ст. 8.2 КоАП РФ

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п.Красное-на-Волге 26 февраля 2010 года

Судья Красносельского районного суда Костромской области Сидоров Н.Ф.

рассмотрев жалобу директора ООО «Х» Березина Алексея Сергеевича на постановление №397 от 16 декабря 2009 года государственного инспектора Костромской области по охране природы, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля и мониторинга окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Некрасова И.Г., которым директор ООО «Х» Березин Алексей Сергеевич привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Огласив жалобу, выслушав объяснения Березина А.С., представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Сизову Н.А., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора РазумовскогоС.А., судья

У С Т А Н О В И Л:

19 ноября 2009года прокурором Красносельского района Костромской области по результатам прокурорской проверки исполнения природоохранного законодательства ООО «Х» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, в отношении директора указанного общества БерезинаА.С.

Постановлением №397 от 16 декабря 2009 года государственного инспектора Костромской области по охране природы, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля и мониторинга окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Некрасова И.Г. директор ООО «Х» БерезинА.С. признан виновным в том, что он не принял организационных мер для своевременной разработки и утверждения проекта образования отходов и лимитов их размещения, получения лимитов на размещение отходов производства и потребления, осуществления учета образовавшихся и размещенных отходов производства и потребления, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Директор ООО «Х» Березин А.С. данное постановление просит отменить, как необоснованное и незаконное, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что прокурор Красносельского района советник юстиции Политов С.Е., решая вопрос о возбуждении дела об административном правонарушении, а также государственный инспектор Костромской области по охране природы, главный специалист-эксперт отдела государственного контроля и мониторинга окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области Некрасов И.Г. при подготовке и рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение установленного процессуального порядка, не установили должностное лицо, совершившее противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ. Он (Березин А.С.) не является субъектом данного административного правонарушения, поскольку в ООО «Х» административно - хозяйственные функции по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются управляющим ООО «Х» Ж. на основании должностной инструкции. В соответствии с данной инструкцией, управляющий Ж., в частности, обязан при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Х» разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также ежегодные лимиты на размещение отходов производства и потребления. На Ж. также возложена обязанность по ведению учета образовавшихся, использованных, размещенных и переданных другим лицам отходов предприятия. Кроме того, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что проект (ПНООЛП) разработан и находится на утверждении в УТЭН Ростехнадзора по Костромской области, что свидетельствует о ведении должностным лицом ООО «Х» организованной работы по соблюдению требований природоохранного законодательства РФ. На протяжении всей хозяйственной деятельности в ООО «Х» ведется учет за образованием, движением и размещением отходов в журнале учета. За размещение твердых отходов и негативное воздействие на окружающую среду ООО «Тайга» осуществляло соответствующие платежи (п/п №72 от 17.08.2009 г.).

В судебном заседании директор ООО «Х» Березин А.С. доводы жалобы поддержал, пояснения судье дала аналогичные изложенному в жалобе, уточнив, что отходы производства( опилки, отлётник) они передают организациям и гражданам. Так опилки отдавали в СПК «ЗТ» для подстилки скоту, а отлётник для котельной бани МУП «КС» и работникам ООО «Х». Учет отпущенных на сторону отходов велся управляющим в отдельной тетради.

В судебном заседании представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области по доверенности СизоваН.А. пояснила, что прокуратурой Красносельского района в порядке надзора за исполнением природоохранного законодательства 17.11.2009 года проведена проверка деятельности ООО «Х». Проверкой установлено, что ООО «Х» осуществляет производственную деятельность по переработке древесины. Для осуществления своей деятельности ООО «Тайга» эксплуатирует 2 единицы техники, в штате предприятия на 19.11.2009 года состоит 17 работников. Кроме того, в аренде ООО «Х» имеется нежилое строение по адресу: ..., в котором осуществляется распиловка древесины. В процессе деятельности на предприятии образуются отходы по переработке древесины: рейки разных размеров, горбыль, стружка древесная (опилок), обрезки досок. Согласно ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды. В соответствии со ст.3 Федерального закона №7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основании презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Согласно ст.11 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения. В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий. В силу ст.11 и ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Согласно ст.24 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. В соответствии со ст. 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. В нарушение данных требований закона в ООО «Х» при осуществлении хозяйственной деятельности не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, лимиты на размещение отходов производства и потребления на 2009 год. В ООО «Х» учет образовавшихся, использованных, размещенных и переданных другим лицам отходов предприятием не осуществляется. Вина должностного лица - директора ООО «Х» Березина А.С. не принявшего организационных мер для своевременной разработки и утверждения проекта образования отходов и лимитов их размещения, получения лимитов на размещение отходов производства и потребления, осуществления учета образовавшихся и размещенных отходов подтверждается проведенной прокуратурой Красносельского района проверкой и объяснением БерезинаА.С. На основании вышеизложенного они пришли к выводу, что в действиях директора ООО «Х» Березина А.С. содержаться признаки состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. Доводы БерезинаА.С. о том, что он не является субъектом административного правонарушения считает необоснованными, так как на момент прокурорской проверки никаких данных о том, что в ООО «Х» имеется должность управляющего, который ответственен за разработку проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, представлено не было и заявитель на это не ссылался. Кроме того, согласно устава ООО «Х» руководство текущей деятельностью осуществляет директор.

Проверив доводы жалобы, выслушав директора ООО «Х» Березина А.С., представителя Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области СизовуН.А., исследовав материалы дела об административном правонарушении, документы, представленные заявителем в судебное заседание, заслушав заключение прокурора Разумовского С.А., полагавшего, что постановление Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области законно, а жалоба заявителя не подлежит удовлетворению, прихожу к следующему выводу.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на момент проверки прокуратурой Красносельского района Костромской области исполнения природоохранного законодательства 17 ноября 2009года, в ООО «Х» в нарушение ст.11,ст.18 Федерального закона РФ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» не был разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также не велся учет образовавшихся и размещенных отходов. Постановлением компетентного должностного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области БерезинА.С. был признан виновным в том, что он, являясь директором в ООО «Х», не принял организационных мер для своевременной разработки и утверждения проекта образования отходов и лимитов их размещения, получения лимитов на размещение отходов производства и потребления, осуществления учёта образовавшихся и размещенных отходов производства и потребления при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Х», то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ. За совершение вышеуказанного административного правонарушения ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административном правонарушении являются всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.29 - 15.31, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны:

соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования;

внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В силу пункта 3 ст. 18 указанного выше Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24.07.2007года №209-ФЗ « О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Х» является субъектом малого предпринимательства, поскольку средняя численность его работников составляет 17 человек.

Таким образом, в силу п.3 Федерального закона от 24.06.1998года №89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» ООО «Х» отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов обязаны предоставлять в компетентные органы в уведомительном порядке, и законом на них не возлагается обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Поэтому вменение директору ООО «Х» БерезинуА.С. нарушение указанной нормы законодательства считаю неправомерным.

Вместе с тем, при рассмотрении данной жалобы установлено, что в ООО «Х» в нарушение статьи 19 указанного выше Закона не ведется надлежащий учет образовавшихся, использованных, размещенных и переданных другим лицам отходов производства, не проводится инвентаризация отходов и объектов их размещения, мониторинг состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов.

Объективной стороной административного правонарушения предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Доводы директора ООО «Х» Березина А.С. о том, что он не является субъектом вмененного ему административного правонарушения и ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, должен нести управляющий ООО «Х» Ж., поскольку согласно должностной инструкции он обязан принимать меры по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов, по мнению судьи, не обоснованы.

Так согласно п.11.1 Устава ООО «Х» руководство текущей деятельностью Общества осуществляется единоличным исполнительным органом Общества- директором Общества.

К компетенции директора Общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью Общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции учредителя Общества.

По смыслу к примечанию к ст.2.4 КоАП РФ директор Общества, являющийся руководителем предприятия, несет административную ответственность как должностное лицо за совершение административных правонарушений в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Возложение директором Общества обязанностей по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения на конкретного работника предприятия, не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и о признании его незаконным, является наличие обстоятельств, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанность обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что со стороны директора ООО «Х» БерезинаА.С. в процессе производственной деятельности ООО «Х» не был установлен надлежащий учет образовавшихся, использованных, размещенных и переданных другим лицам отходов производства, то указанное бездействие данного лица формально подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства.

Однако, учитывая характер совершенного правонарушения, роль правонарушителя, который принимал меры по выполнению требований природоохранного законодательства до возбуждения дела об административном правонарушении( заключение договора на выполнение работ по экологическому нормированию, проведение оплаты за негативное воздействие на окружающую среду), а также то, что в результате неправомерного бездействия директора ООО «Х» не причинен вред охраняемым общественным правоотношениям в области охраны окружающей среды, данное бездействие БерезинаА.С. расцениваю как малозначительное.

Пленум Верховного суда РФ в своем Постановлении от 24.08.2005года №5 «О некоторых вопросах возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу( п.21)

На основании изложенного и руководствуясь ст.2.9, п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора Костромской области по охране природы, главного специалиста-эксперта отдела государственного контроля и мониторинга окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области №397 от 16 декабря 2009 года в отношении директора ООО «Х» Березина Алексея Сергеевича отменить, от административной ответственности Березина А.С. освободить, ограничиться устным замечанием.

Производство по делу прекратить за малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение в течение 10 дней со дня его вынесения может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья: