Дело № 2 – 1201 /11г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 21 сентября 2011 года г. Ярославль при секретаре Редькиной Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ксенофонтова Е.Е. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, Мэрии города Ярославля, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства, у с т а н о в и л : Ксенофонтов Е.Е. обратился в суд с требованием к мэрии г. Ярославля, УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении ему в аренду земельного участка под строительство индивидуального жилого дома без проведения торгов ориентировочной площадью 1000 кв.м, расположенного АДРЕС, указывая, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА он обратился в УЗР мэрии г. Ярославля с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в аренду, предоставив справку об инвалидности третьей группы и схему расположения земельного участка. Устно представитель УЗР мэрии АДРЕС пояснил ему, что не имеет права на первоочередное предоставление земельного участка, как инвалид, письменного ответа не получил, но ему сказали, что готовится приказ об отказе. Истец Ксенофонтов Е.Е. и его представитель по доверенности Емельянов А.К. в суд не явились, извещались о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о чем свидетельствует расписка от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 03.08.2011 года к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент имущественных и земельных отношений ЯО. Ответчики - мэрия г. Ярославля и УЗР мэрии г. Ярославля - в суд не явились, представили письменный отзыв на иск, в котором просили рассмотреть дело без участия представителей, указав, что возражают против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в приказе начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Представитель ответчика - Департамента имущественных и земельных отношений ЯО в суд не явился, извещен надлежащим образом, мнения по иску не представил. Третье лицо - Департамент архитектуры и развития территорий города в суд не явился, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку инвалидность не является основанием для первоочередного предоставления земельного участка в аренду без проведения аукциона. Заявление Ксенофонтова Е.Е. поступило в Департамент ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Размещение данного объекта на земельном участке АДРЕС не представляется возможным так же потому, что согласно схеме границ зон с особыми условиями использования территорий и границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе генплана г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, запрашиваемый земельный участок находится в границах водоохраной зоны Твороговского ручья. По территории запрашиваемого участка проходит существующая водоотводная канава, обеспечивающая водоотведение поверхностных стоков с прилегающей территории малоэтажной застройки. Данный земельный участок, в границах водоохраной зоны Твороговского ручья включен в перечень участков, подлежащих изменению зонирования из жилой функциональной зоны в функциональную зону рекреационного назначения, а так же из территориальной зоны застройки малоэтажными жилыми домами в территориальную зону городских парков, садов и скверов. Суд рассмотрел дело при данной явке, признав неявку истца и его представителя неуважительной. Исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив все доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истец Ксенофонтов Е.Е. обратился в Управление земельных ресурсов мэрии г.Ярославля с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка за домом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ориентировочной площадью 1000 кв.м. без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок по указанному адресу в настоящее время на кадастровый учет не поставлен, границы участка не определены. Установлено, что ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Департаментом архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля рассмотрено обращение УЗР мэрии г. Ярославля о предоставлении Ксенофонтову Е.Е. земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м. АДРЕС, в связи с чем, принято заключение о невозможности размещения данного объекта на указанном земельном участке (л.д.25-26). На основании указанного выше заключения, приказом начальника УЗР мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, Ксенофонтову Е.Е. отказано в предоставлении в аренду земельного участка по указанному адресу В соответствии с абз.14 ст.17 (обеспечение инвалидов жилой площадью) ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Требование гражданина-инвалида о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства не является безусловным, т.е. оно должно согласовываться с нормами других федеральных законов, в том числе с нормами градостроительного законодательства, правилами землепользования и застройки в городе, соответствовать градостроительным регламентам. В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ и Постановлением мэра г. Ярославля от 23.04.2007 № 1227 «О порядке взаимодействия структурных подразделений мэрии г. Ярославля при предоставлении и изъятии земельных участков на территории г. Ярославля» (в ред. от 17.09.2009) предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляет мэрия г. Ярославля в лице управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля путем проведения аукциона на основании предварительного заключения департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля о возможности размещения предполагаемого объекта строительства. В случае невозможности размещения объекта департамент архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля направляет в управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля соответствующее заключение. Управление земельных ресурсов мэрии г. Ярославля после установления обстоятельств, свидетельствующих о невозможности размещения объекта, издает приказ об отказе в размещении объекта с указанием причин отказа и направляет указанный приказ заявителю. На основании пп.3 п.2 ч. 2 Закона ЯО от 27.04.2007 № 22-з (в редакции от 22.02.2011г.) «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность бесплатно в случаях, если: граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Согласно п.1 ст. 2 (1) данного Закона, гражданам, указанным в части 2 статьи 2 Указанного Закона, земельные участки предоставляются в порядке, устанавливаемом Правительством Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области с учетом компетенции, определенной действующим законодательством. Постановлением мэра г.Ярославля от 14.07.2011г. утверждено Положение о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Положение о бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства разработано в соответствии с Законом Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности" распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также на земельные участки, расположенные на территории города, государственная собственность на которые не разграничена и распоряжение которыми осуществляется органами городского самоуправления. Гражданин, желающий в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона бесплатно приобрести в собственность земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подает в управление земельных ресурсов мэрии города Ярославля заявление с приложением соответствующих документов. Право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют граждане Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 2 Закона, постоянно или преимущественно проживающие на территории города Ярославля, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, в том числе, граждане, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. После получения копии постановления мэрии города Ярославля о предоставлении земельного участка Заявителю территориальная администрация мэрии города Ярославля принимает решение о снятии Заявителя с учета в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений в соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Постановлением Правительства Ярославской области от 03.06.2011 года № 419-п, утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в собственности Ярославской области, для индивидуального жилищного строительства, где аналогичным образом разрешается вопрос о предоставлении в собственность земельных участком для индивидуального жилищного строительства ряду категорий граждан. Согласно данному Порядку, право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства имеют граждане Российской Федерации, указанные в части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 N 22-з "О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности", постоянно или преимущественно проживающие на территории Ярославской области, которые после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации не осуществляли право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, а именно - граждане, имеющие в соответствии с федеральным законодательством право на внеочередное или первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе: инвалиды и члены семей, имеющих в своем составе инвалидов, в соответствии с частью 14 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; В соответствии с указанным Порядком органом, уполномоченным на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, является департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области. Исходя из положений ч. 2 ст. 28 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Анализируя содержание указанных законоположений, суд приходит к выводу о том, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов. Таким образом, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий. Пункт 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ в императивной форме установил, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявления, поданного гражданином по месту своего жительства. Порядок постановки на учет указанных лиц и обеспечение их жилыми помещениями определяется органами исполнительной власти субъектов РФ, исходя из норм Жилищного кодекса РФ. Истцом не представлено доказательств, что он стоит на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении исковых требований Ксенофонтова Е.Е. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля, Мэрии города Ярославля, Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для индивидуального жилищного строительства площадью 1000 кв.м., расположенного АДРЕС – отказать. Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения. Судья (подпись) Л.А.Тарасова