Дело № 2-415/2011г.
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации16 марта 2011 г. г. Ярославль
Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:
судьи Донцовой Н.С.
при секретаре Кочетковой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зайцевой Д.А. об оспаривании решения, действий органа государственной власти,
у с т а н о в и л:
Зайцева Д.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной регистрационной службы по ЯО, в судебном заседании пояснила то, что ей на праве собственности принадлежит 1/6 доля земельного участка вид разрешенного использования: для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по АДРЕС и 1/6 жилого дома по тому же адресу. Инной недвижимости она не имеет. В 2010 году Зайцева Д.А. с согласия остальных собственников возвела собственными силами и за счет собственных средств сооружение вспомогательного использования - сауну. Зайцевой Д.А. 30.12.2010 были поданы документы на регистрацию объекта недвижимости – сауна, расположенного по АДРЕС, по упрощенной форме на основании ст. 25.3 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области было вынесено Решение о приостановлении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в связи со следующим:
- не предоставлено разрешение на строительство,
- не предоставлено разрешение на ввод в эксплуатацию.
В Красноперекопском отделе Росреестра по Ярославской области на консультации Зайцевой Д.А. был озвучен перечень документов, которые необходимо предоставить для регистрации права собственности на сауну. Собрав необходимые документы, 17.07.2010 она обратилась в органы Росреестра. 16.08.2010 ею было получено Решение о приостановлении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА письмо Росреестра НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. 09.09.2010 дополнительные документы, на необходимость предоставления которых было указано в решении о приостановлении и письме в указанные сроки были Зайцевой предоставлены. Также ею было предоставлено письмо в Росреестр, в котором она указывала, что некоторые из запрашиваемых документов были уже предоставлены ранее. 15.09.2010 Управлением Росреестра по Ярославской области вынесено Решение об отказе НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в связи тем, что документы необходимые для процедуры государственной регистрации предоставлены не были. 30.12.2010 Зайцева вновь обратилась в органы Росреестра с заявлением о регистрации права собственности на сауну, приложив документы, на необходимость предоставления которых указывалось в Решении об отказе. 26.01.2011 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области было вынесено Решение о приостановлении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Считает Решение о приостановлении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.01.2011 не правомерным и препятствующим возникновению у нее права собственности на созданный ею объект в связи со следующим: 1. Вид разрешенного использования земельного участка: для эксплуатации индивидуального жилого дома, а не для индивидуального жилищного строительства. В соответствии со п. 1 ст. 25.3 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. Настоящий пункт предусматривает два случая регистрации права собственности: на созданный объект недвижимого имущества, если для строительства не требуется разрешение и второй - для регистрации объекта ИЖС созданного на земельном участке для ИЖС и т.д. В данном случае созданный объект (сауна) не является объектом ИЖС, так как его понятие раскрыто пункт 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и определено как отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три. предназначенные для проживания одной семьи. Данный объект не обладает необходимыми признаками (не предназначено для проживания людей, не 3 этажа). Напротив, сауна является сооружением вспомогательного использования (критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (п. 6 Разъяснений Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по применению положений ГрК РФ в части осуществления государственного строительного надзора и Постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации»). В соответствии с подп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, для строительства сооружения вспомогательного использования получение разрешения на строительство не требуется. В подтверждение настоящей позиции Зайцевой было получено Письмо Департамента архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля от 26.08.2010 №6643, в котором также указывалось на отсутствие необходимости получения разрешения на строительство в данном случае. Таким образом, в отношении регистрации права собственности на сауну должен применяться первый раздел статья 25.3 ФЗ «О государственной регистрации», в связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка (для эксплуатации индивидуального жилого дома, а не для индивидуального жилищного строительства), в данном случае значения не имеет. (Если обратиться далее по тексту статьи ФЗ ) п.2, то там вместо союза «а также» используется союз «либо»).
2. Строение не является самовольной постройкой, в связи, с чем не требуется узаконивание через суд. В соответствии со ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, если иное не предусмотрено законом или договором, собственникземельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил. В соответствии с Решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля» данный земельный участок расположен в зоне Ж.2 (что подтверждается Картой градостроительного зонирования города Ярославля). Согласно ст. 37 указанного Решения муниципалитета и Карте использовать настоящий земельный участок для индивидуального жилого дома и строительства сооружений вспомогательного использования разрешено. Настоящий земельный участок согласно виду разрешенного использования предназначен для эксплуатации индивидуального жилого дома, как было указано ранее, сауна является сооружением вспомогательного использования и носит вспомогательную, обслуживающую функцию в эксплуатации жилого дома. А именно: в связи с тем, что в доме не предусмотрено водоснабжение и нет возможности в связи с малым метражом самого дома оборудовать душевую, сауна предназначена для осуществления водных процедур вне дома. Таким образом, постройка сауны на земельном участке соответствует его целевому использованию - эксплуатация жилого дома, и не нарушает градостроительных норм г.Ярославля. Получение разрешения на строительство в случае возведения сооружения вспомогательного использования не требуется в силу подп. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ, а также ст. 13 Закона Ярославской области от 11.10.2010 №66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области». Также при возведении указанное строения существенных нарушений градостроительных норм и правил допущено не было. Более того, в соответствии с п. 10 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся сооружения вспомогательного использования, либо сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, сауна не_ является самовольной постройкой, в связи, с чем узаконивайте данного строения через суд в силу закона не требуется, право собственности на данное строение подлежит государственной регистрации в органах Росреестра. На основании изложенного, документами, предоставляемыми на регистрацию данного сооружения в силу ст. 25.3 3-на о регистрации являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание (декларация об объекте недвижимости) и правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок). В соответствии с п. 17. ст. 25.3 3-на о регистрации истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на объект недвижимого имущества, указанный в пункте 1 статьи 25.3 Закона, не допускается (пункт 5 статьи 25.3 Закона). Требование о предоставлении разрешения на строительство объекта, на который в силу закона оно не требуется, а соответственно и требование о предоставлении разрешение на ввод объекта в эксплуатацию являются не правомерными, как не основанные на законе. Руководствуясь подп.2 ст. 49, подп.З п. 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 254-258 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст. 25.3 Федеральный закон от 21.07.1997 N122-03 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Решением муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №201 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля», ст. 4 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ст. 13 Закона Ярославской области от 11.10.2010 №66-з «О градостроительной деятельности на территории Ярославской области». просит суд:
- признать Решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.02.2011 не действительным;
- обязать Управление Росреестра по Ярославской области провести процедуры государственной регистрации права собственности на сауну, расположенную по АДРЕС.
Представитель заинтересованного лица – Управления Федеральной регистрационной службы по ЯО – Плетнева Н.В. в судебном заседании пояснила то, что с требованиями заявителя не согласна. В государственной регистрации отказано в связи с не предоставлением необходимых документов – либо разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию, либо решения суда о признании права собственности. Согласие собственников в УФРС представлено, но необходимы документы подтверждающие, что данный объект это не самовольная постройка. и ее можно отнести к объекту вспомогательного использования заявителем не представлено. Без определения назначения данной постройки площадью 108 кв м, состоящую из 2-х этажей, определенную заявителем как сауну, произвести государственную регистрацию невозможно. Также пояснила, что в данной ситуации для регистрации права собственности заявителю необходимо было предоставить кадастровый паспорт на указанный объект, который бы позволил регистратору определить процедуру регистрации и возможно применить процедуру регистрации в упрощенном порядке. Кроме того Зайцева Д.А. является собственником 1/6 доли жилого дома площадью 46, 6 кв м расположенного по АДРЕС и 1/6 доли земельного участка по указанному адресу. Площадь объекта вспомогательного использования на которую заявитель просит зарегистрировать право собственности, согласно декларации, представленной заявителем,, более чем в два раза превышает площадь жилого дома и составляет 108 кв.м.,что также не позволяет регистратору отнести данный объект к вспомогательному. Кроме того Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ сауна относится к объектам капитального строительства.
Представитель ГУПТИ и УН по ЯО по доверенности - Палетина И.В. в судебном заседании пояснила то, что согласно п. 3.8 приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда РФ» техническое описание должно быть выражено в ясных, точных и кратких, технически правильных формулировках, не допускающих различных толкований, в соответствии с характеристиками объектов. Последняя текущая инвентаризация домовладения АДРЕС проведена 06.08.1999г. Согласно проведенной инвентаризации жилой дом состоит из лит.А, площадью 55,6 кв.м., какие-либо другие объекты в том числе и двухэтажный объект на земельном участке отсутствуют.
Представитель третьего лица - Департамента архитектуры и развития территории города мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому согласно п. 20 ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство. Согласно п. 3.12 Положения о департаменте архитектуры и развития территорий города мэрии г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 20.03.2006 № 222, полномочия мэрии в части выдачи разрешений на строительство возложены на департамент. Вопросы выдачи разрешения на строительство регламентированы ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. 16.08.2010 в департамент поступило обращение от Зайцевой Д.А. по вопросу выдачи разрешения на строительство объекта вспомогательного назначения. К указанному обращению не были приложены какие-либо документы, конкретизирующие объект строительства. На указанное обращение департаментом был подготовлен ответ от 26.08.2010 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, воспроизводящий содержание п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Обращают внимание суда, что данное письмо не подтверждает, что спорный объект является сооружением вспомогательного использования. На основании изложенного, оставляют принятие решения на усмотрение суда.
Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: сложившиеся правоотношения регулируются ст. 222 ГК РФ.
В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.
В соответствии со п. 1 ст. 25.3 Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества
Согласно п. 3.8 приказа Минземстроя РФ от 04.08.1998 №37 «Об утверждении инструкции о проведении учета жилищного фонда РФ» техническое описание должно быть выражено в ясных, точных и кратких, технически правильных формулировках, не допускающих различных толкований, в соответствии с характеристиками объектов. Согласно п. 3.9 указанного приказа техническое описание здания выполняется по его основным конструктивным элементам: фундаменты стены и перегородки, перекрытия, кровли (крыши), полы, проемы, отделка, внутреннее сантехническое и электротехническое оборудование, прочие элементы.
Согласно инвентарного дела, текущая инвентаризация домовладения АДРЕС проведена 06.08.1999г. Согласно проведенной инвентаризации жилой дом состоит из лит.А, площадью 55,6 кв.м.
Согласно декларации об объекте недвижимого имущества за 2010г. Зайцева Д.А. является правообладателем двухэтажной сауны, площадью 108 кв.м., расположенной по АДРЕС.
Согласно свидетельств о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Красильникова (Зайцева) Д.А. является собственником 1/6 доли жилого дома и 1/6 доли земельного участка, расположенных по АДРЕС
Таким образом, в судебном заседании установлено то, что заявитель является собственником доли дома и земельного участка. Согласно декларации заявителем на земельном участке возведено двухэтажное строение площадью 108 кв м, которое заявитель относит к строению вспомогательного использования. Согласно пп.3 п.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. Согласно п.10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объектами капитального строительства являются: здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Таким образом, заявителем не представлено не в судебное заседание ни при обращении за регистрацией права собственности каких-либо доказательств того, что возведенный объект площадью 108 кв м является не объектом капитального строительства и может быть отнесен к объекту вспомогательного использования. Суд соглашается с позицией заинтересованного лица о том, что указание самим заявителем в декларации на то что объект – сауна, состоящая из 2 этажей площадью 108 кв м, для регистрации в упрощенном порядке недостаточно, поскольку не возможно определить назначение объекта в связи с отсутствием его описания, не возможно определить является ли данный объект самовольно возведенной постройкой.
Данное обстоятельство не представилось возможным и установить и в судебном заседании поскольку в инвентарном деле на дом и хозяйственные постройки, данный объект состоящий из 2 этажей площадью 108 кв м отсутствует. Соответственно отказ в регистрации права собственности в упрощенном порядке на объект состоящий из 2 этажей площадью 108 кв м является законный в связи с чем заявление не подлежит удовлетворению..
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Заявление Зайцевой Д.А. о признании решение об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 25.02.2011 не законным, возложении обязанности по регистрации права собственности на сауну, расположенную по АДРЕС, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток.
Судья Н.С. Донцова