Гражданское дело №2-70/2011
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
10 мая 2011 г. г. Краснослободск
Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Л.А.Чижикова,
с участием истицы Г.А. Никишкиной,
представителя ответчика администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия – Т.П. Матюшкиной, действующей на основании Устава,
при секретаре Г.В. Ушаковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Никишкиной Галины Александровны к администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании права на пенсию по выслуге лет,
У С Т А Н О В И Л:
Г.А. Никишкина обратилась в суд с иском к администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании права на пенсию по выслуге лет по тем основаниям, что 09 августа 1971 г. на основании заявления № от 08 августа 1971 г. она была принята бухгалтером ... сельского Совета Краснослободского района Мордовской АССР. 01 июля 1977 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета Мордовской АССР была переведена на должность главного бухгалтера Чукальского сельского Совета Краснослободского района Мордовской АССР. Проработав на этой должности до 01 декабря 2008 г., она была уволена на основании распоряжения от 01 декабря 2008 г. №15 с должности главного бухгалтера по собственному желанию в связи с уходом на трудовую пенсию по старости. 06 февраля 2008 г. она обратилась с заявлением на имя главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с просьбой об установлении ей ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, но в этом ей было отказано в связи с тем, что исчисление срока замещения ею муниципальной должности начинается с момента присвоения квалификационного разряда (распоряжение главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 08 августа 2006 г. №237-рл), то сеть с 08 августа 2006 г., и таким образом на момент обращения у нее не имеется необходимых 5 лет замещения муниципальной должности. Данный отказ она обжаловала в прокуратуру Краснослободского района. В ходе проведенной прокурорской проверки было установлено, что обжалуемый отказ не основан на законе. После прокурорской проверки ею было получено от главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия письмо за №640 от 08 мая 2009 г., в котором было указано, что создана комиссия и ее документы вновь рассмотрены. Решением комиссии в установлении доплаты к трудовой пенсии отказано по основанию, что у нее не имеется необходимых 5 лет замещения муниципальной должности. 06 октября 2009 г. она вновь она обратилась в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об установлении ей пенсии за выслугу лет. На обращение ей был получен ответ за №1716 от 03 ноября 2009 г., в котором было указано, что вопрос о назначении пенсии находится в компетенции главы сельского поселения, в органах местного самоуправления, где она замещала муниципальную должность. Одновременно было рекомендовано обратиться с письменным заявлением к главе Чукальского сельского поселения. Распоряжением главы администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 05 марта 2011 г. №3/л ей было отказано в установлении ежемесячной доплаты к рудовой пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия «О муниципальной службе в республике Мордовия», так как она замещала муниципальную должность 2 года 03 месяца. Истица полагает, что такие отказы неправомерны и не основаны на законе. Согласно пункту 1 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15 лет, при условии замещения ими муниципальных должностей муниципальной службы Республики Мордовия не менее 5 лет, имеют право на доплату за выслугу лет к трудовой пенсии за выслугу лет. Приложением № 2 к Закону (в редакции от 26 декабря 2001 г.) утвержден Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия, согласно которому должность главного бухгалтера органа местного самоуправления является муниципальной должностью муниципальной службы. Законом Республики Мордовия от 08 декабря 2007г. № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» также установлено, что должность главного бухгалтера в администрации сельского поселения является должностью муниципальной службы (раздел 5 Приложения № 1 к указанному закону). Таким образом, на республиканском уровне законодательно установлено, что должность главного бухгалтера администрации сельского поселения является муниципальной должностью муниципальной службы в Республике Мордовия. В связи с этим для установления данного факта присвоения муниципальному служащему квалификационного разряда, включение должности главного бухгалтера в Реестр должностей муниципальной службы на муниципальном уровне не является необходимым. Кроме того, подпунктом 8 пункта 1 приложения № 3 к Закону установлено, что в перечень периодов трудовой и другой деятельности, дающих право на доплату к трудовой пенсии муниципальным служащим включается в том числе время работы в органах местного самоуправления Республики Мордовия. Истица считает, что на момент увольнения с работы 01 декабря 2008 г. она имела необходимые 5 лет замещения муниципальной должности. Истица просит признать распоряжение главы Чукальского сельского поселения Кранослободского муниципального района Республики Мордовия от 05 марта 2011 г. №3/л об отказе в назначении ей доплаты к пенсии за выслугу лет незаконным, засчитать ей должность главного бухгалтера администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в период до 2006 года как должность муниципальной службы, обязать главу Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия назначить ей доплату к пенсии в соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. № 30-З.
В судебном заседании истица Г.А. Никишкина иск поддержала по указанным основаниям. Дополнительно пояснила, что исправления в анкете, находящейся в ее личном деле, и в трудовой книжке в записи №2 в части написания должности - главный бухгалтер были внесены ею лично, поскольку она полагала, что замещает должность главного бухгалтера, а не бухгалтера.
Представитель ответчика администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Т.П.Матюшкина иск не признала, при этом пояснила, что Т.П. Матюшкина длительное время работала главным бухгалтером администрации Чукальского сельского поселения. В декабре 2008 г. истица уволилась с работы в связи с уходом на пенсию по возрасту и обратилась в администрацию сельского поселения с заявлением о назначении доплаты к пенсии за выслугу лет. В назначении такой доплаты ей было отказано, так как, по мнению ответчика, период замещения Г.А. Никишкиной муниципальной должности составил 2 года 3 месяца, тогда как требуется не менее 5 лет.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Закона Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» (в редакции Закона Республики Мордовия от 15 марта 2011 г. № 2-З) лица, имеющие стаж муниципальной службы не менее 15 лет, включая иные периоды деятельности, исчисленные в соответствии с приложением № 3 к настоящему Закону, при условии замещения ими муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия и (или) государственных должностей государственной службы Республики Мордовия не менее 5 лет, имеют право на пенсию за выслугу лет.
Согласно абзацу 3 пункта 3 указанной статьи Закона (в редакции Закона Республики Мордовия от 04 мая 2009 N 30-З) пенсия за выслугу лет устанавливается по заявлению лица, претендующего на пенсию за выслугу лет, решением соответственно главы администрации муниципального образования или главы сельского поселения, в органах местного самоуправления которого это лицо замещало муниципальную должность.
Из обозренного и исследованного в судебном заседании личного дела муниципального служащего Краснослободского муниципального района, в частности из трудовой книжки следует, что Г.А. Никишкина (...) на основании заявления № от 08 августа 1971 г. была принята бухгалтером ... сельского Совета. 01 июля 1977 г. переведена бухгалтером Чукальского сельского Совета на основании Указа Президиума Верховного Совета Мордовской АССР о перенесении центра Черновсковыселского сельсовета из села Черновские Выселки в село Чукалы и переименовании Черновсковыселского сельсовета в Чукальский сельсовет. С 08 августа 2006 г. по 01 декабря 2008 г. Г.А. Никишкина работала главным бухгалтером администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. 08 августа 2006 г. истице присвоен квалификационный разряд – старший советник муниципальной службы II класса категории В. 02 октября 2006 г. администрация Чукальского сельского Совета переименована в администрацию Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района.
Копию представленную истицей трудовой книжки суд не берет во внимание, поскольку она не соответствует действительности и имеет исправления, которые необоснованно были внесены истицей.
04 марта 2011 г. Г.А. Никишкина обратилась к главе Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Т.П. Матюшкиной с заявлением о зачете периода работы до 2006 г. в должности главного бухгалтера администрации Чукальского сельского поселения в стаж муниципальной службы для оформления доплаты к пенсии за выслугу лет (л.д. 14).
Распоряжением главы администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 05 марта 2011 г. №3-рл Г.А. Никишкиной отказано в назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия», исходя из периода замещения муниципальной должности 2 года 3 месяца (л.д. 13).
В Приложении № 3 к Закону Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия» установлен Перечень иных периодов трудовой и другой деятельности, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет, муниципальным служащим и лицам, замещавшим муниципальные должности.
В силу подпункта 8 пункта 1 Перечня (в редакции Закона Республики Мордовия от 15 марта 2011 г. N 2-З) в стаж муниципальной службы включается время работы в партийных и советских органах, действовавших на территории бывшего Союза ССР до 1 января 1992 г., и органах местного самоуправления Республики Мордовия до 28 августа 1995 года.
Наличие у Г.А. Никишкиной необходимого для назначения пенсии стажа муниципальной службы не оспаривается.
Вторым необходимым условием для назначения пенсии за выслугу лет является замещение муниципальных должностей муниципальной службы не менее 5 лет.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (в редакции закона от 17 июля 2009 г. № 160-ФЗ) должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Мордовия от 08 июня 2007г. № 48-З «О регулировании отношений в сфере муниципальной службы» (в редакции Закона Республики Мордовия от 15 июня 2010 г. № 43-З) должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Республике Мордовия согласно приложению 1 к настоящему Закону.
При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы в Республике Мордовия.
В Разделе 5 «Перечень должностей муниципальной службы в администрации сельского поселения» Реестра должностей муниципальной службы в Республике Мордовия указана должность главного бухгалтера. Должность бухгалтера в указанном реестре не поименована.
До принятия приведенных выше нормативных актов вопрос отнесения замещаемых должностей к должностям муниципальной службы регулировался Законом Республики Мордовия от 08 июня 1999 г. № 30-З «О муниципальной службе в Республике Мордовия».
В Приложении № 2 к Закону, содержащем Реестр муниципальных должностей муниципальной службы в Республике Мордовия, в разделе I «Муниципальные должности категории «Б» была указана должность главного бухгалтера органа местного самоуправления. Должность бухгалтера также не поименована
Впоследствии, в связи с принятием Закона Республики Мордовия «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О муниципальной службе в Республике Мордовия» от 24 марта 2004 г. № 23-З, Реестр муниципальных должностей содержался в Приложении № 1 к Закону. В этом Приложении в Разделе 3 «Муниципальные должности муниципальной службы в администрации муниципального образования», указана муниципальная должность главного бухгалтера. Должность бухгалтера не поименована.
Таким образом, период замещения истицей муниципальной должности муниципальной службы следует исчислять с момента заключения ею трудового договор на замещение должности главного бухгалтера администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с 08 августа 2006 г. На момент увольнения 01 декабря 2008 г. Г.А. Никишкина не имела необходимый 5 летний стаж замещения муниципальной должности муниципальной службы.
Кроме того, решением Краснослободского районного суда Республики Мордовия от 23 июня 2009 г. истице Г.А. Никишкиной отказано в установлении факта замещения должности муниципальной службы на муниципальной должности главного бухгалтера администрации Чукальского сельского поселения Республики Мордовия с 01 июля 1977 г. по 01 декабря 2008 г. Решение вступило в законную силу.
При таких обстоятельствах суд находит распоряжение главы администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 05 марта 2011 г. №3-рл об отказе истице в назначении пенсии за выслугу лет законным и обоснованным, в связи с чем отказывает Г.А. Никишкиной в удовлетворении ее иска.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Никишкиной Галины Александровны к администрации Чукальского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия о признании права на пенсию по выслуге лет оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Мордовия с момента вынесения.
Судья - Л.А.Чижикова