Гражданское дело № 2-249/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Краснослободск 09 ноября 2010 года
Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия И.Г.Варламов,
с участием истицы О.В. Горюновой,
представителя ответчика Е.М. Чегодайкиной, действующей на основании доверенности,
при секретаре Л.П. Ведищевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горюновой Ольги Викторовны к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» об отмене решения № 160 от 12 августа 2010 года об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения,
У С Т А Н О В И Л:
О.В. Горюнова обратилась в суд с указанным иском к ответчику. Заявленные требования мотивированы тем, что 08 июня 2010 года она подала заявление в ГУ ««Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как специальный стаж ее работы с 16 апреля 1985 года в государственных и муниципальных учреждениях образования по работе с детьми составляет более 25 лет. Решением № 160 от 12 августа 2010 года ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» ей отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года из-за отсутствия требуемого специального стажа. Требуется 25 лет, по мнению УПФ у нее имеется 23 года 7 месяцев 7 дней. В специальный педагогический стаж Управлением Пенсионного фонда не засчитаны в специальный стаж периоды: ученические отпуска - с 09 сентября 1985 года по 14 сентября 1985 года, с 03 января 1986 года по 12 января 1986 года, с 17 марта 1986 года по 23 марта 1986 года, с 03 июня 1986 года по 10 июня 1986 года, с 08 января 1987 года по 16 января 1987 года, с 16 марта 1987 года по 18 марта 1987 года, с 26 октября 1987 года по 31 октября 1987 года, с 18 января 1988 года по 29 января 1988 года, с 13 июня 1988 года по 29 июня 1988 года, с 13 октября 1988 года по 27 октября 1988 года, с 16 января 1989 года по 27 января 1989 года, с 20 марта 1989 года по 25 марта 1989 года, с 12 июня 1989 года по 27 июня 1989 года, с 08 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, с 10 марта 2008 года по 29 марта 2008 года, с 01 декабря 2008 года по 20 декабря 2008 года, с 06 апреля 2009 года по 25 апреля 2009 года, с 01 сентября 2009 года по 14 сентября 2009 года, с 05 октября 2009 года по 11 октября 2009 года, с 24 октября 2009 года по 03 ноября 2009 года, время нахождения в отпуске без содержания - с 19 августа 1985 года по 30 августа 1985 года, с 21 февраля 1995 года по 22 февраля 1995 года, с 17 марта 1996 года по 31 июля 1996 года, с 31 марта 1997 года по 31 марта 1997 года, как не предусмотренные п. 4 и 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 года; время нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1 года 6 месяцев - с 30 июня 1991 года по 18 апреля 1992 года, так как в соответствии с п.п. 3 п. 1 статьи 11 Федерального закона № 173-ФЗ в страховой стаж включается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет. С решением ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» она не согласна, поскольку отказывая во включении в специальный стаж указанных периодов работы, её неправомерно ограничили в конституционных правах, тем самым поставили в неравные условия с другими категориями граждан РФ. Согласно ст. 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии с учетом особенностей условий труда и наличии определенного стажа. При этом порядок исчисления периодов работы устанавливается правилами, утвержденными Правительством РФ. В соответствии со ст. 55 Закона «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений этот закон не связывает возможности их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений и предлагает, что пенсия по выслуге лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности и характера выполняемой ими работы. Она не согласна с решением пенсионного фонда и по исключению у нее из стажа периодов нахождения в учебных отпусках по следующим основаниям. В соответствии с п. 2 положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 и утратившего силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953, п. 3 Приложения № 6 к инструкции «О порядке исчисления заработной платы работников просвещения», утвержденной приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985 года № 94 был закреплен порядок зачета в специальный педагогический стаж времени обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала за ним следовала педагогическая деятельность. Поскольку она осуществляла период с 1985 года по 2009 год педагогическую деятельность в учреждениях, которые являются образовательными, находилась в учебных отпусках в период действия указанных норм права, а потому с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2 ), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предлагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения её в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости. Кроме того, согласно обзору законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года, лицам, осуществляющих педагогическую деятельность, периоды нахождения в учебных отпусках подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости. Время нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1 года 6 месяцев с 30 июня 1991 года по 18 апреля 1992 года также подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям. До вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации» (до 06 октября 1992 года), с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 01 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы повсеместно увеличилась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Ребенок родился у нее 30 декабря 1989 года. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении № 46-В05-48 от 26 декабря 2005 года высказала следующую позицию по рассматриваемой подобной ситуации «Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч.4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости». Предоставление женщинам дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающихся женщин, семьи и детства». Таким образом, её специальный стаж на момент обращения в пенсионный фонд с учетом вышеназванных периодов составляет более 25 лет, в связи с чем она считает, что приобрела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью со дня её обращения. Истица просит признать незаконным и отменить решение пенсионного фонда № 160 от 12 августа 2010 года в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды учебных отпусков и отпуск по уходу за ребенком свыше 1 года 6 месяцев, назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 08 июня 2010 года, а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
В судебном заседании истица О.В. Горюнова заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Е.М. Чегодайкина иск не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении № 160 от 12 августа 2010 года.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
08 июня 2010 года О.В. Горюнова обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» от 12 августа 2010 № 160 в назначении досрочной трудовой пенсии О.В. Горюновой было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа: требуется 25 лет, имеется 23 года 07 месяцев 07 дней. В специальный стаж истицы не были засчитаны следующие периоды работы:
- с 09 сентября 1985 года по 14 сентября 1985 года, с 03 января 1986 года по 12 января 1986 года, с 17 марта 1986 года по 23 марта 1986 года, с 03 июня 1986 года по 10 июня 1986 года, с 08 января 1987 года по 16 января 1987 года, с 16 марта 1987 года по 18 марта 1987 года, с 26 октября 1987 года по 31 октября 1987 года, с 18 января 1988 года по 29 января 1988 года, с 13 июня 1988 года по 29 июня 1988 года, с 13 октября 1988 года по 27 октября 1988 года, с 16 января 1989 года по 27 января 1989 года, с 20 марта 1989 года по 25 марта 1989 года, с 12 июня 1989 года по 27 июня 1989 года, с 08 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, с 10 марта 2008 года по 29 марта 2008 года, с 01 декабря 2008 года по 20 декабря 2008 года, с 06 апреля 2009 года по 25 апреля 2009 года, с 01 сентября 2009 года по 14 сентября 2009 года, с 05 октября 2009 года по 11 октября 2009 года, с 24 октября 2009 года по 03 ноября 2009 года – учебные отпуска; с 19 августа 1985 года по 30 августа 1985 года, с 21 февраля 1995 года по 22 февраля 1995 года, с 17 июля 1996 года по 31 июля 1996 года, с 31 марта 1997 года по 31 марта 1997 года – отпуска без сохранения заработной платы, так как данные отвлечения не предусмотрены п. 4 и 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 года;
- с 30 июня 1991 года по 18 апреля 1992 года – время нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1 года 6 месяцев, так как в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 173-ФЗ в страховой стаж включается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет (л.д. 7-9).
Решение об отказе в назначении О.В. Горюновой досрочной трудовой пенсии является незаконным по следующим основаниям.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Из материалов пенсионного дела следует, что 16 апреля 1985 года О.В.Горюнова была принята воспитателем в детский сад № ... <адрес>, 17 декабря 1986 года переведена на должность воспитателя ясли-сада «*****», 02 июня 2005 года принята руководителем физического воспитания в МДОУ детский сад «\\\\\», где работает до настоящего времени. Указанные должности и учреждения предусмотрены Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2001 года № 781. Во время работы в 1985-1989, 2007-2009 годах О.В. Горюновой предоставлялись учебные отпуска общей продолжительностью 7 месяцев 28 дней (л.д. 47-49).
В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии оплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.
Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со статьей 173 Трудового Кодекса Российской Федерации работникам на время обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования предоставляются дополнительные отпуска с сохранением места работы и среднего заработка.
Поэтому периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления в Пенсионный Фонд, в связи с чем подлежат включению в педагогический стаж.
Кроме того, согласно пункту 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 (действовавшим до 01 октября 1993 года), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
Также зачету в специальный стаж истицы подлежит период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 30 июня 1991 года по 18 апреля 1992 года.
В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подлежит включению в стаж работы по специальности период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР).
Редакция статьи 167 Кодекса законов о труде РСФСР, действовшая на момент предоставления истице отпуска по уходу за ребенком, предусматривала зачет дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677, с 1 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Таким образом, специальный стаж истицы на момент обращения за назначением досрочной трудовой пенсии составил 25 лет 24 дня (без учета обосновано исключенных отпусков без сохранения заработной платы), в связи с чем у О.В. Горюновой возникло право на досрочную трудовую пенсию.
В соответствии со статьей 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Горюновой Ольги Викторовны к ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» удовлетворить.
Решение ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» от 12 августа 2010 года № 160 об отказе в назначении О.В. Горюновой досрочной трудовой пенсии признать недействительным.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» включить Горюновой Ольге Викторовне в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы с 09 сентября 1985 года по 14 сентября 1985 года, с 03 января 1986 года по 12 января 1986 года, с 17 марта 1986 года по 23 марта 1986 года, с 03 июня 1986 года по 10 июня 1986 года, с 08 января 1987 года по 16 января 1987 года, с 16 марта 1987 года по 18 марта 1987 года, с 26 октября 1987 года по 31 октября 1987 года, с 18 января 1988 года по 29 января 1988 года, с 13 июня 1988 года по 29 июня 1988 года, с 13 октября 1988 года по 27 октября 1988 года, с 16 января 1989 года по 27 января 1989 года, с 20 марта 1989 года по 25 марта 1989 года, с 12 июня 1989 года по 27 июня 1989 года, с 08 октября 2007 года по 27 октября 2007 года, с 10 марта 2008 года по 29 марта 2008 года, с 01 декабря 2008 года по 20 декабря 2008 года, с 06 апреля 2009 года по 25 апреля 2009 года, с 01 сентября 2009 года по 14 сентября 2009 года, с 05 октября 2009 года по 03 ноября 2009 года, с 30 июня 1991 года по 18 апреля 1992 года.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» назначить Горюновой Ольге Викторовне досрочную трудовую пенсию с момента обращения, т.е. с 08 июня 2010 года.
Взыскать с ГУ «Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» в пользу Горюновой Ольги Викторовны судебные расходы в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение 10 дней с момента вынесения.
Судья И.Г. Варламов