Дело № 12-26/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п. Красное-на-Волге 11 октября 2010 года
Судья Красносельского районного суда Костромской области Харитонова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ЛПУ «санаторий им. Ивана Сусанина» Савина Андрея Евгеньевича на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области ФИО2 за № 09/06-10 от 08 сентября 2010 г., которым
Савину Андрею Евгеньевичу, <данные изъяты> года рождения, назначено административное наказание на основании ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Огласив жалобу, заслушав представителя Савина А.Е. - Суханова Н.Ф., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области ФИО1, начальника отдела геологического контроля и охраны недр Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области ФИО2 исследовав материалы дела, судья
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области от 08 сентября 2010 года, директор лечебно- профилактического учреждения Савин А.Е., признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Савин А.Е. указанное постановление, о привлечении его к административной ответственности, просит отменить, и прекратить производство по делу.
Свои требования мотивируя тем, что государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области ФИО2 была проведена проверка соблюдения ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» требований законодательства в сфере недропользования. В ходе проверки было выявлено нарушение лицензионных условий пользования недрами, выразившееся в частичном разрушении ограждения скважин пресной воды и отсутствия твердого покрытия на дорожках к скважинам. На основании Постановления Управления Росприроднадзора по Костромской области от 08.09.2010 г. за № 09/06-10, он как должностное лицо был привлечен к административной ответственности по ст. 2.9 КоАП РФ освобождено от административной ответственности. По данным основаниям государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Костромской области ФИО2 постановлением № 10/06-10 от 08.09.2010 г. прекращено производство по делу за то же административное правонарушение, но в отношении юридического лица - ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина».
В судебном заседании Савин А.Е. не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, заявил ходатайство о допуске к участию в деле защитника по доверенности Суханова Н.Ф., который доводы жалобы поддержал, пояснения дал аналогичные, изложенным в жалобе, дополнив, что на момент составления Росприроднадзором постановления о назначении административного наказания, все нарушения, указанные в постановлении были устранены.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Костромской области по доверенности ФИО1 требования жалобы не признал, пояснив, что в результате проведенной проверки установлено, что Савин А.Е., будучи директором «Санатория им. Ивана Сусанина», не организовал и не обеспечил выполнение условий пользования недрами к лицензии КОС 53227 ВЭ на правопользования недрами. Целью мероприятий на территории ЗСО подземных источников водоснабжения является является создание постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения возможности ее загрязнения. Мероприятия по первому поясу (пункт 3.2.1.1): Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Согласно подпункту 1.2 пункта 1 Правил дорожного движения Российской Федерации. Утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, дорога с твердым покрытием - это дорога с асфальто-цементобетонная или покрытая каменными материалами. Установление ЛПУ тропинки из строительных плиток, а не обустройство дорожки с твердым покрытием не свидетельствует об обеспечении соблюдения требований Сан ПиН 2.1.4.1110-02 и в целом законодательства о недрах. Кроме того последующее устранение правонарушения не является обстоятельством, освобождающим виновное лицо от административной ответственности.
Начальник отдела геологического контроля и охраны недр Росприроднадзора ФИО2 пояснила, что постановление о назначении административного наказания было составлено спустя две неделя после проверки, поскольку директору ЛПУ «Санаторий Имени Ивана Сусанина» было предоставлено время для устранения выявленных в процессе проверки нарушений.
Проверив доводы жалобы, заслушав защитника Савина А.Е. - Суханова Н.Ф., представителя Управления Росприроднадзора по Костромской области, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу:
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Старший государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области, признавая директора ЛПУ «Санаторий им. Ивана Сусанина» Савина А.Е. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, сделал свой вывод о виновности указанного лица на основании протокола об административном правонарушении № 04/06-10 и акта проверки соблюдения пользователями недр обязательных требований по геологическому изучению, рациональному использованию и охране недр № 04/06-10 от 27 августа 2010 г..
Из содержания протокола об административном правонарушении № 04/06-10 от 27 августа 2010 года, следует, что в результате проведенной, в период времени с 23 по 27 августа 2010 г., проверки по соблюдению законодательства в сфере недропользования, предприятием ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина», Савин А.Е. допустил нарушение условий пользования недрами к лицензии КОС 53227 ВЭ: 1) п.п. 5.1.- 5.2 «Условий пользования недрами» (пресные подземные воды) к лицензии на право пользования недрами КОС 53227 ВЭ - Скважины №№ 4616, 4402, 4820 ЗСО не оборудованы зонами санитарной охраны 1 пояса: ограждены частично, не соблюдены размеры зон санитарной охраны, дорожки к павильонам не имеют твердого покрытия, чем нарушил п.п. 1, 7, 9 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О Недрах». Данное правонарушение зафиксировано в акте от 27 августа 2010 года.
Согласно статье 7.3 ч. 2 КоАП РФ - Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 1, 7, 9 ч. 2 ст. 22 Закон РФ от 21.02.1992 ( в ред. 27.12.2009 г.) N 2395-1 "О недрах" Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами; сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию.
Факт нарушения ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» пунктов 1, 7, 9 ч. 2 ст. 22 Указанного закона подтвержден, судом установлен и заявителем не оспаривается.
Таким образом, вывод государственного инспектора Управления Росприроднадзора о наличии в действиях Савина А.Е., как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, является правильным.
Однако суд приходит к выводу, что в данном случае имеет место малозначительность совершенного административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Из материалов дела следует, что совершенное административное правонарушение ущерба государственным, общественным интересам и непосредственно гражданам не причинено. Выявленные в ходе проверки нарушения устранены, что было учтено, при назначении наказания как смягчающее обстоятельство. Кроме того, Постановлением № 10/06-10 от 08 сентября 2010 г. государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Костромской области производство по делу в отношении юридического лица ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ за то же правонарушение прекращено за малозначительностью и объявлено устное замечание. При этом было учтено соразмерность совершенного правонарушения применяемой санкции и отсутствие умысла в совершении правонарушения, а также отсутствие каких либо последствий.
При таких обстоятельствах у судьи имеется все основания для удовлетворения директора ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» Савина А.Е.. об отмене постановления государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области от 08 сентября 2010 года), по делу об административном правонарушении в отношении Савина А.Е.привлечении его к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья,
Р Е Ш И Л:
Жалобу директора ЛПУ «Санаторий имени Ивана Сусанина» Савина Андрея Евгеньевича удовлетворить.
Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Костромской области от 08 сентября 2010 года за № 09/06-10 в отношении Савина Андрея Евгеньевича о привлечении его к административной ответственности по ст. 7.3 ч. 2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить.
Решение в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии может быть обжаловано в Костромской областной суд.
Судья: