Гражданское дело № 2-50/2012

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Краснослободск 06 апреля 2012 г.

Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия Л.А.Чижикова,

при секретаре Г.В. Ушаковой,

с участием представителя истца ООО АПО «МОКША» С.Н.Мещерякова, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Н.Н.Трунтаева, действующего на основании доверенности,

ответчика Ю.А.Скороходова,

представителя ответчика Ю.А.Скороходова – Ю.Г.Федотова, действующего на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску общества с ограниченной ответственностью Агропромышленное объединение «Мокша» (ООО АПО «МОКША») к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и Скороходову Юрию Александровичу о признании недействительными результата открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 38695 кв.м., из категории земель населенных пунктов и протокола открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов от 02 ноября 2011 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с указанным иском к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и Ю.А.Скороходову по тем основаниям, что 30 сентября 2011 г. администрацией Краснослободского муниципального района
Республики Мордовия в районной газете «Красная Слобода» было опубликовано извещение о проведении 02 ноября 2011 г. открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по
адресу: <адрес>, в 280 метрах от дома №6 по направлению на юг, с кадастровым номером №, площадью 38695 кв.м., из категории земель населенных пунктов, где организатором аукциона выступала
администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. 11 октября 2011 г. ООО АПО «МОКША» подало заявку на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов. 31 октября 2011 г. на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов подал заявку Ю.А.Скороходов. Комиссия по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, созданная Постановлением главы администрации Краснослободского муниципального района №326 от 28 августа 2008 г., допустили претендентов к участию в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов. При проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов 02 ноября 2011 г. в 11 часов в кабинете №312 администрации Краснослободского муниципального района комиссия по организации и проведению торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков присутствовала не в полном составе (присутствовало 2 члена комиссии), а именно отсутствовал ее кворум. По итогам проведения открытого аукциона при отсутствии большинства членов комиссии победителем признан второй участник аукциона Ю.А.Скороходов. Истец считает действия администрации Краснослободского района Республики Мордовия в проведении открытого аукциона незаконными по следующим основаниям. Согласно журналу регистрации заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, 31 октября 2011 г. на участие в открытом аукционе подало заявку физическое лицо – Ю.А.Скороходов. Подача заявки на участие в открытом аукционе Ю.А.Скороходовым в день окончания приема заявок противоречит пункту 14 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона. Поступление задатка от Ю.А.Скороходова на счет, указанный в извещении о проведении аукциона, после дня окончания приема документов для участия в аукционе противоречит подпункту 2 пункта 17 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Отсутствие реквизитов счета для перечисления задатка в заявке Ю.А.Скороходова противоречит подпункту 1 пункта 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где говорится, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок заявку на участие в аукционе по установленной форме с указанием реквизитов счета для возврата задатка. Непредставление либо ненадлежащее оформление необходимых документов для участия в аукционе влечет недопущение заявителя к участию в аукционе. Несмотря на допущенные нарушения земельного законодательства в части организации и проведения аукциона, организатором торгов к участию в открытом аукционе был допущен Ю.А.Скороходов. В случае непринятия организатором торгов заявки на участие в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов от Ю.А.Скороходова в силу её несоответствия законодательству, аукцион был бы признан несостоявшимся (подпункт 1 пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации). Согласно пункту 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае признания аукциона несостоявшимся, в силу участия в аукционе менее двух участников, истец был бы признано единственным участником аукциона и реализовал бы свое право заключить договор аренды, выставленного на аукцион земельного участка, а организатор торгов, по решению которого проводился аукцион, обязан был заключить договор с единственным участником аукциона, то есть с ООО АПО «МОКША». Просит признать недействительным результат открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: <адрес>, в 280 метрах от дома №6 по направлению на юг, с кадастровым номером №, площадью 38695 кв.м., из категории земель населенных пунктов; признать недействительным протокол открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов от 02 ноября 2011г.; направить проект договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: <адрес>, в 280 метрах от дома №6 по направлению на юг, с кадастровым номером №, площадью 38695 кв.м., из категории земель населенных пунктов ООО АПО «МОКША», как единственному участнику открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка.

В судебном заседании представитель истца С.Н.Мещеряков исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно заявил, что администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия допустила нарушение процедуры торгов, а именно не разместила извещение о проведении данного открытого аукциона на официальном сайте администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет», чем была ограничена возможность участия в торгах других потенциальных участников данного аукциона. Так же ответчиком администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не была сформирована в полном объеме документация по земельному участку, отвечающая требованиям статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Пакет документов по торгам не полный – не получены технические условия подключения объектов строительства к сетям инженерно - технического обеспечения и плата за подключения; вид разрешенного использования земельного участка - для размещения одноэтажных жилых домов не соответствует типовому перечню видов разрешенного использования; отсутствуют обоснования вида разрешенного использования земельного участка. Кроме того, в нарушение статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Правил организации и проведение торгов в извещении о проведении открытого аукциона, опубликованном в районной газете «Красная Слобода» 30 сентября 2011 г. не содержалась информация о технических условиях подключения объектов строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение, что безусловно влияло на арендную плату. В извещении о проведении торгов не указаны: срок принятия организатором торгов решения об отказе в проведении торгов; нет формы заявки об участии в аукционе; время дата и порядок осмотра земельного участка на местности и проект договора аренды. Подчеркнув, что все указанные нарушения допустила администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, как организатор торгов. Ответчик Ю.А.Скороходов при проведении торгов права истца ООО АПО «МОКША» не нарушал.

Представитель ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия Н.Н.Трунтаев исковые требования признал полностью.

Ответчик Ю.А.Скороходов и его представитель Ю.Г.Федотов исковые требования не признали, пояснив суду, что Ю.А.Скороходов не является надлежащим ответчиком по данному делу ввиду того, что он не нарушал права истца при проведении данного аукциона, а является заинтересованным лицом по делу, поскольку приятие решения может повлиять на его права и обязанности, то есть Ю.А.Скороходов является третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора. Кроме того, полагают, что требования ООО АПО «МОКША» являются необоснованными по нижеследующим основаниям. Так, довод о том, что при проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка для жилищного строительства отсутствовал кворум аукционной комиссии в связи, с чем проведение аукциона является незаконным, ссылаясь на муниципальный нормативный правовой акт органа местного самоуправления (Правила работы аукционной комиссии, утвержденный Постановлением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 28 августа 2008 г. № 326), нельзя признать обоснованным. Так, пунктом 22 Постановления администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 17 января 2008 г. № 11 регламентирован порядок проведения аукциона и основание для признания участника аукциона победителем. Таким основанием является наибольшая предложенная цена, при отсутствии предложений большей цены от других участников аукциона. В ходе проведения аукциона Ю.А.Скороходов предложил наибольшую цену, после троекратного объявления которой аукционистом от ООО АПО «МОКША» не последовало предложений о большей цене. Таким образом, вышеуказанный нормативный правовой акт органа местного самоуправления предписывает членам комиссии признать победителем участника, предложившего наибольшую цену по предмету торгов, данное требование также содержится и в части 4 статьи 447 ГК Российской Федерации, в связи с чем отсутствие 4 членов комиссии не могло повлиять на результат торгов. При этом, согласно пункту 5 Информационного письма ВАС Российской федерации от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов. Довод о нарушении пункта 14 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что Ю.А.Скороходовым подана заявка в последний день, предусмотренный для подачи заявок на аукцион, также не состоятелен в силу неправильного толкования истцом положения пункта 14 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона в буквальном смысле означающее, что организатор торгов не вправе прекращать прием заявок за шесть дней и более до дня проведения аукциона, но вправе установить срок для приема заявок вплоть до последнего дня перед днем аукциона. Срок окончания приема заявок на рассматриваемый аукцион установлен до 31 октября 2011 г. до 17 часов, дата проведения аукциона - 02 ноября 2011 г., то есть срок окончания приема заявок на аукцион установлен за 2 дня до его проведения, что соответствует требованиям пункта 14 статьи 38.1. Земельного кодекса Российской Федерации. Довод о том, что заявка Ю.А.Скороходова не соответствует требованиям пункта 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит платежных реквизитов для возврата задатка, необоснован, поскольку данное обстоятельство не могло повлиять на результат торгов. Кроме того, Ю.А. Скороходов получил форму данной заявки у организатора торгов при непосредственном обращении к нему. Данное обстоятельство подтверждается также тем фактом, что форма заявки, поданной Ю.А.Скороходовым, абсолютно идентична форме заявки, поданной ООО АПО «МОКША», которая также не содержит реквизитов для возврата задатка. Так как формы обеих заявок на участие в аукционе одинаковы, довод заявителя о том, что в случае недопущения Ю.А.Скороходова по указанному основанию к участию в торгах, повлекло бы признание ООО АПО «МОКША» единственным участником аукциона, как следствие признание аукциона несостоявшимся, и заключения с ним договора как с единственным участником не состоятелен, поскольку заявка ООО АПО «МОКША» в таком случае также подлежала бы отклонению. Задаток от Ю.А.Скороходова поступил на счет организатора торгов, после дня окончания приема заявок. В соответствии с частью 12 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок наряду с другими документами указанными в данной статье документы, подтверждающие внесение задатка. Ю.А.Скороходовым вместе с заявкой на аукцион представлена квитанция Сберегательного банка Российской Федерации, подтверждающая внесение задатка за участие в аукционе. Закон не связывает право лица участвовать в аукционе с поступлением задатка на счет организатора аукциона. Данный довод истца необоснован. Таким образом, нарушения действующего законодательства ответчика при проведении рассматриваемых торгов не являются существенными и не могли повлиять на результат торгов. Просят отказать в удовлетворении иска ООО АПО «МОКША».

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, судом установлено, что Постановлением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 26 сентября 2011 г. № 532 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов» было принято решение о проведении аукциона открытого по составу участников и по форме подачи заявок по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: <адрес>, в 280 м. от дома № 6 по направлению на юг, с кадастровым номером №, площадью 38695 кв.м., из категории земель населенных пунктов.

Во исполнение указанного Постановления в Краснослободской районной газете Республики Мордовия «Красная Слобода» от 30 сентября 2011г. №39 организатором торгов администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия было подано извещение о проведении 02 ноября 2011 г. открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка, с указанием места проведения аукциона: <адрес>. При этом были утверждены условия аукциона, в частности, указан начальный размер годовой арендной платы – 7 393 рубля., размер задатка - 1478 руб. 60 коп., шаг аукционная - 5% от начального размера арендной платы, срок аренды земельного участка - 49 лет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что предметом торгов в форме открытого аукциона состоявшегося 02 ноября 2011 г. являлась продажа права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 280 метрах от дома № 6 по направлению на юг, площадью 38695 кв.м., находящегося в муниципальной собственности, не имеющего обременений и ограничений для размещения одноэтажных жилых домов.

Из материалов дела усматривается, что 01 ноября 2011 г. к участию в открытом аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов допущены два участника: ООО АПО «МОКША», подавшее заявку и внесшее задаток 11 октября 2011 г., и физическое лицо Ю.А. Скороходов, подавший заявку и внесший задаток 31 октября 2011 г. Площадь земельного участка 38695 кв.м. Кадастровый номер № Категория земель - земли населенных пунктов. Разрешенное использование - для размещения одноэтажных жилых домов. Обременений и ограничений нет.

Торги проведены 02 ноября 2011 г.

Согласно протоколу от 02 ноября 2011 года о результатах торгов по продаже права на заключение договора аренды указанного выше земельного участка начальная цена аренды составила 7 393 руб., шаг аукциона 5% от начального размера арендной платы – 369 руб. 65 коп. Последнее и единственное предложение о размере годовой арендной платы – 88 346 руб. 35 коп. Победителем аукциона признан Ю.А. Скороходов, предоставивший наибольшую годовую арендную плату по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов – 88346руб. 35 коп. Протокол открытого аукциона подписан двумя членами комиссии организатора торгов: заместителем председателя комиссии К**** и секретарем комиссии Ш****

Посчитав, что в ходе подготовки и проведения аукциона ответчиком администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия были допущены нарушения действующего законодательства, а также нарушены его права и законные интересы, истец обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия о признании незаконными действий администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по проведению аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу <адрес> в 280 метрах от дома № 6 по направлению на юг, с кадастровым номером №, которое было принято к производству.

По результатам аукциона с победителем договор аренды не заключен. Согласно исполнительному листу от 16 декабря 2011 г. Арбитражного Суда Республики Мордовия действия администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по заключению договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 280 метрах от дома № 6 по направлению на юг, с кадастровым номером № площадью 38695 кв.м. приостановлены.

Таким образом, судом установлено, что между двумя юридическими лицами ООО АПО «МОКША» с одной стороны и администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с другой стороны имеется экономический спор, связанный с продажей права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов. При этом очевидно, что в отношении ответчика Ю.А. Скороходова исключается предположение о его ответственности по предъявленному спору. По правовому положению ответчик Ю.А.Скороходов является по данному делу заинтересованным лицом, так как принятое решение будет затрагивать его интересы.

При установленных обстоятельствах суд не может рассмотреть данное дело по существу, поскольку спор подведомственен иному юрисдикционному органу.

Согласно части 3 статьи 22 ГПК Российской Федерации суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй этой статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральных законом к ведению арбитражных судов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 27 АПК Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке.

Согласно статье 220 ГПК Российской Федерации суд прекращает производство по делу, в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части первой статьи 134 настоящего кодекса.

Пункт 1 части первая статьи 134 ГПК Российской Федерации определяет, что судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статье 220 ГПК Российской Федерации, суд

О П Р Е Д Е Л И Л:

Производство по делу по иску общества с ограниченной ответственностью Агропромышленное объединение «МОКША» к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и Скороходову Юрию Александровичу о признании недействительными результата открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов, расположенного по адресу: <адрес>, в 280 метрах от дома № 6 по направлению на юг, с кадастровым номером №, площадью 38695 кв.м., из категории земель населенных пунктов и протокола открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка для размещения одноэтажных жилых домов от 02 ноября 2011 г. прекратить.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение 15 дней со дня вынесения.

Судья - Л.А. Чижикова