Дело № 2 – 1202 /11г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 сентября 2011 года г. Ярославль при секретаре Редькиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Окружнова В.А. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, Мэрии города Ярославля, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, у с т а н о в и л : Окружнов В.А. обратился в суд с требованием к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении ему в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома без проведения торгов ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного АДРЕС, за домом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указывая, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он обратился в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка в Красноперекопском районе г. Ярославля для строительства индивидуального жилого дома в аренду, предоставив справку об инвалидности второй группы и схему расположения земельного участка. Устно представитель УЗР мэрии г. Ярославля пояснил ему, что не имеет права на первоочередное предоставление земельного участка, как инвалид, письменного ответа не получил. Истец Окружнов В.А. и его представитель по доверенности Емельянов А.К. в суд не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 03.08.2011 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений ЯО. Ответчики - мэрия г. Ярославля и УЗР мэрии г. Ярославля - в суд не явились, представили письменный отзыв на иск, в котором просили рассмотреть дело без участия представителей, указав, что возражают против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в приказе начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Представитель ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений ЯО в суд не явился, извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил. Третье лицо - Департамент архитектуры и развития территорий города в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку инвалидность не является основанием для первоочередного предоставления земельного участка в аренду без проведения аукциона. Заявление Окружнова В.А. поступило в Департамент ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Размещение данного объекта на земельном участке АДРЕС не представляется возможным так же потому, что согласно схеме границ с особыми условиями использования территорий и границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе генплана г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, запрашиваемый земельный участок находится в границах водоохраной зоны Твороговского ручья. По территории запрашиваемого участка проходит существующая водоотводная канава, обеспечивающая водоотведение поверхностных стоков с прилегающей территории малоэтажной застройки. Данный земельный участок, в границах водоохраной зоны Твороговского ручья включен в перечень участков, подлежащих изменению зонирования из жилой функциональной зоны в функциональную зону рекреационного назначения, а так же из территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами в территориальную зону городских парков, садов и скверов. Суд рассмотрел дело при данной явке, признав неявку истца и его представителя неуважительной. Исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец Окружнов В.А. обратился в Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка за домом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ориентировочной площадью 1000 кв.м. без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок по указанному адресу в настоящее время на кадастровый учет не поставлен, границы участка не определены. Установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля рассмотрено обращение УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении Окружному В.А. земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. за домом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС, в связи с чем, принято заключение о невозможности размещения данного объекта на указанном земельном участке (л.д.25-26). На основании указанного выше заключения, приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, Окружнову В.А. отказано в предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу В соответствии с абз.14 ст.17 (Обеспечение инвалидов жилой площадью) ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Требование гражданина-инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, т.е. оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в том числе с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам. В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и Постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории г. Ярославля» (в ред. от 17.09.2009) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляет мэрия г. Ярославля в лице управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля путем проведения аукциона на основании предварительного заключения департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля о возможности размещения предполагаемого объекта строительства. В случае невозможности размещения объекта департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля направляет в управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля соответствующее заключение. Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля после установления обстоятельств, свидетельствующих о невозможности размещения объекта, издает приказ об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет указанный приказ заявителю. На основании пп.3 п.2 ч. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 № 22-з (в редакции от 22.02.2011г.) «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если: граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.1 ст. 2 (1) данного Закона, гражданам, указанным в части 2 статьи 2 Указанного Закона, земельные участки предоставляются в порядке, устанавливаемом Правительством Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области с учетом компетенции, определенной действующим законодательством. Постановлением мэра г.Ярославля от 14.07.2011г. утверждено Положение о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Положение о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства разработано в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также на земельные участки, расположенные на территории города, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления. Гражданин, желающий в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона бесплатно приобрести в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подает в управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля заявление с приложением соответствующих документов. Право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют граждане Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 2 Закона, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Ярославля, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, в том числе, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. После получения копии постановления мэрии города Ярославля о предоставлении земельного участка Заявителю территориальная администрация мэрии города Ярославля принимает решение о снятии Заявителя с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановлением Правительства Ярославской области от 03.06.2011 года № 419-п, утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, для индивидуального жилищного строительства, где аналогичным образом разрешается вопрос о предоставлении в собственность земельных участком для индивидуального жилищного строительства ряду категорий граждан. Согласно данному Порядку, право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют граждане Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, а именно - граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе: инвалиды и члены семей, имеющих в своем составе инвалидов, в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; В соответствии с указанным Порядком органом, уполномоченным на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, является департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. Исходя из положений ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Анализируя содержание указанных законоположений, суд приходит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Пункт 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ в императивной форме установил, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления, поданного гражданином по месту своего жительства. Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечение их жилыми помещениями определяется органами исполнительной власти субъектов РФ, исходя из норм Жилищного кодекса РФ. Истцом не представлено доказательств, что он стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Согласно сообщению Организация от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, Окружнов В.А., проживающий АДРЕС, на учете как нуждающийся в улучшении жилищных условий не состоит. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении исковых требований Окружнова В.А. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, Мэрии города Ярославля, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м., расположенного АДРЕС, за домом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, – отказать. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Судья (подпись) Л.А.Тарасова