Дело № 2-1369/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 октября 2010 г. г. Ярославль
Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:
судьи Донцовой Н.С.
при секретаре Кочетковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горадзе Т.К. к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии по старости,
у с т а н о в и л :
Горадзе Т.К. 20.04.2010 г. обратилась в УПФР в Фрунзенском районе г. Ярославля с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».
Согласно решению об отказе в установлении пенсии начальника УПФР в Фрунзенском районе г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в специальный стаж Горадзе не включены периоды работы с 27.02.2002 по 02.04.2002, с 05.03.2007 по 05.04.2007 - курсы повышения квалификации, периоды с 02.04.1982 г. по 25.10.1984г. – работа в должности ..... Период с 20.12.1999 по 07.05.2000 г. (больничный лист по беременности и родам) включен в календарном исчислении.
Горадзе Т.К. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) о назначении пенсии, в судебном заседании пояснила то, что в специальный стаж не включены следующие периоды ее работы: с 27.02.2002 по 02.04.2002, с 05.03.2007 по 05.04.2007, когда она находилась на курсах повышения квалификации, периоды с 02.04.1982 г. по 25.10.1984 г., когда она работала ..... Период с 20.12.1999 по 07.05.2000 г. (больничный лист по беременности и родам) включен в календарном исчислении. Считает данное решение незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы, при этом работодатель отчисляет из заработной платы работника установленные законодательством взносы в соответствующие фонды социального страхования, в том числе и в Пенсионный фонд. Тем самым указанный период деятельности медицинского работника является страховым и должен включаться в страховой стаж для назначения трудовой пенсии досрочно как соответствующий требованиям законодательства о пенсиях (ст. 10 Закона № 173-ФЗ). Это подтверждается и Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 24.11.2006 г. № 4-В06-42. В специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью включаются периоды работы в учреждениях и должностях, перечисленных в «Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитываете» в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения» в соответствии с пп11 п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002. Этим же Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. В данных списках значится должность ..... В период работы .... она осуществляла лечебную деятельность, этот период должен быть включен в специальный стаж для назначения пенсии. В соответствии с правилами исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11. 07. 2002 г. № 516, в стаж работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временно нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. В период нахождения на больничном листе по беременности и родам она состояла с работодателем в трудовых отношениях, за ней в этот период сохранялась: работа ...., расположенной в сельской местности. Условия работы не менялись, периоды, предшествующие указанному и последующие, включены пенсионным фондом в кратном исчислении. На основании вышеизложенного просит суд отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в Фрунзенском районе г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН; включить в специальный стаж для назначения пенсии периоды с 27.02.2002 на 02.04.2002, с 05.03.2007 по 05.04.2007, когда она находилась на курсах повышения квалификации в кратном исчислении 1 год за 1 год и 3 мес.; включить в специальный стаж для назначения пенсии периоды с 02.04.1982 |по 25.10.1984 г., когда она работала .... и с 20.12.1999 по 07.05.2000 г. (больничный лист по беременности и родам) в кратном исчислении 1 год за 1 год и 3 мес.; назначить досрочно трудовую пенсию по старости со дня наступления права с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
Представитель ответчика – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) – по доверенности Воронцова М.В. в судебном заседании пояснила, то что исковые требования Горадзе Т.К. о назначении досрочной трудовой пенсии считают незаконными, необоснованными, не подлежащими удовлетворению: согласно пи.20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» № 173-ФЗ от 17.12.2001 (далее Закон от 17.12.2001) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с п.2 ст. 27 Закона от 17.12.2001 Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций ), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости ( в том числе с лечебной деятельностью), правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации. С целью реализации пп.20 п.1 ст.27 Закона от 17.12.2001 Правительством РФ утверждены: «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пн.20п.1 ст.27 Федерального закона " О трудовых пенсиях в РФ (постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. ) -далее Список от 29.10.2002г.; «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» ( постановление Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 ) -далее Правила от 29.10.2002г.; «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации постановление Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 )-далее Правила от 11.07.2002г.; «Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий (постановление Правительства № 555 от 24.07.2002). Одновременно при подсчете специального стажа могут учитываться положения Постановления Конституционного Суда РФ № 2-П от 29.01.2004г., дающие возможность определить специальный стаж по ранее действующим спискам: «Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитара эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоров населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 (далее Список от 06.09.1991г.); «Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» с прилагаемым» «Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи лечебной и иной работой по охране здоровья населения», утвержденными Постановлена Правительства РФ № 1066 от 22.09.1999 г. (далее Список от 22.09.1999г. и Правила « 22.09.1999г.); «Номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалиста высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения», утвержденным приказом Минздрава России от 15.10.1999г. № 377. Пунктом 4 Правил от 11.07.2002г. предусмотрено включение в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется -специальный стаж), периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Таким образом, законодатель устанавливает основные условия для включения периодов работы в специальный стаж- 1. фактически выполнение работы 2. уплата страховых взносов за эти периоды. Истец оспаривает отказ УПФР во включении в специальный стаж следующих периодов с 27.02.2002 но 02.04.2002 (1 месяц 6 дней); с 05.03.2007 по 05.04.2007 (1 месяц 1 день). Согласно приобщенным к материалам пенсионного дела справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА оспариваемые периоды Горадзе Т.К. находилась на курсах повышения квалификации. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку не соблюдается одно из условий включения периодов в спец.стаж, а имея наличие факта выполнения работы. Работа - осуществление трудовой деятельности, участи труде, выполнение человеком, коллективом определенного круга поручений, заданий. Таким образом, не имеется оснований для включения в спец. стаж указанных периодов, и тем более отсутствуют основания исчисления периодов прохождения курсов усовершенствования в полуторном размере.
Период работы в должности .... с 02.04.1982 по 25.10.1984 (2 года 6 месяцев 24 дня) не подлежит включению в специальный стаж по следующим основаниям: каждый из вышеперечисленных Списков, равно как и гш.20 п.1 статьи 27 ФЗ 1 трудовых пенсиях в РФ", юридически закрепляют включение в специальный стаж периодов осуществления лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранение или структурных подразделениях медицинского профиля организаций). Согласно п.5 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ 07.10.2005 № 627 «Об утверждении единой номенклатуры государственных и муниципальных учреждений здравоохранения» здравпункты (врачебные. фельдшерские) являются структурными подразделениями учреждений здравоохранения или организаций предназначены для оказания первой медицинской помощи рабочим, служащим и учащимся. Согласно Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 07.10.2005 № 627, такие существующие в системе здравоохранения структурные подразделения, как здравпункты и медпункты, в качестве самостоятельных учреждений не предусмотрены и могут входить в состав учреждений здравоохранения, предприятий и образовательных учреждений на правах структурных подразделений. Исходя из изложенного, время работы в должности заведующей здравпункта может быть включен в специальный стаж только в случае осуществления лечебной деятельности в данной должности в здравпункте - структурном подразделении соответствующей организации. Документы, подтверждающие факт осуществления истицей лечебной деятельности в период работы в должности заведующей здравпунктом, Горадзе Т.К.не представлены. Также в специальный стаж включаются периоды работы в учреждениях и должностях, предусмотренных указанным выше Перечнем. Раздел «Наименование должностей» данного Перечня содержит должность ..... Следовательно, в связи с несоответствием занимаемой должности должностям, дающим право на включение периодов работы в специальный стаж, период работы в должности .... с 02.04.1982 по 25.10.1984 (2 года 6 месяцев 24 дня) не подлежат включению в специальный стаж. Кроме того, истицей не представлены документы, подтверждающие факт работы в должности .... с 02.04.1982 по 25.10.1984 именно в сельской местности. В связи отсутствуют правовые основания для исчисления данного периода из расчета 1:1,3.
Отпуск по беременности и родам за период с 20.12.1999г. по 07.05.2000 (4 мес. 18 дней). Согласно п. 2 Правил исчисления периодов работы, утв. постановлением Правительства от 29.10.2002г. № 781, применяются Правила исчисления периодов работы от 11.07.2002г. № 516, п. 5 которых проводит разграничение между периодами работы (непосредственного выполнения трудовых функций) и периодами получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, которым и является отпуск по беременности и родам. Пункт 5 Правил от 29.10.2002г. № 781 предусматривает применение льготного порядка исчисления периодов работы в соответствующих должностях в учреждениях, указанных в соответствующем списке. Поскольку отпуск по беременности и родам не может рассматриваться как профессиональная деятельность, и, следовательно, никак не может быть отнесен к периодам работы, исчисление стажа за периоды с 20.12.1999г. по 07.05.2000 - больничный лист по беременности и родам - может быть учтен в специальный стаж только в календарном исчислении. Учитывая изложенное, Горадзе Т.К. имеет 27 лет 1 месяц 8 дней специального стажа (требуется 30 лет). Правовые основания для назначения досрочной трудовой пенсии истице но заявленным требованиям отсутствуют. Просит суд отказать в удовлетворении требований Горадзе Т.К.
Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям: в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не мене 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только городах, независимо от их возраста. Согласно п. 3 ст. 28 названного Закона списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды с 27.02.2002 по 02.04.2002, с 05.03.2007 по 05.04.2007 -курсы повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанные периоды Горадзе продолжала состоять в трудовых отношениях, направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, в эти периоды ей начислялась заработная плата и работодателем отчислялись страховые взносы. При таких обстоятельствах суд считает необходимым включить указанные периоды в специальный стаж из расчета 1 год за 1 год 3 месяца. Приходя к указанному выводу суд учитывает положение ст 187 Трудового кодекса Российской Федерации согласно которой в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Период работы истца с 02.04.1982 г. по 25.10.1984 г. в должности ...., поскольку согласно данным трудовой книжки Горадзе Т.К. работала со 02.04. 1982 года по 25.10. 1984 года в должности ....; то есть в трудовой книжке имеется запись об учреждении в котором работала истец – медицинская часть, данное учреждение относится к медицинским учреждениям, работа в которых дает право на назначение досрочной пенсии по старости, кроме того согласно Постановлению Совмина СССР № 1397 от 17.12.1959 г. «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет входят больничные учреждения всех типов и наименований, в том числе медицинские кабинеты и пункты, фельдшерские пункты, врачи, фельдшеры и медицинские сестры – все независимо от наименования должности, таким образом, фельдшерский пункт также относится к учреждениям работа в которых засчитывается в специальный стаж Наименование должности – .... также не является препятствием для включение данной работы в специальный стаж. поскольку в судебном заседании установлено то, что истец фактически выполняла обязанности ...., что подтверждается показаниями свидетеля ФИО, которая в судебном заседании пояснила, что после окончания медицинского училища она и с Горадзе Т.К. были по распределению направлены для работы в ...., в сельскую местность она в населенный пункт АДРЕС, а истица в – АДРЕС. Фактически они исполняли обязанности ...., оказывали медицинскую помощь, других медицинских работников в здравпункте не было. Суд считает данные показания допустимым доказательством, поскольку согласно данным трудовой книжки свидетеля ФИО она с 02.04.1982г. по 06.01.1983г. работала в должности .... Данные показания подтверждают факт того, что истец осуществляла медицинскую деятельность.
Приходя к указанному выводу суд оценивает сообщения Департамента управления делами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17.09.2010г. согласно которых документы лечебных учреждений, в том числе и медсанчастей не подлежат передаче на хранение в архив Министерства. Документы Медсанчастей .... на хранение в архив Министерства также не поступали и местонахождение их в настоящее время неизвестно. Согласно сообщения Центра .... от 21.09.2010г. документы Всесоюзного производственного объединения .... на хранение в Главное архивное управление г. Москвы не поступали. Также суд учитывает то, что в соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Таким образом, суд считает указанный период подлежащим включению в стаж из расчета 1 к 1,3 поскольку работа истца в указанные периоды также работала в сельской местности.
Период с 20 декабря 1999 года по 07 мая 2000 года –(больничный лист нетрудоспособности по беременности и родам.. также подлежит включению в специальный трудовой стаж из расчета 1 год за 1 год 3 месяца периоды Приходя к указанному выводу суд, учитывает данные трудовой книжки, согласно которым Горадзе Т.К. с 06 сентября 1988 года по 30 ноября 2009 года работала в должности .... .... расположенной в сельской местности, Условия работы у истицы не менялись, периоды, предшествовавшие указанному периоду и последующие, были включены пенсионным фондом из расчета 1 год за 1 год 3 месяца.
В соответствии с ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» пенсия Горадзе Т.К. должна быть назначена с момента обращения с заявлением с 20.04.2010 г., поскольку к этому моменту Горадзе объективно имела необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
На основании изложенного, руководствуясь ФЗ РФ «О трудовых пенсиях», ст.ст.191-197 ГПК РФ, суд
решил:
Признать решение начальника Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Фрунзенском районе г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе Горадзе Т.К. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью недействительным.
Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ярославля (межрайонное) включить в трудовой стаж Горадзе Т.К., дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью в льготном исчислении 1 год работы за 1 год 3 месяца периоды: с 02 апреля 1982 года по 25 октября 1984 года, с 27 февраля 2002 года по 02 апреля 2002 год, с 05 марта 2007 года по 05 апреля 2007 года, 20 декабря 1999 года по 07 мая 2000 года.
Управлению Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (межрайонное) назначить и выплачивать Горадзе Т.К. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с 20 апреля 2010 года
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд города Ярославля в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Судья Н.С. Донцова