Дело № 12-25/10
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п. Красное-на-Волге 05 октября 2010 год
Судья Красносельского районного суда Костромской области Сморчков С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. Ивана Сусанина» - Савина Андрея Евгеньевича на постановление государственного инспектора Управления ФС Росприроднадзора по Костромской области ФИО5 № 09/12-10 от 08 сентября 2010 года, которым
Савин Андрей Евгеньевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Управления ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области ФИО5 от 08 сентября 2010 года директор лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. Ивана Сусанина» Савин А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Савин А.Е. обратился в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Свои требования мотивирует тем, что Государственным инспектором Управления ФС Росприроднадзора по Костромской области ФИО5 была проведена проверка соблюдения ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проверки было выявлено превышение в поступающих после очистных сооружений р. Покша сточных водах показателей максимально допустимого содержания загрязняющих веществ, в частности нитрат-ион и нитрит-ион. Проверка основывала свои выводы на показателях предельно допустимого содержания загрязняющих веществ, согласно вынесенному Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды (ДПР) Костромской области Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 16 от 11.11.2009 г.. На основании Постановления Росприроднадзора по Костромской области от 08.09.2010 г. № 31/11-10 должностное лицо Учреждения - директор ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» Савин Андрей Евгеньевич привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение. В виде наказания за данное правонарушение на должностное лицо наложен административный штраф в размере 3 000 рублей. Считает, что данный акт Управления вынесен без учета обстоятельств указывающих на отсутствие вины за вменяемое лицу административное правонарушение. В соответствии с требованиями природоохранного законодательства в Учреждении разработан Проект нормативов допустимых сборов (НДС) веществ и микроорганизмов со сточными водами. Проект имеет положительное санитарно-эпидемиологическое заключение, согласован с органами Ростехнадзора, Федерального агентства по рыболовству, Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторинги окружающей среды и утвержден Верхнее-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) РФ. В проекте НДС Учреждения представлены утвержденные показатели предельно допустимого и состав сточных вод, где допустимая концентрация нитрат-иона составляет 40,00 г/куб.м, натрит-аниона - 0,08 г/куб.м. При составлении текста Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 16 от 11.11.2009 г. специалистом ДПР Костромской области была допущена ошибка. В пункте 10 документа (показатели максимально допустимого содержания загрязняющих веществ в сточных водах), несмотря на требуемое соответствие показателей с утвержденным проектом концентрация нитрат-иона в отличие от проектной зафиксирована в пределах 10,3 г/куб.м., а нитрит-аниона - 0,04 г/куб.м. За весь период наблюдений у Учреждения отсутствует превышение установленных Проектом НДС показателей с утвержденным проектом НДС показателей предельно допустимой концентрации в сточных водах нитрат-иона и нитрит-иона.
В судебное заседание Савин А.Е. не явился, суду предоставил ходатайство о допуске к участию в деле защитника по доверенности Суханова Н.Ф., который при рассмотрении жалобы доводы, изложенные в ней поддержал. Дополнил, что кроме ошибки, указанной в Решении о предоставлении водного объекта в пользование № 16 от 11.11.2009 г., при проверке выявлено превышение установленных значений показателей загрязняющих веществ, а именно хлоридов и сульфатов. Однако, превышение этих показателей является незначительным и поэтому в виду малозначительности административного правонарушения, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, возможно освободить Савина А.Е. от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, а производство по делу прекратить.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области по доверенности ФИО4 и ФИО5 суду предоставили письменные возражения, а так же пояснили, что в период с 23 по 27 августа 2010 года Управлением Росприроднадзора по Костромской области была проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства ЛПУ «Санаторий им. Ивана Сусанина». О проведении плановой выездной проверки ЛПУ было уведомлено по факсимильной связи факсограммой № 1585 от 16.08.2010 года. Факсограмму и копию распоряжения о проведении проверки от 13.08.2010 № 128-П принял непосредственно директор ЛПУ Савин А.Е.. Кроме того, данную информацию 16.08.2010 года получил под роспись главный инженер ЛПУ ФИО6 В результате проведенной проверки было установлено, что Савин А.Е., являясь директором учреждения, не организовал и не обеспечил своевременно очистку сточных вод после очистных сооружений ЛПУ до установленных значений показателей загрязняющих веществ (нормативы допустимых сбросов веществ) указанных в Условиях использования водного объекта Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 16 от 11.11.2009 года зарегистрированного Верхнее-Волжским бассейновым управлением Федерального агентства водных ресурсов в государственном водном реестре № 44-08.01.03.004-Р-РСБХ-С-2009-0003/00, что подтверждается результатами контроля качества сточных вод (протоколы испытаний от 21.12.2009 № 736; от 16.02.2010 № 24; от 25.05.2010 № 156; от 25.08.2010 № 312), сбрасываемых с очистных сооружений в р. Покша. 1. По результатам протокола испытаний от 21.12.2009 № 736: по нитрит-ионам в 1, 5 и нитрат-ионам 1, 7 раза; 2. по результатам протокола испытаний от 16.02.2010 № 24: по хлоридам в 1, 3 раза; по сульфатам в 1,3 раза; по нитрит-иобнам в 1,9 и нитрат-ионам 1,2 раза; 3. по результатам протокола испытаний от 25.05.2010 № 156: по нитрит-ионам в 1,5 и нитрат-ионам 2,89 раза. Вышеуказанные испытания указывают на превышения в сбросах сточных вод не только нитрит-ионов и натрат-ионов, но и хлоридов и сульфатов. По результатам проверки был составлен акт № 30/11-10 от 27.08.2010 года. Основными документами, которые дают право пользования поверхностным водным объектом для сброса сточных вод, являются Решение о предоставлении водного объекта в пользование и Разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду. Решение и Разрешение устанавливают максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, которое не должно превышать установленные показатели значений загрязняющих веществ (нормативы допустимых сбросов веществ). Загрязняющие вещества - хлориды, сульфаты, нитриты-ионы, нитраты-ионы, поступающие в водный объект со сточными водами с превышениями установленных значений показателей загрязняющих веществ (нормативы допустимых сбросов), ухудшают качество поверхностного водного объекта - р. Покша. Превышения установленных значений показателей загрязняющих веществ (нормативы допустимых сбросов веществ) в сточных водах могут происходить в результате нарушения режима обеззараживания сточных вод ЛПУ. В соответствии с п. 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ « Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г. юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования природных ресурсов. В соответствии с п. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы (в данном случае очистные сооружения) запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживания (исхода из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и норматив предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых загрязняющих веществ и соединений, согласно п. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты запрещается. За нарушение требований природоохранного законодательства, выразившееся в не обеспечении своевременной и надлежащей очистки сточных вод после очистных сооружений ЛПУ до установленных значений показателей загрязняющих веществ (нормативов допустимого сброса) Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 11.11.2009 № 16, на директора ЛПУ Савина А.В. был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 статьей 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях. При составлении данного протокола присутствовал непосредственно директор ЛПУ Савин А.Е., который в объяснениях протокола письменно указал на необходимость усиления контроля с его стороны за качеством сброса воды. Определение о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 27.08.2010 № 30/11-10 было получено вх. № 301 от 01.09.2010 года. При рассмотрении 08.09.2010 года дела об административном правонарушении на основании доверенности № 9 от 07.09.2010 года присутствовал доверенное лицо Савина А.Е. - ФИО6 По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, с учетом смягчающих вину обстоятельств, в отношении директора ЛПУ Савина А.Е. было вынесено постановление о назначении административного наказания в виде штрафа № 31/11-10 от 08.09.2010 года. Неисполнение или ненадлежащее исполнение природоохранного законодательства РФ виновными лицами, согласно ст. 68 Водного кодекса РФ, влечет за собой административную ответственность. Поэтому считают, что постановление Управления Росприроднадзора по Костромской области от 08.09.2010 № 09/12-10 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 3.000, вынесенное в отношении директора ЛПУ «Санаторий им. Ивана Сусанина» Савина А.Е., соответствует требованиям действующего законодательства.
Проверив доводы жалобы, заслушав защитника Савина А.Е.- Суханова Н.Ф., представителей УФС по надзору в сфере природопользования ФИО4 и ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу:
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Государственный инспектор по надзору в сфере природопользования по Костромской области, признавая Савина А.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, сделала свой вывод о виновности указанного лица на основании протокола об административном правонарушении, а также других материалов по делу.
Из содержания протокола об административном правонарушении № 08/12-10 от 27.08.2010 года следует, что с 23 по 27 августа 2010 г. в ходе проведения плановой проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства ЛПУ «Санаторий имени И.Сусанина» было установлено, что Савин А.Е., являясь директором учреждения, не организовал и не обеспечил своевременную очистку сточных вод после очистных сооружений канализации в поверхностный водный объект - р. Покша до установленных значений показателей загрязняющих веществ Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 16 от 11.11.2009 г., чем нарушил п.1 ст. 34, п.1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7 ФЗ от 10.01.2002; п.1 ч. 2 ст. 39, п.2 ст.55, п. 6 ст.56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ № 74 - ФЗ от 03.06.2006 г., административная ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.
В соответствии с ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Постановлением государственного инспектора Управления ФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области ФИО5 от 08 сентября 2010 года директор лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. Ивана Сусанина» Савин А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Однако, ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении о превышении установленных значений показателей загрязняющих веществ (нормативы допустимых сбросов веществ) Решения о предоставлении водных объектов в пользовании № 16 от 11.11.2009 года нитрита - иона и нитрата - аниона не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
Так, согласно п. 10 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 16 от 11.11.2009 г., максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах не должно превышать следующих значений показателей: хлориды - 133 г/куб.м.; сульфаты - 32,64 г/куб.м.; нитрит - иона - 0,04 г/куб.м.; нитрат - аниона - 10,3 г/куб.м.. Примечание к указанному пункту гласит, что значения показателей приведенные в соответствии с утвержденным проектом НДС. Но в Нормативах допустимых сбросов веществ указаны допустимые концентрации: хлориды - 133 г/куб.м.; сульфаты - 32,64 г/куб.м.; нитрит - иона - 0,08 г/куб.м.; нитрат - аниона - 40,0 г/куб.м., что не превышают значений результатов при отборе анализов от 21 декабря 2009 года, 16 февраля 2010 года и 25 мая 2010 года (протокола № 736, № 24 и № 156).
Вместе с тем, установлено превышение допустимых норм по хлоридам - 175,83 г/куб.м. в 1,3 раза; по сульфатам - 41,93 г/куб.м. в 1,3 раза. Таким образом, состав административного правонарушения со стороны должностного лица Савина А.Е. полностью доказан.
Довод защитника лица, привлеченного к административной ответственности, о малозначительности совершенного правонарушении и в связи с этим прекращения производству по делу, по мнению судьи несостоятелен, так как объектом рассматриваемого административного правонарушения является охрана окружающей природной среды и природопользования, а нарушение требований к охране водных объектов может повлечь не поправимые последствия.
Юридическая квалификация действий Савина Андрея Евгеньевича дана правильная, наказание назначено с учетом личности правонарушителя, в пределах санкции статьи ст. 8.13 ч. 4 КоАП РФ, в минимальном размере, нарушений процессуальных требований не установлено.
Поэтому судья не находит оснований для удовлетворения жалобы лица, привлеченного к административной ответственности.
Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Исключить из постановления по делу об административном правонарушении государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области от 08 сентября 2010 года, в отношении директора ЛПУ «Санаторий имени И.Сусанина» Савина Андрея Евгеньевича ссылку о превышении установленных значений показателей загрязняющих веществ (нормативы допустимых сбросов веществ) Решения о предоставлении водных объектов в пользовании № 16 от 11.11.2009 года нитрита - иона и нитрата - аниона.
В остальной части постановление от 08 сентября 2010 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии может быть обжаловано в Костромской областной суд.
Судья: