Решение по заявлению исполняющего обязанности прокурора района в интересах неоределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Колопинского сельского поселения и понуждении к совершению определенных действий.

Судебные акты /
ПФО /
Республика Мордовия /
Краснослободский районный суд /
Решение по заявлению исполняющего обязанности прокурора района в интересах неоределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Колопинского сельского поселения и понуждении к совершению определенных действий.

Решение по заявлению исполняющего обязанности прокурора района в интересах неоределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Колопинского сельского поселения и понуждении к совершению определенных действий.

Гражданское дело № 2-227/2011

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 сентября 2011 г. г.Краснослободск

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Л.А.Чижикова,

с участием старшего помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия О.С.Верниковой,

представителя администрации Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия - главы Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Т.Н.Авдеевой, действующей на основании Устава,

при секретаре Г.В.Ушаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Краснослободского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и понуждении к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным заявлением, мотивируя тем, что прокуратурой Краснослободского района Республики Мордовия проведена проверка соблюдения администрациями муниципальных образований Краснослободского муниципального района Республики Мордовия законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции, в ходе которой установлено, что в нарушении требований части 1 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» администрацией Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия информация о своей деятельности в сети «Интернет» не размещена. Неисполнение администрацией сельского поселения обязанности по размещению информации о своей деятельности является нарушением законодательства о противодействии коррупции, также препятствует осуществлению прав граждан на получение доступа к такой информации, а также доступа к муниципальной службе, прав граждан на равные условия ее прохождения. Данный круг граждан определить не представляется возможным. На основании части 1 статьи 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК Российской Федерации, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»). Просит признать незаконным бездействие администрации Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по размещению информации о своей деятельности в сети Интернет, обязать администрацию администрации Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать в сети «Интернет» следующую информацию:

1) общую информацию об органе местного самоуправления, в том числе: - наименование и структуру органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; - сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; - сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них); - сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности органа местного
самоуправления, в том числе: - муниципальные правовые акты, изданные
органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них
изменений, признании их утратившими силу, признании их судом
недействующими, а также сведения о государственной регистрации
муниципальных правовых актов в случаях, установленных
законодательством Российской Федерации; - тексты проектов
муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы
муниципальных образований; - административные регламенты, стандарты
муниципальных услуг; - установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых органом местного самоуправления к
рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми
актами, муниципальными правовыми актами; - порядок обжалования
муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа местного
самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности,
о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и
способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую
доведению органом местного самоуправления до сведения граждан и
организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов
Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных органом местного самоуправления, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного самоуправления;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности органа местного
самоуправления, в том числе: - статистические данные и показатели,
характеризующие состояние и динамику развития экономической,
социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых
отнесено к полномочиям органа местного самоуправления; - сведения об
использовании органом местного самоуправления, подведомственными
организациями выделяемых бюджетных средств;

8) информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: - порядок поступления граждан на муниципальную службу; - сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; - квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; - условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; - номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

9) информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов местного самоуправления, в том числе: - порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; - фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера.

В судебном заседании старший помощник прокурора О.С. Верникова заявленные требования поддержала по указанным в заявлении основаниям.

Глава Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Т.Н. Авдеева заявленные требования прокурора признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Согласно статье 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются основными принципами противодействия коррупции.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Согласно статье 10 Федерального закона государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Согласно ответу главы Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Т.Н.Авдеевой от 18 августа 2011 г. в сети «Интернет» Колопинское сельское поселение имеет сайт: adm - kolopino.ucoz.ru.

Из справки старшего помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия О.С.Верниковой от 23 августа 2011 г., составленной по результатам изучения официальных сайтов администрации Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, следует, что сведения о деятельности администрации Колопинского сельского поселения, предусмотренные частью 1 статьи 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», на сайтах отсутствуют. Данный факт в судебном заседании главой сельского поселения не оспаривался.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать бездействие администрации Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет» незаконным и обязать администрацию Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия опубликовать вышеуказанную информацию в сети «Интернет».

Исходя из положений части 2 статьи 258 ГПК Российской Федерации решение суда об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда должно быть сообщено в суд и гражданину не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Решение исполняется по правилам, указанным в части 2 статьи 206 ГПК Российской Федерации (часть 3 статьи 258 ГПК Российской Федерации).

Частью 2 статьи 206 ГПК Российской Федерации установлено, что в случае, если определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд устанавливает срок исполнения решения суда в части обязании администрации Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия опубликовать вышеуказанную информацию о своей деятельности в сети «Интернет» - один месяц со дня вступления решения в законную силу.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 НК Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие администрации Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по неисполнению обязанности по размещению информации о своей деятельности в сети «Интернет» незаконным.

Обязать администрацию Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в течение месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать в сети «Интернет» следующую информацию:

В соответствии со статьями 206,258 ГПК Российской Федерации направить копию решения суда главе Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Т.Н.Авдеевой для исполнения в части опубликования в течение месяца со дня вступления решения в законную силу информации о деятельности администрации Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет».

Обязать главу Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Т.Н.Авдееву сообщить в Краснослободский районный суд Республики Мордовия об исполнении решения не позднее месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья - Л.А.Чижикова