Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
<адрес>
<адрес> районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Мищенко Е.В.
с участием помощника <адрес> городского прокурора Корчагиной А.Ю.,
при секретаре Мирошниковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги,
УСТАНОВИЛ:
В <адрес> районный суд обратился прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги по тем основаниям, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в части закрепления права собственности субъектов дорожной деятельности на автомобильные дороги общего пользования. В соответствии с п.6 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении вменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Под дорожной деятельностью ст. 3 вышеуказанного федерального закона понимает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесены к вопросам местного значения муниципального района. Проведенной проверкой установлено, что на балансе муниципального образования «Красносулинское городское поселение» состоит 9 автомобильных дорог. В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения обременения), перехода или прекращения права на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В соответствии со ст. 4 вышеуказанного закона государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ. В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Учитывая, что автомобильные дороги относятся к объектам недвижимости, на них распространяются положения ч.1 ст.45 ГК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, неопределенного круга лиц, интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. В данном случае круг лиц, в отношении которых может быть нарушено право на безопасность дорожного движения, не может быть определен и конкретизирован в силу объективных обстоятельств, поскольку невозможно установить и предусмотреть в отношении кого, когда и где может быть нарушено указанное право. Однако данное право, в целях его защиты требует применения мер прокурорского реагирования. Применение такой меры прокурорского реагирования, как обращение в суд с целью защиты законных прав неопределенного круга лиц будет адекватно сложившейся ситуации, поскольку судебное решение имеет высшую юридическую силу. Просит суд обязать <данные изъяты> принять предусмотренные законом меры по регистрации в органах Федеральной регистрационной службы РФ права муниципальной собственности на автомобильные дороги:
1. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, протяженностью <данные изъяты> км, расположенная по адресу <адрес>, <данные изъяты>
2.Внутрипоселковая, дорога, асфальтобетонное покрытие, протяженностью <данные изъяты> км, расположенная по адресу <адрес>, <данные изъяты>.
3. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, протяженностью <данные изъяты> км, расположенная по адресу <адрес>, <данные изъяты>.
4. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, протяженностью <данные изъяты> км, расположенная по адресу <адрес>, <данные изъяты>
5. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, протяженностью <данные изъяты> км. расположенная по адресу <адрес>, <данные изъяты>.
6. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, протяженностью <данные изъяты> км, расположенная по адресу <адрес>, <данные изъяты>
7. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, протяженностью <данные изъяты> км, расположенная по адресу <адрес>, <данные изъяты>
8. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, протяженностью <данные изъяты> км. расположенная по адресу <адрес>, <данные изъяты>
9. Внутрипоселковая дорога, щебеночно-тырсовое покрытие, протяженностью <данные изъяты> км. расположенная по адресу <адрес>, <данные изъяты>.
Впоследствии, в связи с тем, что ответчик в добровольном порядке частично исполнил требования прокурора, <адрес> городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнил исковые требования и просит суд обязать <данные изъяты> принять предусмотренные законом меры по регистрации в органах Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии права муниципальной собственности на автомобильные дороги:
1.Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.
2. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
3. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
4. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
5. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты>
6. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.
7. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.
8. Внутрипоселковая дорога, асфальтобетонное покрытие, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.
9. Внутрипоселковая дорога, щебеночно-тырсовое покрытие, расположенная по адресу: <адрес>, <данные изъяты>.
Помощник <адрес> городского прокурора Корчагина А.Ю. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и пояснила, что данные дороги находиться в муниципальной собственности <данные изъяты> в силу закона, внесены в реестр муниципальной собственности, однако право собственности в Росреестре не зарегистрировано, в связи с чем нарушены права неопределенного круга лиц - жителей и гостей <адрес>, которые передвигаются по указанным улицам города. Несмотря на то, что часть дорог <данные изъяты> было зарегистрировано в текущем году, она настаивает на обязании <данные изъяты> исполнить требования закона и зарегистрировать оставшиеся дороги в органах Федеральной службы государственного реестра, кадастра и картографии по <адрес>.
Представитель ответчика <данные изъяты> ФИО3 по доверенности, заявленные исковые требования прокурора не признал и пояснил, что автомобильные дороги со ДД.ММ.ГГГГ были переданы в <данные изъяты> на основании Областного Закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в Областной Закон «О местном самоуправлении <адрес>», то есть через 20 дней с момента опубликования данного закона. В ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> принимались меры для регистрации права собственности на автомобильные дороги и иные объекты муниципальной собственности в Росреестре, было зарегистрировано более 30 дорог. Однако для единовременной регистрации все объектов, которые были переданы в муниципальную собственность, не хватает финансирования, так как для регистрации необходимо изготовить техническую документацию на каждую автомобильную дорогу, а не на группу дорог, как просит зарегистрировать прокурор. Однако меры для регистрации применяются, на ДД.ММ.ГГГГ год также в бюджете запланировано выделение средств на регистрацию объектов муниципальной собственности, в том числе и автомобильных дорог. Считает, что права и законные интересы жителей <адрес> не нарушаются, так как <данные изъяты> осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, данные дороги значатся в реестре муниципальной собственности. Просит суд отказать в удовлетворении требований прокурора.
Выслушав помощника <адрес> городского прокурора Корчагину А.Ю., представителя ответчика ФИО3, свидетеля ФИО4, исследовав письменные доказательства и дав оценку всем доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В целях защиты прав неопределенного круга лиц прокурор в силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ наделен правом на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ. Субъектов РФ, муниципальных образований. При этом, под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, перечислить в судебном постановлении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Согласно п. 11.1 ст. 154 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями. Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Областного Закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в Областной Закон «О местном самоуправлении <адрес>» право собственности на имущество, передаваемое в соответствии с настоящим Областным законом, возникает по истечении двадцати одного дня со дня вступления настоящего Областного закона в силу.
Настоящий Областной закон вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании установлено, что внутрипоселковые дороги были переданы в <данные изъяты> <данные изъяты> на основании Областного Закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в Областной Закон «О местном самоуправлении <адрес>». Право муниципальной собственности на указанные внутрипоселковые дороги у <данные изъяты> возникло со ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем они были внесены в реестр муниципальной собственности. Это подтверждается:
- объяснением сторон;
- показаниями свидетеля ФИО4, который в судебном заседании пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ на основании Областного закона №-ЗС от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменения в Областной Закон «О местном самоуправлении <адрес>» возникло право муниципальной собственности <данные изъяты> на внутрипоселковые автомобильные дороги. Данное имущество значится в реестре муниципальной собственности. Государственная регистрация на данные объекты недвижимости производится по графику, и носит длительный характер, в связи с финансовой и технической стороной. Группы дорог регистрировать невозможно, так как каждая дорога является самостоятельным объектом недвижимости, поэтому необходимо регистрировать каждую дорогу отдельно. Для регистрации необходимо в Росреестр представить заявление, областной закон, кадастровый и технический паспорта. В связи с тем, что кадастровых и технических паспортов на автомобильные дороги не было, их необходимо изготавливать, что требует значительного финансирования. Регистрация объектов недвижимости, в том числе автомобильных дорог администрацией <адрес> производится. В ДД.ММ.ГГГГ году было зарегистрировано более 30 автомобильных дорог. Эти дороги заложены в расходных обязательствах. Финансирование на содержание дорог производится.
- выпиской из реестра муниципальной собственности <данные изъяты> (л.д.12);
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.
Государственная регистрация права муниципальной собственности <данные изъяты> на группы автомобильных дорог не произведена, что подтверждается уведомлениями об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 13-21)
Судом установлено, что орган местного самоуправления исполняет обязанности по осуществлению государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования. В ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> было зарегистрировано в Росреестре право муниципальной собственности на 30 внутрипоселковых дорог. Это подтверждается:
- копией муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ на изготовление кадастровых и технических паспортов на внутрипоселковые автомобильные дороги, водопровод и тротуары <данные изъяты> (л.д.3336);
- копией акта выполненных работ (л.д.37)
- копией счета – фактуры на инвентаризационно-технические работы, изготовление технических и кадастровых паспортов (л.д.39, 40);
- копией договора на выполнение работ и услуг № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-50);
- копиями свидетельств о государственной регистрации права на внутрипоселковые дороги (л.д.54-83);
- копией сообщения главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.155-156);
- копией сводного плана проведения в ДД.ММ.ГГГГ году государственной регистрации права на объекты недвижимости муниципальной собственности (л.д.157)
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Под дорожной деятельностью в силу ст.3 указанного Закона понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов поселения, а так же с осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности, отнесено к компетенции органов местного самоуправления поселения.
Согласно Устава <данные изъяты> к вопросам местного значения <данные изъяты> относятся: формирование, утверждения, исполнение бюджета <данные изъяты> и контроль за его исполнением; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <данные изъяты> дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <данные изъяты>.
В судебном заседании установлено, что <данные изъяты> владеет, пользуется и распоряжается муниципальной собственностью, в том числе внутрипоселковыми автомобильными дорогами, осуществляет дорожную деятельность в пределах своих полномочий, несмотря на то, что автомобильные дороги, находящиеся в реестре муниципального имущества муниципального образования «Красносулинское городское поселение» не прошли государственную регистрацию в органах Росреестра, что подтверждается:
- копией выписки из реестра Расходных обязательств <данные изъяты>», согласно которого объем средств на исполнение расходного обязательства по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности в текущем финансовом году выделено <данные изъяты>. рублей (л.д.53);
- копией постановления <данные изъяты> <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого на целевую программу «Повышение безопасности дорожного движения на территории <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ г.г.» запланировано <данные изъяты>. рублей. (л.д.89-90);
- копией постановления <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории <данные изъяты> на ДД.ММ.ГГГГ г.г.» (л.д.91-92);
- копией паспорта Муниципальной долгосрочной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения на территории <данные изъяты> г.г.» (л.д.93,-105);
- копией постановления главы администрации <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106-109);
- копией свидетельства о государственной регистрации Устава <данные изъяты> (л.д.113);
- копией Устава <данные изъяты>» (л.д.114-117);
- копией распоряжение <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.118);
- копией муниципального контракта № на выполнение проектно-изыскательских работ (л.д.119-126);
- копиями сметы на проектно-изыскательские, топогеодезические, инженерно-геологические, проектные работы (л.д.127-131);
- копиями актов на выполнение работ по текущему содержанию объектов благоустройства (л.д. 137-150)
Согласно ст. 56 ГК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.
Прокурором не представлено доказательств того, что отсутствие государственной регистрации на автомобильные дороги создает препятствия в осуществлении дорожной деятельности собственником дорог – <данные изъяты>.
Кроме того, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» введен пообъектный принцип государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (статьи 2 и 12 Закона).
Цели государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней могут быть достигнуты только при условии, что каждый объект недвижимости будет достаточно просто отличить от других объектов. Индивидуализация объекта недвижимости (выделение его из массы ему подобных объектов) производится путем присвоения ему кадастрового номера. Номер этот, уникальный (единственный в своем роде), не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации.
Несмотря на это, <данные изъяты> просит обязать зарегистрировать дороги, объединенные в блоки (группы). Вместе с тем, государственной регистрации подлежит каждая внутрипоселковая автомобильная дорога, как самостоятельный объект недвижимости, которая обладает присущими только ей индивидуально-определенными признаками.
С учетом изложенного, исковое заявление <данные изъяты> подлежит оставлению без удовлетворения по изложенным выше правовым основаниям.
Руководствуясь ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к <данные изъяты> об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги - отказать.
Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> областной суд через <данные изъяты> районный суд в течение десяти дней со дня составления мотивированного решения.
Судья Е.В. Мищенко