Дело № 2-456/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Ярославль 30 марта 2011 года
Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе
судьи Бритвич Ю.С.
при секретаре Жаровой В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Панкратовой О.А. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля о признании права собственности на земельный участок,
у с т а н о в и л:
Земельный участок АДРЕС с кадастровым номером ... общей площадью 482 кв.м находится в муниципальной собственности г. Ярославля.
Панкратова О.А. пользовалась указанным земельным участком под размещение огорода на основании заключаемых с КУМИ мэрии г. Ярославля договоров аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с 1995 года по 2008 год.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА МУ «Агентство по аренде земельных участков г. Ярославля» сообщило Панкратовой О.А. о прекращении действия договора аренда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Панкратова О.А. обратилась в Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении ей земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.
Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Панкратовой О.А. отказано в размещении индивидуального жилого дома на спорном земельном участке по тем основаниям, что запрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования, в границах красных линий перспективной магистральной улицы.
Панкратова О.А. обратилась в суд с иском о признании за ней права собственности на земельный участок площадью 482 кв.м, расположенного по АДРЕС, а также просила изменить разрешенное использование земельного участка на строительство и эксплуатацию жилого дома.
В судебном заседании истец Панкратова О.А. и ее представитель по доверенности Бугрова Е.В. исковые требования уточнили, просили признать за истцом право собственности на земельный участок, пояснили, что истец согласна приобрести участок за плату в собственность для размещения огорода. Пояснили, что Панкратова до настоящего времени использует участок под огород, за свой счет в 2010 году провела работы по межеванию земельного участка и постановке его на кадастровый учет.
Представитель ответчиков Мэрии г. Ярославля и Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля по доверенности Кудрявцева А.И. возражала против иска, поддержала письменные возражения на исковые требования, пояснила, что с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА расторгнут договор аренды земельного участка, с этого времени у Панкратовой отсутствуют основания по использованию земельного участка. Земельный участок находится в зоне ИТ1, в которой не предусмотрено строительство индивидуального жилого дома и размещение огорода. Согласно проекту детальной планировки жилого района «Забелицы-Починки-Творогово», утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 09.12.1996 г. № 63, запрашиваемый земельный участок находится на территории общего пользования в границах красных линий перспективной магистральной улицы.
Представитель третьего лица Департамента архитектуры и развития территорий мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, в отзыве на иск возражал против удовлетворения требований, указал, что согласно схеме городских магистралей и транспорта в составе Генерального плана г. Ярославля спорный земельный участок располагается на территории общей пользования в границах красных линий перспективной магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения, согласно карте градостроительного зонирования горда Ярославля в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета горда Ярославля от 17 сентября2009 года № 201, земельный участок по АДРЕС в границах территориальной зоны инженерно транспортной инфраструктуры, градостроительным регламентом данной территориальной зоны размещение жилых домов не предусмотрено. В соответствии с проектом детальной планировки жилого района Забелицы – Починки – Творогово, утвержденным решением муниципалитета г. Ярославля от 9 декабря 1996 года № 63, на территории указанного земельного участка предусмотрено размещение объекта капитального строительства местного значения.
Представитель третьего лица Управления Росреестра по Ярославской области в судебное заседание не явился, в отзыве на иск просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с указанным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным Кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.
Каких-либо оснований для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность гражданина не установлено. Спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц, ранее на участке был размещен жилой дом № 14, который был снесен и на техническом учете не состоит.
Из межевого плана, составленного ОРГАНИЗАЦИЯ по заказу Панкратовой О.А. от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА с целью уточнения местоположения и площади земельного участка, следует, что границы земельного участка согласованы со смежными землепользователями, в том числе с городом в лице УЗР мэрии г. Ярославля, установлена площадь земельного участка 482 кв.м.
Согласно кадастровому паспорту земельного участка (кадастровый номер ...), расположенного по АДРЕС, общей площадью 482 кв.м, предоставлен из земель населенных пунктов с разрешенным использованием под размещение огорода. При этом удельный показатель кадастровой стоимости установлен в размере 283 руб. 32 коп. как земель сельскохозяйственного использования.
В соответствии с п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
Согласно ст. 1 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории).
Судом установлено, что спорный земельный участок был предоставлен Панкратовой О.А. в аренду под размещение огорода в 1995 году, что подтверждается договорами аренды, действие которых пролонгировалось до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Истцом производилась в полном объеме оплата арендных платежей за пользование земельным участком.
В соответствии с пунктами 1, 6 ст. 28 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
Законом Ярославской области № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» не предусматривает бесплатное предоставление гражданину в собственность земельных участков, предоставленных на праве аренды для огородничества. Подпунктом 5 п. 1 ст. 2 указанного Закона предусмотрено бесплатное предоставление в собственность земельных участков, предоставленных гражданам для огородничества на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения.
Таким образом, истец имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предоставленного ей ранее в пользование, без проведения торгов за плату.
Однако законодательством не урегулированы земельные правоотношения по определению выкупной цены земельного участка садоводами, огородниками, дачниками. Согласно п.1 ст.6 Гражданского кодекса в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
В связи с этим суд считает возможным применить по аналогии положения п. 2 ст. 1 Закона Ярославской области «О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», согласно которому лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по следующей цене: в г. Ярославле - в размере 15-кратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка.
Таким образом, размер выкупной цены спорного земельного участка будет составлять ..., которая подлежит взысканию с истца в бюджет г. Ярославля в лице УЗР мэрии г. Ярославля как главного администратора доходов г. Ярославля от продажи земельных участков.
...
Оснований к отказу в предоставлении земельного участка в собственность истцу за плату суд не находит, поскольку отсутствует запрет на предоставление спорного земельного участка в частную собственность.
Доводы ответчиков и третьего лица ДАРТ о невозможности предоставления земельного участка для размещения огорода в связи с перспективным строительством магистральной улицы, суд считает необоснованным. Согласно проекту детальной планировки района «Забелицы-Починки-Творогово» земельный участок расположен на территории общего пользования – автомагистрали. Указанный проект детальной планировки был утвержден в 1996 году, однако, собственником земельного участка – г. Ярославлем в лице УЗР и КУМИ с 1995 года до 2008 года принималось решение о предоставлении земельного участка в пользование для размещения огорода.
То обстоятельство, что согласно Правилам землепользования и застройки г. Ярославля от 17.09.2009 года земельный участок расположен в зоне инженерно-транспортной инфраструктуры, не свидетельствует о невозможности предоставления данного земельного участка в собственность гражданину за плату.
Согласно п. 8 ст. 36 Градостроительного Кодекса РФ земельные участки, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Истец стал пользоваться земельным участком под размещение огорода еще до установления разрешенных видов использования указанными Правилами в отношении данного земельного участка. Каких-либо доказательств того, что продолжение использования участка под огород опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия суду не представлено.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Признать за Панкратовой О.А. право собственности на земельный участок общей площадью 482 кв.м, кадастровый номер ..., расположенного по АДРЕС, предоставленного для размещения огорода из земель населенных пунктов.
Взыскать с Панкратовой О.А. в пользу Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля (бюджет г. Ярославля) выкупную стоимость земельного участка в размере ...
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.
Судья Ю.С. Бритвич