Дело № 2-1004/12

Изготовлено 24августа 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе

Председательствующего судьи Великой М.Е.

при секретаре Усановой Ю.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ярославле

21 августа 2012 года

гражданское дело по иску заместителя прокурора Красноперекопского района города Ярославля к Департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля об устранении нарушений федерального законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Красноперекопского района г. Ярославля обратился в суд с иском к ДГХ мэрии г. Ярославля о возложении обязанности на ответчика об устранении недостатков дорожного покрытия, а именно ямочности на пересечении автодороги, ведущей от Московского шоссе к станции Ново-Ярославская по ул. Гагарина г. Ярославля, приведении дорожного покрытия на ул. Гагарина в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, по устранению имеющихся выбоин асфальтового покрытия на ул. Гагарина г. Ярославля.

В обоснование заявленных требований в иске указано, что на пересечении автодороги, ведущей от Московского шоссе к станции Ново-Ярославская, имеются многочисленные выбоины асфальтового покрытия, яма размером: длиной 0,7 м, шириной 0,9м, глубиной 0,17м. Ненадлежащее состояние дорожного покрытия на указанном участке дороги ущемляет права граждан на безопасность дорожного движения, может повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств пассажиров и пешеходов.

Судом в качестве третьего лица привлечено ООО « ВАН», третье лицо ООО «ЯрАБЗ» исключено из числа третьих ли в связи с истечением срока действия муниципального контракта.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, в том числе истец просил обязать ДГХ мэрии г. Ярославля в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда привести дорожное покрытие на участке улицы Гагарина г. Ярославля от Московского пр-та до проходной НПЗ №6 в соответствии с ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить имеющиеся трещины асфальтового покрытия на участке дороги по ул. Гагарина от Московского пр-та до ул. Институтская, на участке ул. Гагарина от Юго-западной окружной дороги до пересечения с автодорогой, ведущей от Московского пр-та (9км) до ул. Гагарина, на участке ул. Гагарина от пересечения с автодорогой, ведущей от Московского пр-та (9км) до ул. Гагарина до проходной НПЗ №6; устранить выбоины асфальтового покрытия по ул. Гагарина г. Ярославля в районе д. 82 по Московскому пр-ту, в районе д. 11, д. 19, д. 15, выбоину и наплыв асфальтового покрытия в заездном кармане ООТ «Больничный городок», выбоины в районе д.2 по ул. Павлова, на пересечении ул. Гагарина и ул. Павлова, выбоины на участке путепровода через железнодорожные пути, сплошные выбоины на участке на участке ул. Гагарина от пересечения с автодорогой, ведущей от Московского пр-та (9км) до ул. Гагарина до проходной НПЗ №6; размыв-провал дорожного полотна на пересечении с автодорогой, соединяющей Московское шоссе (9км) до ул. Гагарина г. Ярославля; нанести осевую горизонтальную дорожную разметку на участке дороги улицы «Гагарина от Московского пр-та до проходной НПЗ №6 в соответствии с требованиями ГОСТ Р51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основанные параметры. Общие технические средства» и Национального стандарта ГОСТ Р52289-2004, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года №120-ст.;нанести горизонтальную дорожную разметку 1.14.1 «Зебра» на участке. дороги улицы Гагарина, а именно у д. 5, 11,.12, 15, 39, 45, 38/20, 53, в соответствии с требованиями Национального стандарта ГОСТ Р52289-2004, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года № 120-ст.

В судебном заседании помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля Поликарпова О.А. исковые требования с учетом их уточнений поддержала в полном объеме, указала, что в настоящее время часть работ выполнена. Поэтому просила обязать ДГХ мэрии г. Ярославля привести дорожное покрытие на участке ул. Гагарина г. Ярославля от Московского пр-та до проходной НПЗ №6 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: устранить имеющиеся трещины асфальтового покрытия на участке ул. Гагарина от Юго-западной окружной дороги до пересечения с автодорогой, ведущей от Московского шоссе (9км) до ул. Гагарина, устранить имеющиеся трещины асфальтового покрытия на участке ул. Гагарина от пересечения с автодорогой, ведущей от Московского шоссе (9км) до ул. Гагарина до проходной НПЗ №6; устранить выбоины асфальтового покрытия на участке путепровода на ул. Гагарина через железнодорожные пути, устранить сплошные выбоины асфальтового покрытия на участке ул. Гагарина от пересечения с автодорогой, ведущей от Московского шоссе (9км) до ул. Гагарина до проходной НПЗ №6;устранить размыв-провал дорожного полотна на пересечении с автодорогой, соединяющей Московское шоссе (9км) до ул. Гагарина г. Ярославля; нанести осевую горизонтальную дорожную разметку на участке дороги улицы Гагарина от Юго-западной окружной дороги до проходной НПЗ №6 в соответствии с требованиями ГОСТ Р51256-99 «Технические средства организации дорожного движения. Разметка дорожная. Типы и основанные параметры. Общие технические средства» и Национального стандарта ГОСТ Р52289-2004, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года №120-ст.

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля по доверенности Товстая И.А., в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что ДГХ является главным распорядителем бюджетных средств на цели обеспечения дорожной деятельности, самостоятельную хозяйственную деятельность ДГХ не ведет, т.к. Агентство по муниципальному заказу ЖКХ г. Ярославля заключает договора с подрядными организациями, отвечающими за дорожные и уличные сети. По истечению действия контрактов Агентство по муниципальному заказу ЖКХ отчитывается перед Департаментом по использованию денежных средств. В настоящее время по ул.Гагарина проводятся ремонтные работы, связанные с устранением недостатков дорожного покрытия, значительная часть которых находится в стадии завершения, но времени в течение одного месяца будет явно не достаточно для исполнения судебного решения, поэтому просила суд увеличить срок исполнения решения суда до двух месяцев.

Третьи лица ОГИБДД УМВД по г. Ярославлю, ООО «ВАН», МУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля и Мэрия г. Ярославля явку своих представителей в суд не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

С учетом мнения сторон судом разрешен вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

В силу ст. 16 ФЗ № 131-ФЗ от 06.11.2003 года к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Статьей 17 указанного Закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно п. 3.1. ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

В соответствии с Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля, утвержденным Постановлением мэра г. Ярославля от 02.10.2008 № 2689, Юго-западная окружная автомобильная дорога в Красноперекопском районе (от Московского проспекта в районе ул. Нефтяников, по Промзоне ул. Декабристов до границы города Ярославля) протяженностью 5413м. отнесена к дорогам местного значения городского округа г. Ярославля и находится в собственности города, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2010 года.

В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля №492 от 06.07.2007 г., департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля (далее - департамент), осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения, в том числе, в сфере дорожной деятельности.

Согласно ст. 13 ФЗ РФ от 08.11.2007 года 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Несоответствие дорожного покрытия требованиям ГОСТ Р 50597-93 подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог от 08.02.2012г., 27.04.2012г., 02.07.2012г., 17.07.2012г., 02.08.2012г., которыми было установлено: на проезжей части по ул. Гагарина г. Ярославля от Московского пр-та до ул. Институтская имеются выбоины, трещины асфальтового покрытия. В районе д. №82 по Московскому пр-ту имеются выбоина глубиной 0,12м, длиной 1,0м, шириной 1,0м; выбоина глубиной 0,12м, шириной 0,8м, длиной 1,12м. В районе д. 11 по ул. Гагарина имеются выбоина длиной 1,7м, шириной 1,8м, глубиной 0,13м, выбоина глубиной 0,12м, шириной 1,4м, длиной 1,7м, выбоина глубиной 0,13м, шириной 2,1м, длиной 0,7м. В районе д. 19 по ул. Гагарина имеется выбоина глубиной 0,11м, шириной 1,7м, длиной 1,7м. В районе д. 15 по ул. Гагарина г. Ярославля (заездной карман ООТ «Медколледж» имеются выбоина глубиной 0,15м, шириной 1,3м, длиной 0,9м, выбоина глубиной 0,11м, шириной 1,1м, длиной 1,15м.; на проезжей части ул. Гагарина г. Ярославля от ул. Институтская до ул. Павлова в заездной кармане ООТ «Больничный городок» имеются выбоина глубиной 0,12м, длиной 1,8м, шириной 1,9м, наплывы на бордюрный камень асфальтового покрытия.; на проезжей части по ул. Гагарина г. Ярославля на участке от Юго-Западной окружной дороги до пересечения с автодорогой, ведущей от Московского шоссе (9км) до ул. Гагарина имеются продольные необработанные трещины, выбоины в покрытии. На участке путепровода через железнодорожные пути имеются выбоина глубиной 0,12м, шириной 0,7м, длиной 0,7м, выбоина глубиной 0,11м, шириной 2,3м, длиной 0,7м.; в районе д. 58 по ул. Гагарина имеется выбоина глубиной 0,14м, шириной 1,93м, длиной 0,6м, выбоина глубиной 0,14м, длиной 0,7м, шириной 1,53м. на всем протяжении участка дороги ул. Гагарина от пересечения с автодорогой, ведущей от Московского шоссе (9км) до ул. Гагарина до проходной НПЗ №6, асфальтовое покрытие имеет сплошные трещины и выбоины. На пересечении с автодорогой, соединяющей Московское шоссе; 9 км с ул. Гагарина г. Ярославля имеется размыв-провал дорожного полотна глубиной 0,5м, шириной 3,0м, длиной 2,7м.; на проезжей части по ул. Гагарина г. Ярославля у д. 5, 11, 12, 15, 39, 45, 38/20, 53, отсутствует горизонтальная дорожная разметка, на пешеходных переходах разметка 1.14.1 «Зебра».

В соответствии с п. 3.1.2 ГОСТа 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 г. № 221, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине -60 см и глубине – 5 см.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 19.06.2012 года между заказчиком МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля и ООО «ВАН», выступающем подрядчиком, заключен муниципальный контракт № 111-ОАЭФ-12, согласно которому подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по текущему содержанию улично-дорожной сети г. Ярославля. Местом выполнения работ является г. Ярославль в соответствии с Титульными списками, в том числе и спорного участка Юго-западной окружной автомобильной работы, ул. Гагарина.

Организация, заключающая муниципальные контракты с подрядчиками, - МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» - находится в функциональном подчинении ДГХ мэрии г. Ярославля.

Обязанность по приведению участка ЮЗОД в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 должна быть возложена на ДГХ мэрии г. Ярославля на основании п. 2.2 Положения о департаменте городского хозяйства мэрии города Ярославля, утвержденного Решением муниципалитета г. Ярославля от 06.07.2007 N 492, согласно которому ДГХ мэрии осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Департамент обладает правами юридического лица, имеет лицевой счет в департаменте финансов мэрии г.Ярославля, текущий счет в банке, самостоятельно выступает истцом или ответчиком в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и у мировых судей; по вопросам, входящим в его компетенцию, представляет интересы мэрии г.Ярославля (п.1.2.). Суд учитывает, что обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возложена на ответчика, в ведении которого находятся дороги города Ярославля и который осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств города на цели обеспечения дорожной деятельности, а также осуществляет контроль над деятельностью подведомственных муниципальных учреждений.

Таким образом,суд приходит к выводу о том, что ответчик – ДГХ мэрии г.Ярославля - возложенные на него обязанности в части содержания спорной автодороги надлежащим образом не выполнил, несмотря на то, что в настоящее время проводятся работы по устранению недостатков дорожного покрытия.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что представленные прокурором доказательства бесспорно свидетельствуют о необходимости ремонта спорного участка Юго-Западной окружной дороги.

Ненадлежащее состояние дорожного покрытия на указанном участке дороги ущемляет права граждан на безопасность дорожного движения, может повлечь за собой причинение вреда имуществу, угрозу жизни и здоровья владельцев транспортных средств пассажиров и пешеходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.1 ст. 11 Гражданского кодекса РФ, защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд. Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляет путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, в связи с чем, суд считает предоставить ответчику разумный срок в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Возложить на Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести дорожное покрытие на участке ул. Гагарина г. Ярославля от Московского пр-та до проходной НПЗ № 6 в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно:

-устранить имеющиеся трещины асфальтового покрытия на участке ул.
Гагарина от Юго-западной окружной дороги до пересечения с автодорогой,
ведущей от Московского шоссе (9км) до ул. Гагарина,

-устранить имеющиеся трещины асфальтового покрытия на участке ул. Гагарина от пересечения с автодорогой, ведущей от Московского шоссе (9км) до ул. Гагарина
до проходной НПЗ №6;

-устранить выбоины асфальтового покрытия на участке путепровода на ул. Гагарина через железнодорожные пути,

-устранить сплошные выбоины асфальтового покрытия на участке ул. Гагарина от пересечения с автодорогой, ведущей от Московского шоссе (9км) до ул. Гагарина до проходной НПЗ №6;

-устранить размыв-провал дорожного полотна на пересечении с автодорогой,
соединяющей Московское шоссе (9км) до ул. Гагарина г. Ярославля;
-нанести осевую горизонтальную дорожную разметку на участке дороги
улицы Гагарина от Юго-западной окружной дороги до проходной НПЗ №6 в соответствии с требованиями ГОСТ Р51256-99 «Технические средства организации дорожного
движения. Разметка дорожная. Типы и основанные параметры. Общие технические
средства» и Национального стандарта ГОСТ Р52289-2004, утвержденного
приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года №120-ст.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи жалобы через Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья М.Е. Великая