Дело № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 августа 2012 год Красносельский районный суд Костромской области в составе: председательствующего судьи Сморчкова С.В., с участием прокурора Виноградовой М.Ю., при секретаре Иконниковой И.А., рассмотрев в п. Красное на Волге в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Красносельского района в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействия по принятию мер обеспечения транспортной безопасности и обязании устранить нарушения, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Красносельского района Костромской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «<данные изъяты>» о признании незаконным бездействие по принятию мер обеспечения транспортной безопасности при организации перевозки пассажиров автомобильным общественным транспортом и обязании принять меры к проведению категорирования транспортных средств, провести оценку уязвимости транспортных средств и разработать план обеспечения транспортной безопасности. Свои требования прокурор обосновывает тем, что прокуратурой Красносельского проведена проверка исполнения законодательства в деятельности ОАО «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес> которая осуществляет перевозку пассажиров автомобильным общественным транспортом. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. Согласно ст. 2 Закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. В соответствии со ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности. В силу ст. 5 Закона оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности. Согласно ст. 6 Закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с п. 5 данного Порядка план разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства. Для транспортных средств, используемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы и категория, допускается разработка Плана для группы транспортных средств. Приказом Министерства транспорта № 42 от 08.02.2011 года утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Согласно п.п. 5.7., п.п. 5.8 раздела 2 данных Требований субъекты транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости транспортных средств, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и в течение 3 месяцев реализовать его. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица ОАО «<данные изъяты>» внесено в единый государственный реестр юридических лиц. ОАО «<данные изъяты>» дд.мм.гггг была выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Согласно Устава, одним из основных видов деятельности общества является обеспечение пассажирских перевозок на пригородных и междугородних маршрутах. Данная организация имеет 10 единиц подвижного состава и занимается обслуживанием пассажирских маршрутов, используя автобусы, в том числе арендуемые у юридических лиц. Таким образом, ОАО «<данные изъяты>» является владельцем транспортных средств, которые в соответствии с требованиями ФЗ «О транспортной безопасности» подлежат категорированию и оценке уязвимости. В ходе проверки деятельности ОАО «<данные изъяты>» установлено, что в нарушение положений Закона, на предприятия не проведена оценка уязвимости объекта транспортных средств; не разработан план обеспечения транспортной безопасности; не проведено категорирование транспортных средств. Указанные меры не допустимы, поскольку создают предпосылки для причинения материального ущерба, а также вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц при угрозе или совершении террористического акта, что обуславливает возможность прокурора в порядке ч.1 ст. 45 ГПК РФ обратиться в суд с требованиями о защите прав и законных интересов неопределенного круга лиц. В судебном заседании помощник прокурор Красносельского района Костромской области Виноградова М.Ю. требования уточнила в части срока устранения нарушений и просила суд установить срок до 01 января 2013 года. В таком виде иск поддержала в полном объеме, пояснения дала аналогичные, изложенных в исковом заявлении. Представитель ответчика ОАО «<данные изъяты>» по доверенности К. в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что оценку уязвимости объекта транспортных средств, разработку плана обеспечения транспортной безопасности, проведение категорирование транспортных средств необходимо делать, но выполнить это не возможно по причине от них независящей - категорирование объектов структуры транспортных средств проводят другие компетентные органы. Механизм и сроки проведения категорирования и формирования данного Реестра до настоящего времени на федеральном уровне не определены и законодательном не урегулированы. Оценку уязвимости и план обеспечения транспортной безопасности должны делать они, но только после категорирования. Со своей стороны они выполнили все необходимое для этого, направили списки автотранспортных средств, подлежащих категорированию, в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области. Департамент в свою очередь направляли объединенные списки транспортных средств субъекта в Федеральное дорожное агентство в г. Москву, но им списки возвращались для соблюдения измененной формы. Поэтому считает, что требования прокурора удовлетворению не подлежат. Определением суда от 02 июля 2012 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области. Представитель по доверенности И. пояснил, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Для реализации заданной цели необходимо выполнение ряда мероприятий: категорирование объектов транспортной инфраструктуры, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утверждение оценки уязвимости, разработка плана обеспечения транспортной безопасности объектов, транспортной инфраструктуры и транспортных средств, реализация плана обеспечения транспортной безопасности объектов, транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Согласно пункта 2 статьи 6 Федерального закона № 16 - ФЗ, категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, которыми, согласно данному закону являются федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации осуществлять функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности. Таким являются: Федеральное дорожное агентство в сфере автомобильного транспорта, Федеральное агентство воздушного транспорта в сфере воздушного транспорта (гражданская авиация), Федеральное агентство морского и речного транспорта в сфере морского и речного транспорта, Федеральное агентство железнодорожного транспорта в сфере железнодорожного транспорта. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21.02.2011 года № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» определен соответствующий порядок. Данным порядком схема взаимодействия между компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности, федеральными органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и собственниками субъектов транспортной инфраструктуры не предусмотрена. Кроме этого, отсутствуют сроки проведения процедуры категорирования и включения объекта транспортной инфраструктуры и транспортных средств в Реестр категорированных ОТИ и ТС и присвоения им категорий. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.04.2010 года № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» утвержден порядок проведения оценки уязвимости ОТИ и ТС, согласно которого оценка уязвимости ОТИ и ТС проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности, организациями и подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 16 - ФЗ результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца. Решение об утверждении результатов проведенной оценки уязвимости либо об отказе в их утверждении принимается компетентным органом в срок, не превышающий 30 дней. В соответствии с пунктом 3 порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 11.02.2010 года № 34, план разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты ОТИ или ТС от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства. Пунктом 5.7 требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, утвержденных Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.02.2011 года № 42, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости ОТИ и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости ОТИ в течение трех месяцев с момента получения уведомления о включении ОТИ в Реестр категорированных ОТИ и о присвоенной категории ОТИ. Кроме этого, пунктом 5.8 предусматривается, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством ОАО «<данные изъяты>» должно разработать и реализовать план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС, находящиеся у них в собственности, лишь после проведения и утверждения оценки уязвимости. Однако, предприятие не может обеспечить проведение оценки уязвимости в связи с тем, что ОТИ и ТС субъекта транспортной инфраструктуры не включены в Реестр категорированных. Механизм и сроки проведения категорирования и формирования данного Реестра до настоящего времени на федеральном уровне не определены и законодательно не урегулированы. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с положением, утвержденным постановлением губернатора Костромской области от 14.01.2008 года № 5 «О департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромской области». Указанным положением полномочий и функций по обеспечению транспортной безопасности у департамента не имеется. Выслушав стороны, учитывая мнение третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу: В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16 - ФЗ «О транспортной безопасности», под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства. В силу ст. 2 Закона, целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; оценка и категорирование объектов уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (ч. 2 ст. 2 Закона). В соответствии со ст. 9 Закона, на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности. Согласно ч. 2 ст. 6 Закона категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34 утвержден Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. В соответствии с п. 5 данного Порядка план разрабатывается отдельно для каждого объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства. Для транспортных средств, используемых одним субъектом транспортной инфраструктуры, у которых идентичны конструктивные, технические и технологические элементы и категория, допускается разработка Плана для группы транспортных средств. Приказом Министерства транспорта № 42 от 08.02.2011 г. утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного транспорта и дорожного хозяйства. Согласно п.п. 5.7, 5.8 раздела 2 Требований, субъект обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости транспортных средств, разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и в течение 3 месяцев реализовать его. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, юридическое лицо ОАО «<данные изъяты>», имея лицензию на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом и являясь владельцем 10 единиц подвижного состава (автобусы ПАЗ), в том числе арендуемые, не принимает мер к обеспечению транспортной безопасности при организации перевозки пассажиров автомобильным общественным транспортом. На это указывает отсутствие у ответчика категорирования объектов транспортной инфраструктуры, оценки уязвимости транспортных средств, а также не разработанного плана обеспечения транспортной безопасности, что не оспаривалось представителем ответчика в судебном заседании. Выполнение в 2011-12 годах ответчиком запросов и предоставления в Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области списка транспортных средств, подлежащих категорированию, нельзя признать выполнением предусмотренных законом обязанностей по обеспечению транспортной безопасности. Доводы ответчика и третьего лица в этой части являются необоснованными, поскольку вышеуказанным законом и иными нормативными актами не запрещено обращение субъекта транспортной инфраструктуры (ОАО «<данные изъяты>») по данному вопросу непосредственно в Федеральное дорожное агентство (Росавтодор). Но этого ответчиком не сделано. Так же являются необоснованными ссылка третьего лица и ответчика на телеграмму Федерального дорожного агентства о предоставлении им данных для проведения категорирования автовокзалов, автостанций, автопредприятий и транспортных средств, числящихся за субъектом (Костромская область), поскольку эта телеграмма носит лишь рекомендательный характер. С учетом изложенного, следует признать незаконным бездействие ОАО «<данные изъяты>» по непринятию мер по обеспечению транспортной безопасности при организации перевозок пассажиров автомобильным общественным транспортом. Для устранения допущенных нарушений ФЗ «О транспортной безопасности» следует обязать ОАО «<данные изъяты>» принять меры к проведению категорирования транспортных средств в количестве 10 единиц; провести оценку уязвимости транспортных средств в количестве 10 единиц и разработать план обеспечения транспортной безопасности этих транспортных средств. Поскольку данные мероприятия требуют длительного времени, так как проводятся с привлечением компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности, суд полагает необходимым установить срок проведения данных мероприятий до 01.03.2013 года. Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Требования прокурора Красносельского района Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «<данные изъяты>» удовлетворить. Признать незаконным бездействие открытого акционерного общества «<данные изъяты>» по непринятию мер обеспечения транспортной безопасности при организации перевозки пассажиров автомобильным общественным транспортом. Обязать открытое акционерное общество «<данные изъяты>» до 01 марта 2013 года принять меры к проведению категорирования транспортных средств, провести оценку уязвимости транспортных средств, разработать план обеспечения транспортной безопасности. Решение в течение месяца со дня его вынесения в окончательном виде может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей апелляционной жалобы через Красносельский районный суд. Судья