Дело № 12-86\2012

Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2012 года город Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда города Ярославля Барышникова А.Н.,

при секретаре Могилевой М.Ю.

с участием

представителя Управления ПФР в г.Ярославле (межрайонное) ФИО1

Догаймана О.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника Управления ПФР в г.Ярославле (межрайонное) ФИО2 на постановление мирового судьи Судебного участка № 3 Красноперекопского района г.Ярославля Красильниковой Л.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33 Кодекса РФ об АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении Догаймана О.Б.,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Красноперекопского района г.Ярославля производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.33 Кодекса РФ об АП в отношении Догаймана О.Б. прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении Догаймана О.Б. послужило то, что в нарушении требований статьи 28.2 ч.4.1 Кодекса РФ об АП Догайман О.Б. не был извещен о составлении протокола об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и последующем вручении ему копии этого протокола.

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Догайман О.Б., являясь директором ОРГАНИЗАЦИЯ не представил в УПФР в г.Ярославле (межрайонное) сообщение об открытии расчетного счета в течение 7 рабочих дней со дня открытия счета ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Данное постановление начальник Управления ПФР в г.Ярославле (межрайонное) ФИО2 обжаловала, мотивируя тем, что считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с неправильным применением норм материального права по следующим основаниям: в соответствии с п.1 ч.3 ст.28 Закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования взносов – организации обязательного медицинского страхования» плательщики страховых взносов – организации обязаны письменно сообщить в орган контроля за уплатой страховых взносов соответственно по месту нахождения организации об открытии (закрытии) счетов в банке в течении семи дней со дня открытия (закрытия) таких счетов.

В силу ст.2.4 Кодекса РФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Должностное лицо Догайман О.Б. – директор ОРГАНИЗАЦИЯ своевременно не исполнил обязанность, установленную п.1 ч.3 ст.28 Закона № 212-ФЗ. Сообщение об открытии расчетного счета (дата открытия ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА) предоставлено в Управление ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА уполномоченным лицом – заместителем начальника Управления на основании п.4 ч.5 ст.28.3 Кодекса РФ об АП составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица Догаймана О.Б.

Управление приняло меры к надлежащему уведомлению должностного лица о составлении протокола, направив ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заказным письмом с уведомлением о вручении в адрес ОРГАНИЗАЦИЯ уведомление о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и Акт об обнаружении фактов нарушения законодательств, что подтверждается почтовым реестром и кассовым чеком.

В силу ч.4.1 ст.28.2 Кодекса РФ об АП в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия такого протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления. Управление направило в адрес ОРГАНИЗАЦИЯ заказным письмом с уведомлением о вручении копию протокола об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, составленного в отсутствие законного представителя юридического лица.

Отправка уведомления о составлении протокола и протокола об административном правонарушении Догайману О.Б. подтверждается данными официального сайта «Почта России», считая, что Управлением приняты необходимые и достаточные меры по надлежащему извещению юридического лица и, соответственно, должностного лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Вынесение при таких обстоятельствах протокола об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица не является нарушение гарантий его процессуальных прав и не свидетельствует о нарушении порядка привлечения е административной ответственности.

В судебном заседании представитель начальника Управления ПФР в г.Ярославле (межрайонное) по доверенности доводы жалобы поддержал по основаниям, изложенным в ней.

Догайман О.Б. просил оставить постановление без изменения как законное и обоснованное.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, пришел к выводу о законности и обоснованности постановления мирового судьи.

В силу ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является доказательством по делу и должен соответствовать требованиям ст. ст. 25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 28.3, 28.5 КоАП РФ.

По смыслу закона при рассмотрении дел об административных судам следует проверять, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствии.

Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

При рассмотрении административного дела мировой судья руководствовался требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, согласно которой, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, в том числе, обеспечивающие права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ.

Районный суд считает выводы мирового судьи соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам по данному делу и основанными на правильном применении норм материального и процессуального права.

Всесторонне и полно исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности согласно требованиям ст.26.1 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33 КоАП Российской Федерации, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности не извещенного надлежащим образом.

Надлежащим извещение признается не только надлежащее отправление адресату уведомления, о и наличие достоверных данных, что адресат получил его или уклонился от его получения. Однако УПФ не представил таких доказательств.

Установлено, подтверждается и материалами дела, что уведомление УПФ о месте и времени составления протокола об административном правонарушении направлялось на юридический адрес ОРГАНИЗАЦИЯ Данных о направлении копии протокола ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в адрес ОРГАНИЗАЦИЯ заказным письмом с уведомлением о вручении не имеется. Сведений об иных способах извещения должностное лицо Догаймана О.Б. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении материалы дела не содержат. В частности, Догайман О.Б. должен был быть извещенным и по месту жительства, которое Управлению ПФР в г.Ярославле было известно. Уведомлений о вручении этих отправлений Догайману О.Б. или ОРГАНИЗАЦИЯ», УПФ не представило. Не является доказательством надлежащего извещения Догаймана О.Б. и отслеживание почтовых отправлений почты России, поскольку также не содержат информации о их вручении адресату.

Несоблюдение установленного порядка привлечения к административной ответственности нарушает право привлекаемого лица на защиту, в связи с чем, суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что в отношении должностного лица были допущены нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые носят существенный характер, не позволяющие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и исключают возможность обсуждения вопросов о наличии или отсутствии события и состава правонарушения.

Кроме того, согласно п. 4 Постановления ПВС РФ от 24.марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному разбирательству и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившему протокол, по результатам рассмотрения дела.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 Кодекса РФ об АП, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноперекопского района г. Ярославля по делу об административном правонарушении от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в отношении должностного лица – директора ОРГАНИЗАЦИЯ Догаймана О.Б. по ч.1 ст.15.33 Кодекса РФ об АП оставить без изменения, а жалобу начальника Управления ПФР в г.Ярославле (межрайонное) ФИО2 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, но может быть обжаловано (опротестовано) в порядке надзора.

Судья А.Н. Барышникова