Гражданское дело № 2-12/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Краснослободск 01 марта 2011 года
Судья Краснослободского районного суда Республики Мордовия И.Г.Варламов,
с участием истицы В.В. Савиной,
представителя ответчика Н.А. Клюшиной, действующей на основании доверенности,
при секретаре Л.П. Ведищевой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савиной Валентины Васильевны к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» о признании права на досрочную трудовую пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
В.В. Савина обратилась в суд с указанным иском к ответчику. Заявленные требования мотивированы тем, что 18 ноября 2010 года она обратилась с заявлением в Управление Пенсионного фонда о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как её специальный стаж работы с 15 августа 1984 года в государственных и муниципальных учреждениях образования по работе с детьми составляет более 25 лет. Решением № 275 от 20 декабря 2010 года Управление Пенсионного фонда РФ в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия отказало ей в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ из-за отсутствия требуемого специального стажа. Требуется 25 лет, по мнению Управления Пенсионного фонда у нее имеется 22 года 17 дней. В специальный педагогический стаж не засчитаны следующие периоды работы: отпуск без сохранения заработной платы с 19 августа 1985 по 31 августа 1985 года, учебные отпуска с 23 марта 1987 года по 28 марта 1987 года, с 19 октября 1987 года по 24 октября 1987 года, так как они не предусмотрены п. 4 и 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 года; время нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 05 октября 1992 года с 06 октября 1992 года по 13 февраля 1994 года, т.к. в соответствии с пунктом 21 разъяснения Минтруда от 22 мая 1996 года № 5 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года; работу в ... школе на 0,5 ставки в должности воспитателя группы продленного дня с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года, заместителя директора по воспитательной работе с 16 ноября 2009 года по 30 августа 2010 года, так как согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 в специальный стаж с 01 сентября 2000 года засчитываются периоды работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Рассматривать вопрос о включении в специальный стаж данных периодов как учителю сельской школы не представляется возможным, в связи с отсутствием приказа о зачислении на штатную должность. С решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия она не согласна, поскольку отказывая ей во включении в специальный стаж указанных периодов работы, её неправомерно ограничили в конституционных правах, тем самым поставили в неравные условия с другими категориями граждан Российской Федерации. Согласно статьям 27 и 28 Федерального закона № 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии с учетом особенностей условий труда и наличии определенного стажа. При этом порядок исчисления периодов работы устанавливается правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. В соответствии со статьей 55 закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения пенсионного возраста. Закрепляя права, социальные гарантии и льготы работников образовательных учреждений этот закон не связывает возможности их реализации с организационно-правовыми формами образовательных учреждений и предполагает, что пенсия по выслуге лет педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности и характера выполняемой ими работы. Также истица не согласна с решением по исключению из специального стажа времени нахождения в отпуске по уходу за ребенком после 05 октября 1992 года с 06 октября 1992 года по 13 февраля 1994 года по следующим основаниям. Ребенок у неё родился 22 мая 1991 года. С 22 мая 1991 года по 05 октября 1992 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет. С 06 октября 1992 года по 13 февраля 1994 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком до трех лет. До вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде Российской Федерации» (до 06 октября 1992 года), с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 01 декабря 1989 года продолжительность дополнительного отпуска за ребенком без сохранения заработной платы повсеместно увеличивалась до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в определении № 46-В05-48 от 26 декабря 2005 года высказала следующую позицию по рассматриваемой ситуации: «Учитывая, что статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости. Следовательно период её нахождения в отпуске по уходу за ребенком до трех лет должен быть включен в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Работа в ... средней школе Краснослободского района Республики Мордовия с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года на 0,5 ставки в должности воспитателя группы продленного дня также должна быть засчитана в специальный стаж, так как в этот же период она работала и учителем на 0,5 ставки: с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2008 года на 0,5 ставки в должности воспитателя группы продленного дня и 8 часов в должности учителя; с 01 сентября 2008 года по 31 августа 2009 года на 0,5 ставки в должности воспитателя группы продленного дня и 12 часов в должности учителя. Период работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе также должен быть засчитан в специальный стаж, потому что в этот период она работала с детьми на 0,5 ставки заместителя директора, плюс 0,5 ставки воспитателя и 10,5 часов учителя, а в целом работала на 1,5 ставки. Доказательством этого являются выписки из приказов, лицевые счета по выплате заработной платы за 2009-2010 годы. Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781), которые регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка засчитывается в стаж работы при условии её выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «наименование учреждений» списка. Согласно списку должности: заместителя директора по учебно-воспитательной работе, воспитателя группы продленного дня и наименование учреждения в этом списке поименованы. Кроме того, согласно пункту 4 этих Правил: периоды выполнявшейся до 01 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01 сентября 2000 года -при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). А в соответствии с пунктом 6 этих правил: работа в должности воспитателя группы продленного дня общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (смешанных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Она же работала воспитателем в группе продленного дня в Красноподгорной средней общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности. Следовательно, этот период работы также должен быть ей включен в специальный педагогический стаж для назначения трудовой пенсии по старости. Кроме этого, в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555, основным документом, подтверждающим, периоды работы по трудовому договору является трудовая книжка. А согласно записям в трудовой книжке, выпискам из приказов специальный стаж ее педагогической деятельности составляет более 25 лет. Истица просила признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия № 275 от 20 декабря 2010 года в части отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по нормам подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», обязать ответчика включить ей в специальный стаж периоды работы: с 06 октября 1992 года по 13 февраля 1994 года - отпуск по уходу за ребенком до трех лет; с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года - в должности воспитателя и учителя в .... средней школе Краснослободского района Республики Мордовия; с 16 ноября 2009 года по 30 августа 2010 года - в должности заместителя директора по воспитательной работе и воспитателя группы продленного дня Красноподгорной средней школы Краснослободского района Республики Мордовия, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 18 ноября 2010 года, а также взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
В заявлении от 01 марта 2011 года истица В.В. Савина исковые требования изменила, просила обязать ответчика включить в специальный стаж следующие периоды работы: учебные отпуска с 23 марта 1987 года по 28 марта 1987 года и с 19 октября 1987 года по 24 октября 1987 года, отпуск по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет с 06 октября 1992 года по 21 ноября 1992 года, работу в ... средней школе Краснослободского района Республики Мордовия с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года и с 16 ноября 2009 года по 30 августа 2010 года, признать незаконным и отменить решение № 275 от 20 декабря 2010 года в части исключения из стажа указанных выше периодов работы, назначить досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, по подсчетам истицы - с 20 ноября 2010 года, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей.
В судебном заседании истица В.В. Савина поддержала свои требования с учетом внесенных изменений.
Представитель ответчика Н.А. Клюшина иск не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом решении № 275 от 20 декабря 2010 года.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.
18 ноября 2010 года В.В. Савина обратилась в ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» № 275 от 20 декабря 2010 года в назначении досрочной трудовой пенсии В.В. Савиной было отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа: требуется 25 лет, имеется 22 года 17 дней. В специальный стаж истицы не были засчитаны, в том числе, следующие периоды работы:
1) учебные отпуска с 23 марта 1987 года по 28 марта 1987 года и с
19 октября 1987 года по 24 октября 1987 года, так как они не предусмотрены
п. 4 и 5 Правил № 516 от 11 июля 2002 года;
2) время нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 06 октября 1992 года по 13 февраля 1994 года, т.к. в соответствии с пунктом 21 разъяснения Минтруда от 22 мая 1996 года № 5 в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06 октября 1992 года;
3) периоды работы в ... средней школе на 0,5 ставки в должности воспитателя группы продленного дня с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года, заместителя директора по воспитательной работе с 16 ноября 2009 года по 30 августа 2010 года, т.к. согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 в специальный стаж с 01 сентября 2000 года засчитываются периоды работы при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической и учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Рассматривать вопрос о включении в специальный стаж данных периодов как учителю сельской школы не представляется возможным, в связи с отсутствием приказа о зачислении на штатную должность (л.д. 29-30).
Решение об отказе включить в специальный педагогический стаж В.В. Савиной учебные отпуска, отпуск по уходу за ребенком до достижениям им полутора лет в полном объеме, а также периоды работы в ... средней школе с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года и с 16 ноября 2009 года по 30 августа 2010 года является незаконным по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что, работая учителем начальных классов в ... средней школе, В.В. Савина (Васюнина) находилась в дополнительных оплачиваемых отпусках в связи с участием в лабораторно-экзаменационных сессиях с 23 марта 1987 года по 28 марта 1987 года и с 19 октября 1987 года по 24 октября 1987 года (л.д. 52).
В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
В соответствии со статьей 173 Трудового Кодекса Российской Федерации работникам на время обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования предоставляются дополнительные отпуска с сохранением места работы и среднего заработка.
Поэтому периоды нахождения в учебных отпусках являются периодами работы с сохранением заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления в Пенсионный Фонд, в связи с чем эти периоды подлежат включению в педагогический стаж.
Кроме того, согласно пункту 2 Положения «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденному Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 (действовавшим до 01 октября 1993 года), в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.
В период с 06 октября 1992 года по 21 ноября 1992 года В.В. Савина находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (л.д. 24, 52).
В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» подлежит включению в стаж работы по специальности период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком, если указанный период имел место до 06 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР).
Редакция статьи 167 Кодекса законов о труде РСФСР, действовавшая на момент предоставления истице отпуска по уходу за ребенком, предусматривала зачет дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком в общий и непрерывный стаж работы, а также в стаж работы по специальности.
Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком до достижения им полутора лет был предоставлен истице до внесения изменений в статью 167 Кодекса законов о труде РСФСР, он подлежит зачету в специальный стаж В.В. Савиной в полном объеме, т.е. по 21 ноября 1992 года включительно.
Также подлежат включению в специальный стаж истицы периоды работы в ... средней школе с 01 сентября 2007 года по 31 августа 2009 года и с 16 ноября 2009 года по 30 августа 2010 года.
В указанные периоды В.В. Савина работала в должности воспитателя группы продленного дня, а затем в должности заместителя директора по воспитательной работе (л.д. 6-10).
Вместе с тем, истица одновременно осуществляла педагогическую деятельность в качестве учителя той же школы, и вела предметы труда, ИЗО, русского языка и литературы:
2007-2008 учебный год - учитель 8 часов (труд) + 0,5 ставки воспитателя;
2008-2009 учебный год - учитель 12 часов (труд, ИЗО) + 0,5 ставки воспитателя;
2009-2010 учебный год - учитель 10,5 часов (русский язык, литература) + 0,5 ставки заместителя директора по воспитательной работе.
Указанные обстоятельства подтверждаются выписками из приказов, тарификационными списками (л.д. 11-17, 27-28, 60-82).
Согласно пункту 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, а также в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Таким образом, специальный стаж истицы на момент обращения за назначением пенсии, т.е. по состоянию на 18 ноября 2010 года, составил ровно 25 лет.
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим не менее 25 лет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
С учетом изложенного право на досрочную трудовую пенсию возникло у В.В. Савиной с 19 ноября 2010 года. Принимая решение о возложении на ответчика обязанности назначить В.В. Савиной пенсию с 19 ноября 2010 года, а не с 20 ноября 2010 года как указано иске, суд не выходит за пределы заявленных требований, поскольку истица просила назначить ей пенсию с момента возникновения права на нее, но ошибочно указала дату возникновения права.
В соответствии со статьей 98 ГПК Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Савиной Валентины Васильевны к ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» удовлетворить.
Решение ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» от 20 декабря 2010 года № 275 в части исключения из специального стажа В.В. Савиной периодов работы с 23.03.1987 г. по 28.03.1987 г., с 19.10.1987 г. по 24.10.1987 г., с 06.10.1992 г. по 21.11.1992 г., с 01.09.2007 г. по 31.08.2009 г., с 16.11.2009 г. по 30.08.2010 г. признать недействительным.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» включить Савиной Валентине Васильевне в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы с 23.03.1987 г. по 28.03.1987 г., с 19.10.1987 г. по 24.10.1987 г., с 06.10.1992 г. по 21.11.1992 г., с 01.09.2007 г. по 31.08.2009 г., с 16.11.2009 г. по 30.08.2010 г.
Обязать ГУ «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» назначить Савиной Валентине Васильевне досрочную трудовую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, т.е. с 19 ноября 2010 года.
Взыскать с ГУ «Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснослободском муниципальном районе Республики Мордовия» в пользу Савиной Валентины Васильевны расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд в течение 10 дней с момента изготовления решения в окончательной форме.
Судья И.Г. Варламов