Дело № 2-2145/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 декабря 2010 г. г.Ярославль
Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:
судьи Донцовой Н.С.,
при секретаре Кочетковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кропиной Е.В. к Управлению Пенсионным фондом РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (Межрайонное) о назначении пенсии,
у с т а н о в и л :
21.07.2010 г. Кропина Е.В. обратилась в ГУ УПФР в Красноперекопском районе г.Ярославля с заявлением об установлении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Решением начальника УПФР в Красноперекопском районе г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Кропиной Е.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ № 173 – ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Кропина Е.В. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионным фондом РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (Межрайонное) о назначении пенсии, в судебном заседании пояснила о том, что 21.07.2010 года она обратилась в УПФР в Красноперекопском районе г. Ярославля с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В настоящее время УПФР в Красноперекопском районе г. Ярославля реорганизовано, образовано УПФР - ГУ в г. Ярославле (межрайонное), которое является правопреемником УПФР в Красноперекопском районе г. Ярославля. Согласно п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» досрочная трудовая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей независимо от их возраста. Решением об отказе в установлении пенсии НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА начальника управления ПФР в Красноперекопском районе г. Ярославля Кропиной отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по причине отсутствия необходимого 25-летнего стажа педагогической деятельности. Согласно протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, выданного истцу на руки управлением пенсионного фонда в копии, специальный стаж Кропиной на дату обращения, на 21.07.2010 года, составляет 16 лет 1 месяц 5 дней при требуемом специальном стаже 25 лет. В подсчет специального стажа не засчитаны следующие периоды: с 05.07.1985 года по 26.05.1994 года продолжительностью 8 лет 10 месяцев 22 дня в должности ... детского комбината по причине того, что данное учреждение «детский комбинат» не предусмотрено Списками; с 25.08.1997 года по 29.08.1997 года продолжительностью 5 дней, периоды нахождения на курсах повышения квалификации; с 11.11.2009 года по 13.11.2009 года продолжительностью 3 дня, в индивидуальном счете не проставлен код льготной работы. С решением комиссии и начальника управления об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью Кропина не согласна по следующим причинам: необоснованно исключены из подсчета специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Учеба на курсах повышения квалификации вызвана необходимостью повышения профессиональных навыков и знаний и производится по направлению работодателя. На период учебы на курсах повышения квалификации за истцом сохранялась средняя заработная плата и место работы в должности ... детского дома. Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации за данным работником сохраняется место работы ( должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Поэтому периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель обязан производить отчисления взносов в пенсионный фонд. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации продолжительностью 5 дней должны быть засчитаны в специальный педагогический стаж. Конституционный Суд РФ постановлением № 2-П от 29.01.2004 года постановил, что нормы ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения нового правового регулирования, независимо от того, выработан им общий или специальный стаж полностью или частично. С учетом изложенного, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и ( или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу ФЗ О трудовых пенсиях в РФ» может производиться по нормам действовавшего на 31.12.2001 года правового регулирования, независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату. В подсчет специального стажа не засчитаны периоды работы в должности ... детского комбината по той причине, что данное учреждение» детский комбинат» не поименовано в Списках, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии. Согласно архивной справки НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 22.10.2010 года, выданной ОАО» ..., истец работала в период с 5.7.1985 года по 26.5.1994 года в качестве ... в детском комбинате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащем комбинату .... Согласно выписки из штатного расписания на 1994 год по ОАО» ... детский комбинат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН обозначен как детское учреждение, то есть учреждение для детей, с персоналом воспитателей, медсестры, музыкального работника, завхоза и заведующей. Во время работы Кропиной Е.В. детские дошкольные учреждения, принадлежащие ведомствам, принято было обозначать как детские комбинаты. В период ее работы в должности ... детского комбината НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН действовали два постановления Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.59 года и Совета Министров РСФСР № 463 от 6.9.1991 года. Постановление Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» действовало с 01.01.1960 года до 01.10.1993 года. В Перечне учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, предусмотрена должность ... и указано учреждение-детские сады и объединенные ясли-сады. Термины « объединенные ясли - сады» и « детский комбинат» являются тождественными понятиями. Слово « комбинат» латинского происхождения и согласно словаря иностранных слов под редакцией Спиркина А.Г. означает - соединять, объединять. Детский комбинат представлял собой объединенные ясли-сад, при котором дети по достижении определенного возраста переходили из яслей в садик а затем выпускались в школу, то есть данное учреждение выполняло функции детского дошкольного учреждения. В постановлении Совета Министров РСФСР № 463 от 6.9.1991 года наименование учреждения обозначено « детские дошкольные учреждения всех типов» ( детские сады, сады-ясли, детские ясли), данная формулировка позволяет считать, что включению в выслугу педагогической деятельности подлежит работа в должности воспитателя во всех детских дошкольных учреждениях, в том числе и в детских комбинатах. В настоящее время детский комбинат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выведен из ведомственного подчинения комбината « Красный Перекоп», передан в муниципальную собственность и функционирует как муниципальное дошкольное учреждение детский сад № 180. Как видно из наименования- детское учреждение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образовалось и функционирует до настоящего времени как детское дошкольное образовательное учреждение. Поименование в Списках учреждения «ясли-сад» по своему сочетанию обозначает не что иное, как объединенный ясли-сад, а значит детский комбинат. Таким образом, наименование « детский комбинат» тождественно наименованию « детский сад, сад-ясли, ясли-сад». Детский комбинат, как и детский сад, сад-ясли является детским дошкольным образовательным учреждением, поэтому работа в таком учреждении подлежит зачету в стаж педагогической деятельности. Статья 27 п. 1 п.п. 19 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» предусматривает право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью за работу в учреждениях для детей. Как следует из архивных документов комбината ... детский комбинат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН образовался как учреждение для детей и функционировало как учреждение для детей, в связи с чем работа в данном учреждении в качестве ... давала право на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью. На дату обращения за досрочной пенсией, на 21. 07.2010 года, ее специальный стаж составил 25 лет два дня, исходя из следующего: 16 лет 1 месяц 5 дней, специальный стаж, установленный управлением пенсионного фонда; 8 лет 10 месяцев 22 дня, период работы с 05.07.1985 года по 26.05.1994 года в должности ... детского комбината; 5 дней, период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.08.1997 года по 29.08.1997 года и она приобрела право на досрочную пенсию. Просит суд: признать незаконным решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА УПФР в Красноперекопском районе г. Ярославля об отказе в назначении Кропиной Е.В. досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью; обязать УПФР - ГУ в г. Ярославле ( межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью: период работы в должности ... детского комбината с 05.07.1985 года по 26.05.1994 года продолжительностью 8 лет 10 месяцев 22 дня; период нахождения на курсах повышения квалификации с 25.08.1997 года по 29.08.1997 года продолжительностью 5 дней; обязать УПФР-ГУ в г. Ярославле (межрайонное) назначить Кропиной Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с даты обращения за досрочной пенсией, с 21.07.2010 года.
Представитель ответчика по доверенности Шаблова Ю.С. исковые требования не признала, пояснив, что Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Ярославле (межрайонное) возражает против включения вышеуказанных периодов в специальный стаж по следующим основаниям: периоды работы в должности ... детского комбината с 05.07.1985г. по 26.05.1994г. (8 лет 10 мес. 22 дня). Согласно п.3 ст.28 Закона №173-Ф3 трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью назначается с учетом списков соответствующих работ (профессий и должностей), утверждаемых Правительством РФ. Для зачета в специальный стаж необходимо, чтобы работа протекала в тех учреждениях и должностях, которые предусмотрены разделами "Наименование учреждений" и "Наименование должностей" Списка. Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия в связи с педагогической деятельностью, утверждаются Правительством РФ. Только Правительству РФ предоставлено право определять наименование должностей и учреждений, дающих право на включение каких-либо периодов работы в специальный стаж педагогической деятельности, причем в строгом соответствии так, как это указано в Списках (соответствующему наименованию раздела соответствуют строго определенные должности), а также утверждать Правила исчисления периодов. Постановлением Правительства РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, а также утверждены и правила исчисления таких периодов. В указанных Списках наименование учреждения «детский комбинат» отсутствует, в связи с чем, у Управления отсутствуют правовые основания для включения периода работы Кропиной Е.В. в должности ... детского комбината в специальный стаж. До того, как вступили в законную силу указанные Списки, органы пенсионного обеспечения в своей работе руководствовались Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067. В них также отсутствует наименование учреждения «детский комбинат». Истец полагает, что учреждения «детский комбинат» и «ясли-сад» тождественны. Органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, не предоставлено право устанавливать тождественность должностей, в связи с чем невозможно распространить право на досрочную пенсию на те должности и учреждения, которые не включены в Список. Право установления тождественности должностей и учреждений, предусмотренных Списками, с аналогичными должностями и учреждениями, имевшими иные, ранее применявшиеся наименования предоставлено Министерству труда и социального развития РФ по представлению Министерства образования РФ и по согласованию с Пенсионным фондом РФ. В установленном порядке тождественность указанных выше наименований учреждений установлена не была.
Курсы повышения квалификации с 25.08.1997г. по 29.08.1997г. (5 дней). В соответствии с ч.2 п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением РФ №516 от 11.07.2002 г., в специальный стаж включаются периоды получения пособия по государственному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных отпусков, включая дополнительные. Иные виды деятельности, в том числе учебные отпуска, курсы повышения квалификации, отпуска за свой счет, не могут быть включены в подсчет специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии. Таким образом, начальником Управления на законных основаниях было принято решение об отказе Кропиной Е.В. в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-Ф3, т.к. специального стажа, учитываемого для назначения досрочной трудовой пенсии, при требуемом 25 лет, у истицы на 21.07.2010г. - 16 лет 1 месяцев 5 дней. В связи с вышеизложенным, просит отказать Кропиной Е.В. в удовлетворении исковых требований.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:
-05.07.1985г. по 26.05.1994г. - период работы в должности ... детского комбината подлежит включению в стаж, поскольку суд считает возможным установить тождественность учреждений детский комбинат – учреждению объединенный детский сад и соглашается с доводами истца в данной части. Также суд учитывает то, что в указанный период работы истца действовало Постановление СМ СССР от 17.12.1959 г. № 1397, которое предусматривало наименование учреждения «объединенные ясли сады» и наименование должности ... В судебном заседании установлено, что учреждение, в котором работала в спорные периоды истица, относилось и к детским учреждениям. Таким образом, в судебном заседании установлены конкретные обстоятельства, позволяющие суду установить тождественность наименования учреждений «детский комбинат»- «объединенному саду-яслям» и детскому ясли –саду., что является основанием к удовлетворению данных исковых требований в полном объеме,
-25.08.1997г. по 29.08.1997г - период прохождения курсов повышения квалификации подлежит включению в стаж, при этом суд соглашается с доводами истца поскольку в этот период истец Кропина продолжала состоять в трудовых отношениях, направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, в этот период ей начислялась заработная плата и работодателем отчислялись страховые взносы. При таких обстоятельствах суд считает необходимым включить указанные период в специальный стаж.
При этом суд учитывает то что согласно справке ОАО ... НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Федорова Елена Валентиновна была принята на работу в Детский комбинат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на должность ... (основание: приказ № 668-п от 04.07.1985 г., уволена 26.05.1994 г. ...
Согласно трудовой книжке Кропина Е.В. в период с 05.07.1985г. по 26.05.1994г. работала в должности ... в Детском комбинате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.
Приходя к указанному выводу, суд учитывает п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 г согласно которому, в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
В соответствии с ст. 19 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях» пенсия Кропиной Е.В. должна быть назначена с момента обращения с заявлением с 21.07.2010 г., поскольку к этому моменту Кропина объективно имела необходимый стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью.
На основании изложенного, руководствуясь ФЗ РФ «О трудовых пенсиях», ст.ст.194-198 ГПК РФ, ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», суд
р е ш и л :
Признать решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в Красноперекопском районе г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в части отказа включения в стаж Кропиной Е.В., дающий право назначения досрочной трудовой пенсии по старости периодов с 05.07.1985г. по 26.05.1994г., с 25.08.1997г. по 29.08.1997г. и назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, недействительным.
Управлению Пенсионным фондом РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (Межрайонное) включить в специальный трудовой стаж Кропиной Е.В., периоды работы с 05.07.1985г. по 26.05.1994г., с 25.08.1997г. по 29.08.1997г. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Управлению Пенсионным фондом РФ (государственное учреждение) в г. Ярославле (Межрайонное) назначить и выплачивать Кропиной Е.В. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с 21.07.2010 года - с момента обращения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение 10 дней.
Судья Н.С. Донцова