Дело № 12-24/10
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п. Красное-на-Волге 28 сентября 2010 года
Судья Красносельского районного суда Костромской области Богачева Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. Ивана Сусанина» Савина Андрея Евгеньевича на постановление гос. инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области ФИО3 за № 31/11-10 от 08 сентября 2010 года, которым
Савину Андрею Евгеньевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, назначено административное наказание на основании ст.8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Огласив жалобу, заслушав защитника Савина А.Е., исследовав материалы дела, судья
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области от 08 сентября 2010 года, директор лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. Ивана Сусанина» Савин А.Е., как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Савин А.Е. обратился в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, и прекратить производство по делу.
Свои требования мотивирует тем, что Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области ФИО3 была проведена проверка соблюдения ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проверки было выявлено отсутствие в Учреждении, предусмотренных п.3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспортов 1-4 классов опасности. На основании Постановления Росприроднадзора по Костромской области от 08.09.2010 г. № 31/11-10 он, как должностное лицо привлечен к административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности. По указанным выше основаниям Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области ФИО3 постановлением № 31/11-10ю от 08.09.2010 г. прекращено производство по делу за аналогичное административное правонарушение, но в отношении юридического лица - ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина»
В судебное заседание Савин А.Е. не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о допуске к участие в деле защитника по доверенности Суханова Н.Ф., который жалобу поддержал, подтвердив полностью доводы изложенные в ней.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области по доверенности ФИО5 доводы жалобы не признал и суду пояснил, что в период с 23 по 27 августа 2010 года Управлением Росприроднадзора по Костромской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ЛПУ «Санаторий им. Ивана Сусанина». О проведении плановой выездной проверки ЛПУ было уведомлено по факсимильной связи факсограммой № 1585 от 16.08.2010 года. Факсограмму, и копию распоряжения о проведении проверки от 13.08.2010 № 128-П принял непосредственно директор ЛПУ Савин А.Е..
Кроме того, данную информацию 16.08.2010 года получил под роспись главный инженер ЛПУ ФИО6.
В результате проведенной проверки было установлено, что ЛПУ осуществляя деятельность по обращению с опасными отходами, не имеет оформленных и согласованных в установленном законом порядке паспортов на отходы 1 - 4 класса опасности (отработанные люминисцентные и ртутные лампы, лом свинцовых аккумуляторных батарей, отработанные моторные масла, мусор от помещений, медицинские отходы, отходы тканей). По результатам проверки был составлен акт № 30/11-10 от 27.08.2010 года.
За нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в несоблюдении экологических требований при обращении с отходами производства, в части не обеспечения своевременного составления и согласования в установленном законом порядке паспортов на отходы 1-4 класса опасности, на директора ЛПУ Савина А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При составлении данного протокола присутствовал непосредственно директор ЛПУ Савин А.Е.. Определение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.08.2010 № 30/11-10 было вручено под роспись директору ЛПУ Савину А.Е. 27.08.2010 года. При рассмотрении 08.09.2010 года дела об административном правонарушении на основании доверенности № 9 от 07.09.2010 года присутствовал доверенное лицо Савина А.Е. - ФИО6.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, с учетом смягчающих вину обстоятельств, в отношении директора ЛПУ Савина А.Е. было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа № 31/11-10 от 08.09.2010 года. Согласно письму ЛПУ от 07.09.2010 № 110, т.е. на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, паспорта на отходы 1-4 класса опасности находились на согласовании в Отделе Ростехнадзора по Костромской области, в наличии их не имелось. На основании статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» паспорт опасных отходов - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, согласно статье 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт на опасные отходы составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ, согласно статье 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в области обращения с отходами должностными лицами влечет за собой административную ответственность. На основании изложенного, считают, что постановление Управления Росприроднадзора по Костромской области от 08.09.2010 № 31/11-10 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000, вынесенное в отношении директора ЛПУ «Санаторий им. Ивана Сусанина» Савина А.Е., соответствует требованиям действующего законодательства.
Проверив доводы жалобы, заслушав защитника Савина А.Е- Суханова Н.Ф., представителя УФС по надзору в сфере природопользования ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу:
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Государственный инспектор по контролю и надзору в сфере природопользования по Костромской области, признавая Савина А.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, сделал свой вывод о виновности указанного лица на основании протокола об административном правонарушении, а также других материалов по делу.
Из содержания протокола об административном правонарушении № 31/11-10 от 27.08.2010 года следует, что с 23 по 27 августа 2010 г. в ходе проведения плановой проверки ЛПУ «Санаторий имени И.Сусанина» были выявлены нарушения, а именно: на образующиеся в учреждении отходы 1 и 4 класса опасности (отработанные люминисцентные и ртутные лампы, лом свинцовых аккумуляторных батарей, отработанные моторные масла, мусор от бытовых помещений, медицинские отходы, отходы тканей) не оформлены и не согласованы в установленном порядке паспорта. чем нарушены требования ст. 18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ; отсутствуют паспорта опасных отходов, чем нарушены требования ст. 14 данного закона, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления»" юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей природной среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в области обращения с отходами предписано установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Обязанность по разработке проектов нормативов возложена на указанных лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (ред. от 30.12.2008 г.) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. То есть деятельность организации должна носить специализированный характер.
Факт того, что у ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» на момент проверки не имелось паспортов опасных отходов 1-4 классов опасности, нашел свое подтверждение, как при рассмотрении административного дела, так и в данном судебном заседании и никем не оспаривается.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -(в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При таких обстоятельствах имелись все основания для составления в отношении Савина А.Е., как должностного лица протокола об административном правонарушении этой статье, так как формально усматривается состав этого правонарушения.
Однако суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место малозначительность совершенного административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30,7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Из материалов дела усматривается, что вред не причинен и какие-либо последствия от совершения директором ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» этого правонарушения не наступили, до рассмотрения административного дела были приняты все меры к устранению выявленных проверкой нарушений, что было учтено, как смягчающее обстоятельство при вынесении постановления.
Постановлением № 31\11-10-ю от 8 сентября 2010 года государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области производство по делу в отношении юридического лица ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» по ст. 8.2 КоАП РФ за это же правонарушение прекращено за малозначительностью и объявлено устное замечание. При этом было учтено, что никаких последствий не наступило.
При таких обстоятельствах у судьи есть все основания для удовлетворения жалобы генерального директора ЛПУ «Санаторий имени И.Сусанина» Савина А.Е.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Жалобу директора ЛПУ «Санаторий имени И.Сусанина» Савина Андрея Евгеньевича удовлетворить.
Постановление № 31/11-10 об административном правонарушении государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области от 08 сентября 2010 года, в отношении директора ЛПУ «Санаторий имени И.Сусанина» Савина Андрея Евгеньевича о привлечении его к административной ответственности по ст. 8. 2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии может быть обжаловано в Костромской областной суд с подачей жалобы в Красносельский районный суд.
Судья: