийного).

В остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда через <адрес> райсуд в течение 10 дней со дня принятия судьей решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 25 мая 2011 года.

Судья