Дело № 12-17/2010
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
п. Красное-на-Волге 05 июля 2010 года
Судья Красносельского районного суда Костромской области Харитонова Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Мурнаева Виктора Адольфовича на постановление заместителя начальника инспекции Госадмтехнадзора Костромской области Важинского А.П. от 27 мая 2010 года, которым,
Мурнаеву Виктору Адольфовичу, <данные изъяты>, назначено наказание на основании ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Огласив жалобу, заслушав Мурнаева В.А., представителя инспекции Госадмтехнадзора Костромской области, исследовав материалы дела, судья
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением заместителя начальника инспекции Госадмтехнадзора Костромской области Важинского А.П. от 27 мая 2010 года, глава городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области Мурнаев Виктор Адольфович, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Мурнаев В.А. указанное постановление, о привлечении его к административной ответственности, просит отменить, как незаконное, мотивируя свои требования тем, что постановление № 173 по делу об административном правонарушении в области строительства вынесено незаконно, оно противоречит частям 1, 2, 3, 10, 11, 14, 17, 21 п.п. 3 ч. 11, п.п. 5 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
В судебное заседание Мурнаев В.А, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился.
Представитель инспекции Госадмтехнадзора Костромской области (по доверенности) Копылов А.Д. в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором просит рассмотреть дело в их отсутствие. В отзыве на жалобу Главы городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Мурнаева В.А. Инспекция Госадмтехнадзора Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № доводы жалобы Мурнаева В.А. не признала, указала, что в результате проверки проведенной инспекцией 04.05.2010 года установлено, что в <адрес> произведено устройство трассы электролинии наружного освещения от ул. <адрес> до <адрес> и до <адрес> протяженностью около 500 метров с установкой 13 железобетонных опор. Разрешение на строительство указанного объекта отсутствует. Застройщиком указанного объекта является администрация городского поселения пос. Красное-на-Волге, главой городского поселения пос. Красное-на-Волге является Мурнаев В.А..
Ссылка заявителя на то, что постановление инспекции № 173 противоречит ч. 1,2,3, 10,11,14,17,21, подпункту 3 ч.11, подпункту 5 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не состоятельна по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капительного строительства, а также их ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Согласно ч.10, 11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением, указанных вч.7 и 9 ст.51 кодекса документов, а уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения документов, прилагаемых к заявлению:
1/ проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2/проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
3/выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Ссылка на нарушение положений ч.3,10,11, ст.51 кодекса не обоснованна, не представлено никаких доказательств в подтверждение факта нарушения органами, уполнономоченными на выдачу разрешения, указанных требований градостроительного законодательства ни при рассмотрении дела об административном правонарушении в инспекции, ни в настоящий момент при обжаловании постановления в суде.
В соответствии с ч.14 ст.51 кодекса отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке. Доказательств об отказе в выдаче разрешения Мурнаевым В.А. также не было предъявлено.
Факт отсутствия разрешения на строительство подтвержден материалами дела (в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Мурнаевым В.А. собственноручно сделана запись об отсутствии замечаний по составлению протокола), а также письмом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ч.1 ст.36 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и соответственно несет ответственность за невыполнение муниципальным образованием обязанностей, возложенных на негозаокнодательством.
Проверив материалы дела об административном правонарушении в отношении главы администрации городского поселения пос. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области Мурнаева В.А., прихожу к следующему выводу:
В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Заместитель начальника инспекции Госадмтехнадзора Костромской области Важинский А.П., признавая главу городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области Мурнаева В.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.5. ч. 1 КоАП РФ, сделал свой вывод о виновности указанного лица на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ и акта проверки при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства № от ДД.ММ.ГГГГ
Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что при проведении проверки, проведенной инспекцией Госадмтехнадзора Костромской области, было установлено, что в <адрес>, произведено устройство трассы электролинии наружного освещения от улицы <адрес> до <адрес> и до <адрес>, протяженностью примерно 500 метров, с установкой 13 железобетонных опор, без разрешения на строительство вышеуказанного объекта. Застройщиком данного объекта является администрация городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области. Мурнаев В.А. является главой городского поселения. То есть, главой городского поселения п. Красное-на-Волге нарушена ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Данное правонарушение зафиксировано в акте № от ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более относятся к особо опасным, технически сложным объектам.
Согласно п.10 ст. 1 Градостроительного коднкса РФ объектом капитального строительства являются - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. В соответствии с этим строительство электролинии наружного освещения относится к объектам капитального строительства.
В части 1 статьи 9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.
Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.
В части 1 статьи 51 Кодекса установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Обязанность оформления в установленном порядке разрешения на строительство возложена на застройщика.
В силу требований ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации заявитель обязан был получить разрешение на строительство перед началом осуществления строительства указанного объекта.
Градостроительный Кодекс Российской Федерации исходит из того, что строительство объектов капитального строительства осуществляется только на основании соответствующего разрешения на строительство.
В силу пункта 16 статьи 1 Градостроительного Кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, строительство вышеуказанного объекта было произведено на земельном участке, относящемся к землям городского поселения.
Администрация городского поселения осуществляла строительство капитального объекта без наличия необходимого разрешения на строительство.
Таким образом, субъектом административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является должностное лицо - глава администрации городского поселения п. Красное-на-Волге Красносельского муниципального района Костромской области
В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного Кодекса РФ лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое на основании договора физическое или юридическое лицо.
Между тем, в Кодексе не предусмотрено, что в случае привлечения такого лица обязанность по получению разрешения возлагается на это лицо.Доводы заявителя о том, что разрешение на строительство оформлялось длительное время по вине исполнительных органов, не могут являться основанием, свидетельствующем об отсутствии виновности заявителя в совершении правонарушения.
По факту выявленных в ходе проверки нарушений, ДД.ММ.ГГГГ был составлен протокол об административном правонарушении №
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Мурнаева В.А. не нахожу. Дело рассмотрено с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ему были разъяснены его процессуальные права, предусмотренные ст.ст. 25.1 КоАП РФ
Порядок привлечения Мурнаева В.А. к административной ответственности соблюден.
Юридическая квалификация действий Мурнаева В.А.. по ст.9.5 ч. 1 КоАП РФ, дана правильная.
При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для удовлетворения жалобы Мурнаева ВА. об отмене постановления заместителя начальника инспекции Госадмтехнадзора Костромской области, по делу об административном правонарушении в отношении Мурнаева В.А.
Административное наказание назначено Мурнаеву В.А. в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела ближе к минимальным границам санкции статьи.
На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7; ст. 30.9 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление заместителя начальника инспекции Госадмтехнадзора Костромской области Важинского А.П. от 27 мая 2010 года в отношении Мурнаева Виктора Адольфовича о привлечении его к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу Мурнаева В.А.,. без удовлетворения.
Решение в течение 10 дней со дня вручения (получения) его копии может быть обжаловано в Костромской областной суд.
Судья
: