Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
п. Красное-на-Волге 30 сентября 2010 год
Судья Красносельского районного суда Костромской области Сморчков С.В., рассмотрев жалобу Соловьевой Галины Павловны на постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области от 27 августа 2010 года, которым
СОЛОВЬЕВА ГАЛИНА ПАВЛОВНА, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечена к административной ответственности по ст.7.3 ч. 2 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области ФИО2 от 27 августа 2010 года Соловьевой Г.П. признана виновной в том, что она, как должностное лицо - председатель колхоза «Первомайский», не обеспечила выполнение условий пользования недрами к лицензии КОС К53287 ВЭ, а именно нарушение:
1. п.п. 3.2 - не устранены замечания санитарно-эпидемиологической экспертизы от 03.02.2004 года № 45 и не получено согласование на использование подземной воды для нужд населения и предприятия;
2. п.п. 5.1 - скважины №№ 2384,3541;3584;2417;4364;2436, не оборудованы зоной санитарной охраны 1 пояса;
3. п.п. 5.2 - не соблюдаются условия эксплуатации зон санитарной охраны в соответствии с требованиями СапПиН 2.1.4.1110-02;
4. п.п. 8.2 - не осуществляются платежи за пользование подземным водным объектом;
5. п.п. 9.1 - не обеспечено наблюдение дебита, статического и динамического уровней подземных вод, водомеры для учета отбора воды не установлены, не ведется регистрация в журналах водоотбора;
6. п.п. 9.2 - не оборудованы скважины для ведения мониторинга;
7. п.п. 9.3 - не обеспечен контроль над качеством пресной подземной воды, добываемой за счет действующих скважин №№2384 и 3541, результаты анализов не предоставляются в заинтересованные органы;
8. п.п. 9.4 - не обеспечено предоставление формы 2-ТП (водхоз) заинтересованным организациям;
9. п.п.13.3 - не предоставляется ежегодная информация с объяснительной запиской, содержащей вседения о выполнении условий недропользования по данной лицензии;
10. п.п. 13.6 - не разработан проект организации зон санитарной охраны (СанПиН 2.1.4.1110-02). Таким образом, председатель колхоза «Первомайский» Соловьева Г.П., как должностное лицо, не организовала и не обеспечила соблюдение требований п.п. 1,3,4,5,7,10 п. 2 ст. 22 ФЗ РФ «О недрах».
В жалобе Соловьева Г.П. просит постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области № 06/18-10 от 27 августа 2010 года изменить, ограничившись устным замечанием, мотивируя тем, что колхоз «Первомайский» фактическую производственную деятельность не осуществляет с 01.10.2007 года в связи с задолженностью по налогам и сборам. На этом основании банковские счета предприятия арестованы с того же времени. В связи с отсутствием производственной деятельности действия, предусмотренные требованиями природоохранного законодательства и указанные в постановлении не осуществлялись. Кроме того, указанными в постановлении действиями фактически не причинен ущерб государственным и общественным интересам, а также не нарушены права и законные интересы граждан. Считает, что административное наказание несоразмерно фактическим обстоятельствам дела.
При рассмотрении жалобы Соловьева Г.П. поддержала доводы, изложенные в ней, дополнив, что она заработную плату в колхозе «Первомайский» не получает, так как колхоз не осуществляет свою деятельность. Она пробовала передать скважины на баланс органов местного самоуправления, но этот вариант не получился. Считает, что она не имеет грубых нарушений условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Представители Управления ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области по доверенности ФИО2 и ФИО3 пояснили, что со стороны должностного лица - Соловьевой Г.П. имеются грубые нарушения условий лицензии на пользование недрами, которые выявлены в ходе плановой проверки, проведенной с 23 по 27 августа 2010 года. Так же полностью поддержали письменные пояснения и возражения от 20.09.2010 года и 27 сентября 2010 года, приобщенные к материалам дела.
Выслушав лицо, подавшее жалобу, Соловьеву Г.П., представителей ФС «Росприроднадзора», изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, нахожу жалобу Соловьевой Г.П. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Государственный инспектор ФИО2 признавая виновной Соловьеву Г.П. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, сделал вывод о виновности указанного лица на основании имеющихся в деле доказательств: распоряжением (приказом) о проведении плановой, выездной проверки; Актом проверки № 05/18-10 от 26 августа 2010 года; протоколом об административном правонарушении; лицензией на право пользования недрами; условиями пользования недрами (приложение к лицензии); заключения о гидрогеологических условий участка недр; санитарно эпидемиологическим заключением.
Вместе с тем, вину в совершенном административном правонарушении сама Соловьева Г.П. не оспаривает. Но просит суд постановление изменить в части наказания и вынести ей устное замечание.
В силу ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничится устным замечанием.
Однако, судья не может принять доводы жалобы, как основания для освобождения Соловьевой Г.П. от административной ответственности и в следствии этого прекратить дело об административном правонарушении. Ссылка лица, привлеченного к административной ответственности на то, что рассматриваемым правонарушение вредных последствий не причинено ни государственным, ни общественным интересам, не обоснована, так как оконченным правонарушением ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, признается сам факт нарушения, не влекущий каких либо последствий. Довод Соловьевой Г.П. о несостоятельности оплатить штраф в связи с имущественным положением, не может являться обстоятельством, характеризующие малозначительность правонарушения. Государственным инспектором при назначении административного наказания учтены обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие вину Соловьевой Г.П..
Юридическая квалификация действий Соловьевой Галины Павловны дана правильная, наказание назначено с учетом личности правонарушителя, в пределах санкции статьи ст.7.3 ч. 2 КоАП РФ, в минимальном размере, нарушений процессуальных требований не установлено.
Поэтому судья не находит оснований для удовлетворения жалобы лица, привлеченного к административной ответственности.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление № 06/18-10 от 27 августа 2010 года государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области ФИО2 в отношении Соловьевой Галины Павловны оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение вступает в силу немедленно после его вынесения.
Судья: