Дело № 12-18\2012

РЕШЕНИЕ

29 февраля 2012 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе судьи Барышниковой А.Н.

с участием

представителей заявителя Ломова А.А. по доверенностям Дмитриевой О.А. и Абель М.С.

представителя Управления Росреестра по Ярославской области ФИО1

при секретаре Волчковой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ректора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Ломова А.А. на постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного контроля ФИО2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением мэра города Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ОРГАНИЗАЦИЯ 1 предоставлен земельный участок общей площадью 145989 кв.м. из земель поселений по адресу: АДРЕС 1, в Красноперекопском района на праве постоянного (бессрочного) пользования для эксплуатации зданий ОРГАНИЗАЦИЯ 1.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА земельный участок, категории земель: земли поселений, общая площадь 145989 кв.м, расположенный по адресу: АДРЕС 1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации, данный участок постановлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В соответствии с кадастровой выпиской от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА разрешенное использование данного участка – для эксплуатации зданий ОРГАНИЗАЦИЯ 1.

Постановлением государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного контроля ФИО2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, ректору ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Ломову А.А. назначено наказание в виде штрафа в размере 2000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об АП, выразившиеся в том, что в ходе выездной проверки ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА было установлено, что часть земельного участка площадью 1080 кв.м. (45 кв.м. Х 24 кв.м.), расположенного у дома АДРЕС 2 используется ОРГАНИЗАЦИЯ 1 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, а именно для организации автостоянки легкового и грузового автотранспорта, которая огорожена металлическим забором, доступ на земельный участок ограничен: на въезде на автостоянку размещена железная будка с постом охраны, перед взъездом имеется шлагбаум, а со стороны АДРЕС 2 на заборе автостоянки имеется вывеска «Автостоянка».

Данное постановление Ломов А.А. обжаловал в суд, мотивировав тем, что на земельном участке располагается комплекс зданий и сооружений, обеспечивающих нормальное функционирование учебного процесса. На территории ОРГАНИЗАЦИЯ 1 расположены учебные корпусы, спортивный стадион, площадка для подготовки водителей, гаражи для хранения автотранспорта, принадлежащего ОРГАНИЗАЦИЯ 1 и т.д. В связи с тем, что на территории ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в учебное время не было упорядочено движение автотранспорта, и не было определено место для остановки и стоянки легкового автотранспорта учащихся, ОРГАНИЗАЦИЯ 1 было принято решение об организации на территории ОРГАНИЗАЦИЯ 1 автостоянки для обеспечения безопасности студентов и преподавателей и недопущения оставления транспорта владельцами на территории ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в не отведенных специально для этого местах. На указанной автостоянке (парковке) также хранится учебный автотранспорт Центра подготовки водителей ОРГАНИЗАЦИЯ 1 и специализированная техника завода ОРГАНИЗАЦИЯ 2 на которой студенты университета проходят обучение, поскольку иное место для ее размещения у ОРГАНИЗАЦИЯ 1 отсутствует. Полагает, что в соответствии с требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства организация на предоставленном университету земельном участке автостоянки для хранения автотранспорта не нарушает действующих норм, соответствует градостроительному регламенту для соответствующей территориальной зоны и не требует внесения изменения в государственный кадастр недвижимости. Также полагает, что разрешенное использование «для эксплуатации зданий университета» включает в себя использование земельного участка для любых целей, необходимых для обеспечения учебного процесса и относящимся к деятельности ОРГАНИЗАЦИЯ 1 согласно его Уставу. Согласно п.1.11 Устава ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в состав ВУЗа входят объекты производственной и социальной инфраструктуры. В соответствии с п.8.12 Устава подготовка водителей транспортных средств различных категорий является одним из видов деятельности ОРГАНИЗАЦИЯ 1. Земельный участок по-прежнему используется для эксплуатации зданий ОРГАНИЗАЦИЯ 1. В связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании представители Ломова А.А. жалобу поддержали, по основаниям, изложенным в жалобе, обратив внимание суда на то, что пунктом 8.14 Устава предусмотрена деятельность ОРГАНИЗАЦИЯ 1, приносящая доход, поэтому довод Управления о том, что услуги автостоянки платные, что не предусмотрено Уставом ОРГАНИЗАЦИЯ 1, незаконен.

Представитель Управления Росреестра по Ярославской области счел жалобу необоснованной, отразив позицию в отзыве, которую поддержал, указав, что организацией автостянки:

-во-первых, нарушаются следующие принципы земельного законодательства:

1) принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, закрепленный в п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса. Землепользователи не имеют права самостоятельно изменять разрешенное использование земельных участков.

2) принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, закрепленный в п.5. ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

Данный принцип лежит в основе определения вида разрешенного использования земельного участка, так как разрешенное использование включает в себя эксплуатацию существующих зданий (сооружений) и определяется функциональным назначением данных зданий (сооружений). Данный принцип подкрепляется также и статья 37 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающей «Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства».

-во-вторых, земельный участок находится в собственности Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия ..., выданным ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и предоставлен ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в постоянное (бессрочное) пользование.

Права владения, пользования и распоряжения принадлежат собственнику имущества (п.1 ст. 209 ГК РФ).

Под правомочием распоряжения следует понимать возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности или состояния.

В силу п. 4 статьи 20 Земельного кодекса РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Управление считает, что заключая договоры хранения автомобилей на организованной на земельном участке автостоянке, ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в лице ректора А.А. Ломова тем самым распоряжалось земельным участком.

В-третьих, пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ дается определение понятия парковки: «парковка (парковочное место) -специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения». По смыслу данной нормы такое использование возможно по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения. ОРГАНИЗАЦИЯ 1 подобного решения не представил.

В-четвертых, наличие в Уставе такого вида деятельности как «подготовка водителей транспортных средств различных категорий» не свидетельствует о праве ОРГАНИЗАЦИЯ 1 организовывать платную автостоянку и, соответственно, использовать для этих целей земельный участок.

Кроме того, доводы Ректора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 А.А. Ломова, изложенные в жалобе, о неприменении Правил землепользования и застройки г. Ярославля (далее -Правила), утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН к данным правоотношениям, так как Правила вступили в силу на территории г. Ярославля с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть после определения вида разрешенного использования для земельного участка, предоставленного ОРГАНИЗАЦИЯ 1, противоречат собственным выводам, поскольку в дальнейшем Ректор ОРГАНИЗАЦИЯ 1 А.А. Ломов ссылается на эти Правила. ОРГАНИЗАЦИЯ 1 обосновывает свою правовую позицию тем, что согласно установленному с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА градостроительному зонированию земельный участок, предоставленный ОРГАНИЗАЦИЯ 1, расположен в территориальной зоне учебных центров, а в соответствии со ст. 44 Правил одним из основных видов разрешенного использования для указанной зоны являются учебные комплексы учреждений высшего профессионального и послевузовского профессионально образования, открытые автостоянки для легкового автотранспорта вместимостью не более 100 машиномест и гостевые автостоянки относятся для данной зоны к вспомогательным видам разрешенного использования

Однако, по мнению представителя Управления следует руководствоваться Земельным кодексом, вступившим в силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и закрепивший принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, и использования их по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, действовали на момент предоставления ОРГАНИЗАЦИЯ 1 земельного участка и установления его разрешенного использования.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, пришел к выводу о законности и обоснованности постановления главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного контроля.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе, обеспечивающие права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 Кодекса РФ об АП.

Согласно ст.26.1 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Все эти обстоятельства, согласно ст.26.2-26.3 КоАП РФ, подлежат доказыванию, органом, должностным лицом, привлекающим виновное лицо к административной ответственности.

В постановлении главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного контроля верно установлены фактические обстоятельства дела и им дана правильная юридическая оценка.

Согласно п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Согласно ч. 1 ст. 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ч. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для соответствующей территориальной зоны видом разрешенного использования.

Градостроительное зонирование территорий предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации. Градостроительный регламент устанавливается, согласно ст. 1, ч. 1 ст. 36 ГК РФ основным документом градостроительного зонирования, правилами землепользования и застройки поселения.

Градостроительное зонирование территории города Ярославля и градостроительный регламент для соответствующих территориальных зон были установлены Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 г. № 201 (далее - Правила). Правила вступили в силу на территории г. Ярославля с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть после определения вида разрешенного использования для земельного участка, предоставленного ОРГАНИЗАЦИЯ 1, и внесения сведений о нем в ГКН.

Частью 1 статьи 8.8. Кодекса РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Объективную сторону образуют действия по использованию земель не в соответствии с разрешенным использованием.

Ломов А.А. как ректор ОРГАНИЗАЦИЯ 1 является субъектом данного состава правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 2.1. КоАП РФ, ст. 2.4. КоАП РФ, п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 "«О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях», в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено, допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Согласно с п. 1.1. Трудового договора между Федеральным агентством по образованию и ректором ОРГАНИЗАЦИЯ 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН непосредственное управление учебной, научной и хозяйственно-финансовой деятельностью ОРГАНИЗАЦИЯ 1 осуществляется ректором.

Приказом Федерального агентства по образованию от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на должность ректора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 утвержден Ломов А.А..

Довод заявителя о том, что университетом данный земельный участок определен для стоянки легкового автотранспорта учащихся и преподавателей, а также для хранения учебного автотранспорта, суд считает несостоятельным.

Согласно Постановлению мэра г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН « О предоставлении земельного участка ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в Краснопереокпском районе, ОРГАНИЗАЦИЯ 1 выделен участок площадью 145989 кв. м на АДРЕС 1 на праве постоянного бессрочного пользования для эксплуатации зданий ОРГАНИЗАЦИЯ 1, включив в понятие использования: обязанность обеспечивать доступ для ремонта и эксплуатации существующих коммуникаций; обязанность обеспечивать доступ к земельным участкам смежных землепользователей.

С объективной стороны ограждение металлическим забором автостоянки, установление охраны, шлагбаума, нарушает требования, установленные указанным Постановлением мэра, и существенным образом ограничивает доступ различных эксплуатационных служб и смежных землепользователей.

Приказом об учреждении автостоянки, согласно которому услугами ее могут пользоваться посторонние лица, опровергается довод заявителя о том, что автостоянка предназначена для работников и студентов и хранения транспорта, на котором студенты обучаются.

Факт правонарушения подтверждается доказательствами, соответствующим требованиям относимости, допустимости и достоверности: постановлением мэра г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН « О предоставлении земельного участка ОРГАНИЗАЦИЯ 1 в Краснопереокпском районе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, представлением об устранении нарушения земельного законодательства, вынесенным ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заместителем прокурора Красноперекопского района, справкой заместителя главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ярославской области и специалиста-эксперта отдела оценки, управления и распоряжения недвижимым имуществом и земельными участками ТУ Росимущества по Ярославской области от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, фототаблицей, приказом ОРГАНИЗАЦИЯ 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О введении в действие автостоянки центра подготовки водителей ОРГАНИЗАЦИЯ 1», письмом ректора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, обзорным планом границ земельного участка, схематическим чертежом земельного участка, протестом заместителя прокурора Красноперекопского района на приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, приказом ОРГАНИЗАЦИЯ 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, письмом ректора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Довод стороны Ломова А.А. о том, что приказ ОРГАНИЗАЦИЯ 1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О введении в действие автостоянки центра подготовки водителей ОРГАНИЗАЦИЯ 1» отменен ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., значения не имеет, поскольку ограждение, шлагбаум и другие внешние атрибуты автостоянки не ликвидированы.

Санкция ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об АП, не альтернативная и предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц от двух тысяч до трех тысяч рублей..

При назначении наказания Ломову А.А. были учтены все обстоятельства, совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об АП, суд

решил:

Постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН главного государственного инспектора Ярославской области по использованию и охране земель - начальника отдела государственного земельного контроля ФИО2 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении ректора ОРГАНИЗАЦИЯ 1 Ломова А.А. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу Ломова А.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение 10 дней.

Судья А.Н. Барышникова