копия Дело № 2-834/2012 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е «28» мая 2012 года г. Ярославль Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе: судьи Исаевой С.Б., при секретаре Романовой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ерошенко С.В. о признании незаконным решения муниципального органа - приказа Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля» об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты, у с т а н о в и л : Ерошенко С.В. в порядке глав 23, 25 ГПК РФ обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения муниципального органа - приказа Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты, указывая, что ему – Ерошенко С.В., как бывшему военнослужащему Министерства обороны РФ, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. была назначена пенсия за выслугу лет. В период прохождения военной службы ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. было выдано удостоверение о присвоении звания «Ветеран военной службы». ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. обратился в Организация 1 с заявлениями о назначении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также ежемесячной денежной выплаты, в соответствии со ст.ст. 72, 86 Социального кодекса Ярославской области. Приказом директора МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» от 27.03.2012 г. № 56 отказано в назначении вышеуказанных компенсации и выплаты. С данным решением он – Ерошенко С.В. не согласен, считает незаконным, полагая, что имеются все основания, предусмотренные в законодательстве РФ и Ярославской области, дающие право на получение вышеуказанных компенсации и выплаты. Просит признать незаконным и отменить приказ МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» от 27.03.2012 г. № 56 «Об отказе в назначении Ерошенко С.В. ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты», обязать МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» вынести новое решение в отношении Ерошенко С.В. - о назначении ему ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты; обязать МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» произвести расчет и начисление Ерошенко С.В. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения с первичным заявлением, т.е. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и с учетом права члена его семьи на эту компенсацию; обязать МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» произвести расчет и начисление ежемесячной денежной выплаты за истекшее с момента обращения с первичным заявлением время, т.е. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА; также просит взыскать расходы по уплате государственной пошлины. Судом в качестве заинтересованного лица к участию в деле привлечена Территориальная администрация Красноперекопского района мэрии г. Ярославля. В судебном заседании Ерошенко С.В. поддержал свои требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении. При этом пояснил, что в соответствии со ст.ст. 33, 38 Социального кодекса Ярославской области, ветераны военной службы имеют право на получение социальной поддержки, установленной настоящим Кодексом для ветеранов труда; социальная поддержка предоставляется ветеранам труда и ветеранам военной службы после установления (назначения) им пенсии в соответствии с ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и «О трудовых пенсиях в РФ», если федеральным законодательством не установлено иное. Согласно ст.4, ст.5 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют военнослужащие, одним из видов пенсии по государственному пенсионному обеспечению является пенсия за выслугу лет. Таким образом, поскольку ему, как военнослужащему назначена пенсия за выслугу лет 31 год, при этом он является ветераном военной службы, то имеются все основания на получение вышеуказанных компенсации и выплаты. Пояснил также, что по его мнению, заявление подлежит рассмотрению в порядке обжалования решения муниципального органа, т.е. по правилам главы 25 ГПК РФ, на чем настаивает. Полагает, что данное заявление не подлежит рассмотрению в исковом производстве, поскольку невозможно определиться по сумме требований. Полномочия данного муниципального органа по вынесению приказа не оспаривает, однако считает приказ незаконным по изложенным в заявлении основаниям. Адрес заинтересованного лица – МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля», вышеуказанный приказ которого просит признать незаконным и отменить, а именно: АДРЕС, указал в заявлении, поскольку именно по данному адресу в Организация 1 обращался с заявлениями о назначении компенсации и выплаты, а затем получил решение об отказе и письмо с разъяснением о причинах отказа. Представитель заинтересованного лица – МКУ ««Центр социальных выплат» города Ярославля» по доверенности Варакулина Г.В. требования Ерошенко С.В. не признала в полном объеме. При этом поддержала письменный отзыв, представленный суду, согласно которому по смыслу ст. 38 Социального кодекса Ярославской области, для получения льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг необходимо соблюдение двух условий в совокупности - иметь право на получение пенсионного обеспечения по обоим законам - ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», тогда как заявитель Ерошенко С.В., являясь ветераном военной службы, получает пенсию по иным основаниям. Ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ), в назначении которой Ерошенко С.В. также отказано, предусмотрена ст. 86 Социального кодекса Ярославской области и Порядком предоставления указанной выплаты, утвержденным приказом Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 11.02.2009 г. № 12, в соответствии с которыми ЕДВ назначается после установления (назначения) им пенсии по старости, по инвалидности или пенсии по случаю потери кормильца, назначенной через территориальные органы Пенсионного фонда РФ, независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Тогда как Ерошенко С.В. получает пенсию в отделе военного комиссариата. Полагает, что приказ является законным и обоснованным, издан в соответствии с действующим законодательством, а требования заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме. Пояснила также, что исходя из судебной практики, подобные требования граждан к МКУ «Центр социальных выплат» г. Ярославля», рассматриваются в порядке искового производства. Заинтересованное лицо - Территориальная администрация Красноперекопского района мэрии г. Ярославля, извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, представив отзыв с просьбой рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, не возражают в удовлетворении требований при наличии к тому достаточных оснований. Выслушав явившихся заявителя, представителя МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля», исследовав письменные материалы дела, суд считает заявление Ерошенко С.В. подлежащим оставлению без рассмотрения. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям. В соответствии со ст.ст. 245-247, 254-256 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Заявление подается в суд по подсудности, установленной ст. ст. 24-27 ГПК РФ, может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Таким образом, указанные заявления об оспаривании в т.ч. решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, относятся к делам, возникающим из публичных правоотношений. Порядок рассмотрения и разрешения таких дел предусмотрен главами 23 и 25 ГПК РФ. При этом, как изложено в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих». правильное определение вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления). Ерошенко С.В. просит суд признать незаконным и отменить приказ МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» от 27.03.2012 г. № 56 «Об отказе в назначении Ерошенко С.В. ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты», обязать МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» вынести новое решение в отношении Ерошенко С.В. - о назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты; обязать МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» произвести расчет и начисление Ерошенко С.В. компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с момента обращения с первичным заявлением, т.е. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. и с учетом права члена его семьи на эту компенсацию; обязать МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» произвести расчет и начисление ежемесячной денежной выплаты за истекшее с момента обращения с первичным заявлением время, т.е. с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Таким образом, из содержания заявления Ерошенко С.В. и его пояснений в суде, пояснений представителя МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» следует, что фактически заявитель изыскивает субъективные права на получение ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты, в назначении которых было отказано, просит суд обязать указанное учреждение назначить данные компенсацию и выплату, произвести их расчет и начисление. Очевидно, что имеет место спор между Ерошенко С.В. с одной стороны и МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля» – с другой, носящий имущественный характер – спор о праве на предоставление (получение) конкретных ежемесячных денежных компенсации и выплаты, предусмотренных Социальным кодексом Ярославской области, который подлежит рассмотрению в порядке искового производства. При таких обстоятельствах данный спор не может быть разрешен судом в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством для рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений. В соответствии с положениями ч.3 ст.247 ГПК РФ и по аналогии с ч.3 ст.263 ГПК РФ в данном случае суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения и разъясняет Ерошенко С.В. его право разрешить спор в порядке искового производства с обращением в суд с соблюдением правил территориальной подсудности. Согласно ст. 28 ГПК РФ, иск к организации предъявляется по месту нахождения организации. Адрес МКУ «Центр социальных выплат» города Ярославля»: АДРЕС – в Кировском районе г. Ярославля. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 247, 263, 224-225 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л: Заявление Ерошенко С.В. о признании незаконным решения муниципального органа - приказа Муниципального казенного учреждения «Центр социальных выплат» города Ярославля» об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежемесячной денежной выплаты, оставить без рассмотрения. Разъяснить заявителю Ерошенко С.В. его право разрешить спор в порядке искового производства, с обращением в суд с соблюдением правил территориальной подсудности. Определение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи частной жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 15 дней со дня вынесения. Судья (подпись) С.Б. Исаева Копия верна. Судья