Дело № Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 19 июня 2012 года Красносельский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Сидорова Н.Ф., при секретаре Лопатиной Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на территории поселения в срок до 01 сентября 2012 года, а именно: обеспечить территории населенных пунктов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района наружным освещением в темное время суток; обеспечить населенные пункты мотопомпами для целей пожаротушения: <адрес> - переносными пожарными мотопомпами; <адрес> - прицепной пожарной мотопомпой; оборудовать пожарные гидранты указателями, выполненными с использованием светоотображающих покрытий и указанием расстояния до водоисточника: 1. пожарный гидрант в <адрес>, 2. пожарный гидрант в <адрес>), 3. пожарный гидрант в <адрес>), 4. пожарный гидрант в <адрес>), 5. пожарный гидрант в <адрес>), 6. пожарный гидрант в <адрес>), 7. пожарный гидрант в <адрес>); оборудовать пожарные водоемы, располагающиеся в <адрес> указателями, выполненными с использованием светоотображающих покрытий и указанием расстояния до водоисточника; провести опашку <адрес>. Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой Красносельского района в порядке надзора за исполнением законодательства Российской Федерациио пожарной безопасности с привлечением начальника территориального отделения надзорной деятельности по Красносельскому району Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района. Согласно п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Согласно ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» (далее-Федеральный закон) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности. Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления. По результатам проведенной прокуратурой проверки в деятельности администрации Чапаевского сельского поселения выявлены следующие нарушения требований первичных мер пожарной безопасности. В силу ч.З ст.4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», к нормативным документам] по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). В соответствии с п.27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ 18.06.2003 N 313 (далее -ППБ 01 -03), территории всех населенных пунктов должны быть обеспечены в полном объеме наружным освещением в темное время суток для быстрого нахождения наружных пожарных лестниц, мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. На момент проверки, с принятием Советом депутатов Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области решения №51 от 23.04.2012 «Об отключении освещения улиц в границах Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района», освещение улиц населенных пунктов Чапаевского сельского поселения отключено с 01.05.2012 по 01.09.2012гг. В силу п.31 ППБ 01-03 сельские населенные пункты с количеством участков не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством участков от 300 до 1000 -прицепную пожарную мотопомпу. Согласно пп.89,90 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии; у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. Проверкой установлено, что в <адрес> проживает <данные изъяты> человек, в <адрес> - <данные изъяты>, <адрес> - <данные изъяты>. Между тем, первичные средства пожаротушения, а именно пожарные мотопомпы, в указанных населенных пунктах отсутствуют. У имеющихся в поселении гидрантов и пожарных водоемов отсутствуют соответствующие указатели. Так, указатели отсутствуют у водоемов, располагающихся в д<адрес>. Проверкой также установлено, что часть пожарных гидрантов находятся в неисправном состоянии: 1. пожарный гидрант в <адрес>) 2. пожарный гидрант в <адрес>) 3. пожарный гидрант в д. <адрес>) 4. пожарный гидрант в <адрес>) 5. пожарный гидрант в д<адрес>) 6. пожарный гидрант в <адрес>) 7. пожарный гидрант в <адрес>). Кроме того, в целях обеспечения предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных лесоторфяными пожарами, Постановлением Администрации Красносельского муниципального района Костромской области от 22.04.2010 N 42 «О мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных лесоторфяными пожарами», всем главам сельских поселений рекомендовано проводить противопожарное обустройство населенных пунктов, прилегающих к лесным массивам, при необходимости обеспечить их опашку и разрубку противопожарных разрывов, не допускать проведения неконтролируемых сельхозпалов. Единственным населенным пунктом, прилегающим к лесным массивам в границах Чапаевского сельского поселения является <адрес>, опашка которого, на сегодняшний день ответчиком не произведена. В силу п.4 ст.З Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 7.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Фактическая бездеятельность органов местного самоуправления может повлечь за собой трагические последствия, связанные с гибелью людей, проживающих в границах поселения, повреждению имущества граждан и юридических лиц в результате пожара, негативно сказывается на антитеррористической защищенности сельского поселения. На основании изложенного, прокурор просит удовлетворить данные требования. В судебном заседании помощник прокурора Красносельского района Костромской области Рассказова О.М. требования уточнила в связи с теми, что ответчик добровольно исполнил его требования в части обеспечения территории населенных пунктов Чапаевского сельского поселения наружным освещением в темное время суток, а также произвел опашку д<адрес>. Просит обязать ответчика в срок до 1 февраля 2013года обеспечить населенные пункты мотопомпами для целей пожаротушения: <адрес> - переносными пожарными мотопомпами; <адрес> - прицепной пожарной мотопомпой; оборудовать пожарные гидранты указателями, выполненными с использованием светоотображающих покрытий и указанием расстояния до водоисточника: 1. пожарный гидрант в <адрес>), 2. пожарный гидрант в де<адрес>), 3. пожарный гидрант в д<адрес>), 4. пожарный гидрант в <адрес>), 5. пожарный гидрант в де<адрес>), 6. пожарный гидрант в <адрес> 7. пожарный гидрант в <адрес>); оборудовать пожарные водоемы, располагающиеся в <адрес> указателями, выполненными с использованием светоотображающих покрытий и указанием расстояния до водоисточника; Представитель Администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по доверенности С. уточненные исковые требования прокурора признал в полном объеме, пояснив, что действительно указанные нарушения законодательства о пожарной безопасности имеют место, в настоящее время администрация изыскивает средства на приобретение пожарных мотопомп, заказаны указатели, считает, что в срок до 1 февраля 2013года нарушения будут устранены полностью. Третье лицо по делу, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца - начальник территориального отделения надзорной деятельности по Красносельскому району Управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Костромской области Б. в судебном заседание не явился, о причинах уважительности неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении дела не заявлял, поэтому дело рассматривается в его отсутствие. Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу. В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред.от 06.12.2011) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. В силу ст.19 Федерального Закона от 21.12. 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 30.11.2011 года), к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы. На основании ст. 1 Федерального Закона от 21.12. 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (ред. от 30.11.2011 года), пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожаром является неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства; требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, администрация Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области допускает нарушения требований первичных мер пожарной безопасности. Несвоевременное исполнение требований законодательства о пожарной безопасности создает угрозу безопасности жизни и здоровья людей, проживающих в границах поселения, а также создает угрозу повреждению их имущества. Как следует из материалов дела, в деятельности администрации Чапаевского сельского поселения выявлено такое нарушение требований первичных мер пожарной безопасности, как отсутствие пожарных мотопомп в де<адрес>, де<адрес>, де<адрес> Чапаевского сельского поселения. В соответствии с пунктом 68 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года за №390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает исправное техническое состояние пожарных мотопомп, а также техники, приспособленной (переоборудованной) для тушения пожаров. Пункт 31 «Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)», утвержденные Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года за № 313, (Далее Правила) предусматривает, что сельские населенные пункты, садоводческие товарищества и дачно-строительные кооперативы с количеством усадеб (участков) не более 300 для целей пожаротушения должны иметь переносную пожарную мотопомпу, с количеством усадеб (участков) от 300 до 1000 - прицепную пожарную мотопомпу, а с количеством усадеб (участков) свыше 1000 - не менее двух прицепных пожарных мотопомп. В соответствии с пунктом 55 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года за №390 «О противопожарном режиме», закреплено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года. Согласно п.90 «Правил пожарной безопасности» у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. В судебном заседании установлено, что в администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области у имеющихся в поселении гидрантов и пожарных водоемах отсутствуют указатели, выполненные с использованием светоотражающих покрытий и указанием расстояния до водоисточника. Также отсутствуют указатели у водоемов в де<адрес>, де<адрес>, де<адрес>, де<адрес>. Указанные выше нарушения первичных мер пожарной безопасности в администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области подтверждается справкой прокуратуры Красносельского района от 04.05.2012 года о результатах проведения исполнения законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации Чапаевского сельского поселения, ( л.д.5), справкой территориального отдела надзорной деятельности по Красносельскому району о нарушения требований пожарной безопасности от 10.05.2012 года №33. ( л.д.6). В силу п.3 ст. 35 Закона «О прокуратуре» РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Поскольку бездействие администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области по устранению нарушений требований пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц, то прокурор вправе предъявлять указанный иск. Таким образом, требования прокурора Красносельского района по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности подлежат удовлетворению в полном объеме. Кроме того, в судебном заседании ответчик иск признал полностью и добровольно, данное признание иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов третьих лиц, поэтому оно принимается судом. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования прокурора Красносельского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской области удовлетворить. Обязать Администрацию Чапаевского сельского поселения Красносельского муниципального района Костромской областив срок до 01 февраля 2013 года устранить нарушения законодательства по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения: а именно: - обеспечить населенные пункты мотопомпами для целей пожаротушения: де<адрес> и д. <адрес> - переносными пожарными мотопомпами; де<адрес> - прицепной пожарной мотопомпой; - оборудовать пожарные гидранты указателями, выполненными с использованием светоотображающих покрытий и указанием расстояния до водоисточника: 1. пожарный гидрант в д. <адрес>), 2. пожарный гидрант в де<адрес>), 3. пожарный гидрант в д<адрес>), 4. пожарный гидрант в д. <адрес>), 5. пожарный гидрант в де<адрес>), 6. пожарный гидрант в де<адрес>), 7. пожарный гидрант в де<адрес>); - оборудовать пожарные водоемы, располагающиеся в де<адрес>, д.<адрес>, д.<адрес>, д. <адрес> указателями, выполненными с использованием светоотображающих покрытий и указанием расстояния до водоисточника; Решение в течение месяца со дня его вынесения может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд. Судья: