Дело № 5-13\2011
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
04 апреля 2011 года город Ярославль
Судья Красноперекопского районного суда г.Ярославля Барышникова А.Н.,
с участием
государственного инспектора по пожарному надзору Красноперекопского района г.Ярославля ФИО1
представителя ИП Головчак С.В. по доверенности Головчак М.И.
при секретаре Глушко К. С.
рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ИП Головчак С.В., ...
Свидетельство о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП,
установил :
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА индивидуальный предприниматель Головчак С.В. является собственником здания столовой, общей площадью 1710,50 кв.м. инв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, лит.АА1, расположенной по адресу: АДРЕС 1
ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА и ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА при проведении проверки помещений торгового центра, расположенного по адресу: АДРЕС 1, согласно протоколу об административном правонарушении, было установлено, что в данных помещениях нарушены требования ст.37 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313, введены в действие с 30.06.2007г., зарегистрированы в Минюсте РФ от 27.06.2003; Своды правил СП 4.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям. Своды правил СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, Своды правил СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования. Строительные нормы и правила «Пожарная безопасность зданий и сооружений» (СНиП 21-01-97*) приняты и введены в действие с 01.01.1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.1997 г. № 18-7, Строительные нормы и правила «Общественные здания и сооружения» актуализированная версия СНиП 2.08.02.89 утвержден приказом Минрегиона России от 1 сентября 2009 г. № 390 введен в действие с 1 января 2010 г._Нормы пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях» НПБ 104-03 (зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 № 4837), Нормы пожарной безопасности «перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» НПБ 110-03(зарегистрированы в Минюсте РФ 27.06.2003 г № 4836); а именно:
1)- в нарушение ст. 64 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ не разработана и не представлена в срок до 02.05.2010 для регистрации декларация пожарной безопасности на помещения общей площадью более 1500 кв.м. и высотой более 3-х этажей;
2) - в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.п. 34,36 НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» руководители, должностные лица, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, в части противопожарного режима, пожарной опасности технологического процесса и производства организации, а также приемов и действий при возникновении пожара в организации, позволяющих выработать практические навыки по предупреждению пожара, спасению жизни, здоровья людей и имущества при пожаре;
3)- в нарушение п.7 ППБ 01-03 с работниками организации не проведен противопожарный инструктаж;
4)- в нарушение п.3 ППБ 01-03, п.4.3 СНиП 21-01-97* допускается изменение конструктивных, объемно-планировочных и инженерно-технических решений без проекта, разработанного в соответствии с действующими нормами и утвержденного в соответствии с действующим законодательством (здание столовой эксплуатируется как торговый центр с выставочными залами и складскими и административными помещениями).
5)- в нарушение п.40 ППБ 01-03 на окнах первого этажа и частично на окнах 2-го этажа установлены глухие металлические решетки;
6)- в нарушение ППБ 01-03 п. 3, 98, ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 54. НПБ 110-03 таблица 1, НПБ 88-2001 п. 12.6. автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности (без проекта, в кабинете директора, бухгалтерии, в комнате отдыха установлено по 1 пожарному извещателю, отсутствует АПС в помещении склада, 2-м выставочном зале, помещении охраны.);
7)- в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 61. ППБ 01-03 п. 3, СП 5.13130.2009 приложение А (обязательное) таблица АЗ НПБ 110-03 таблица 1. складские помещения, расположенные в подвале, используемые для хранения горючих материалов общей площадью 362,5 кв.м. не оборудованы автоматической установкой пожаротушения;
8)- в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 89 п.З, ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.9 со второго этажа здания отсутствуют эвакуационные выходы, соответствующие требованиям пожарной безопасности (один выход ведет в открытую лестницу 2-го типа, второй в лестничную клетку не имеющею выхода непосредственно наружу и сообщающую с выходом из подвального помещения);
9)- в нарушение ППБ 01-03 п.3, СНиП 31-06-2009 п. 5.22 ширина основных эвакуационных проходов в торговом зале при торговой площади св. 150 до 400 кв.м. менее 1,8 м.;
10)- в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 53 СП 1.13130.2009 п. 7.2.3 ППБ 01-03 п.З. СНиП 21-01-97* п. 6.16. ширина эвакуационного выхода (двери) из торговых залов менее 1,2 м в залах вместимостью более 50 чел.;
11)- в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст.53, 88 п. 19, СП 1.13130.2009 п.7.1.16. ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.25* пеомещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не отделено от примыкающих к нему коридоров и других помещений противопожарными перегородками 1-го типа;
12)- в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. с. 54 5.13130.2009 п. 13.14.5. ППБ 01-03 п. 3, НПБ 88-2001 п. 12.48* приборы приемно-контрольные и приборы управления, установлены в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала;
13)- в нарушение ППБ 01-03 п. 96. ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 60 не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово предупредительному ремонту автоматических установок пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре специально обученным персоналом или специальной организацией имеющей лицензию;
14)- в нарушение ППБ 01-03 п. 108 помещения торгового центра не обеспечены первичными средствами пожаротушения в соответствии с расчетом;
15)- в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 60. СП 9.13130.2009 ст. 4.2. ППБ 01-03 п. 108 не соблюдается порядок содержания и размещения первичных средств пожаротушения;
16)- в нарушение ППБ 01-03 п. 36 не проведена проверка состояния огнезащитной обработки деревянных конструкций чердачного помещения;
17)- в нарушение ППБ 01-03 п. 44 окна чердачного помещения не остеклены;
18)-в нарушение ППБ 01-03 п. 53 в коридоре первого и второго этажей на путях эвакуации установлена мебель, оборудование, товары;
19)- в нарушение ППБ 01-03 п. 40 на лестничных маршах, лестничных площадках и под лестничными маршами установлена мебель, горючие товары, оборудование;
20)- в нарушение ППБ 01-03 п. 162, 53 вестибюль на первом этаже используется для размещения торгового зала;
21)- в нарушение ППБ 01-03 п. 53 двери второго эвакуационного выхода из выставочных залов на втором этаже заставлены мебелью;
22)- в нарушение ППБ 01-03 п. 53 дверь эвакуационного выхода из магазина по продаже сантехники закрыта на ключ, со стороны тамбура завалена оборудованием и различными материалами;
23)- в нарушение ППБ 01-03 п. 53. СНиП 21-01-97* п. 6.25* ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ табл. 28 стены в тамбуре эвакуационного выхода и вестибюле на первом этаже отделаны горючими материалами (стеновыми панелями);
24)- в нарушение ППБ 01-03 п. 3, ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ табл. 29 стены торговых залов отделаны декоративными стеновыми панелями, имеющие более высокую пожарную опасность, чем допускается нормативными документами по пожарной безопасности;
25)- в нарушение ППБ 01-03 п. 53 на первом этаже на путях эвакуации установлена металлическая решетка с дверями, уменьшающая ширину эвакуационного прохода, дверь заставлена выставочными образцами плитки и линолеума;
26)- в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст 53. СП 1.13130.2009 п. 4.3.4. ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.28* на путях эвакуации на первом этаже в месте перепада высот имеются две ступени;
27)- в нарушение ППБ 01-03 п. 89 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 86 не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода;
28)- в нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 7.4 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 88 п.1. помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности и противопожарными преградами (торговые Ф 3.1 и складские помещения Ф 5.2);
29)- в нарушение ППБ 01-03 п. 40 в подвале, вход в который не изолирован от общей лестничной клетки, устроен склад горючих материалов;
30)- в нарушение ППБ 01-03 п. 33 для складских помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам электроустановок;
31)- в нарушение ППБ 01-03 п. 60 в складских помещениях светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
32)- в нарушение ППБ 01-03 п. 498 в складских помещениях вещества и материалы хранятся без учета их пожароопасных физико-химических свойств, признаков совместимости и однородности огнетушащих средств (лаки, краски, растворители изделия из дерева и др.). Допускается хранение авторезины других материалов;
33)- в нарушение ППБ 01-03 п. 504 в складских помещениях расстояние от светильников до хранящихся товаров менее 0,5 метров;
34)- в нарушение ППБ 01-03 п. 502 при бесстеллажном способе хранения в складских помещениях материалы не уложены в штабели. Напротив дверных проемов отсутствуют свободные проходы шириной, равной ширине двери, но не менее 1м;
35)- в нарушение ППБ 01-03 п. 507 аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, располагаются в складском помещении;
36)- в нарушение ППБ 01-03 п. 60 в помещении охраны допускается пользование электронагревательными приборами (электрообогреватель), не имеющими устройств тепловой защиты без подставки из негорючих теплоизоляционных материалов, исключающих возможность возникновения пожара;
37)- в нарушение ППБ 01-03 п. 160 допускается хранение горючих товаров и негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления (подвал, 1й этаж);
38)- в нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.11. ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 90 п. 16 на кровле здания отсутствует ограждение;
39)- в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 89 п. 2 1.13130.2009 п 4.2.2. ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 6.13* подвальный этаж при площади более 300 м2 не имеет второго эвакуационного выхода;
40)- в нарушение ППБ 01-03 п. 3, СНиП 31-06-2009 п. 6.10 в каждом отсеке подвальных или цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5 м) отсутствуют люки шириной не менее 0,6 м и высотой не менее 0,8 м или окон шириной 0,75 м и высотой 1,5 м;
41)- в нарушение ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», от 22.07.2008 № 123-ФЗ ст. 90 п.2, п. 7. ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97* п. 8.3* отсутствуют выходы на кровлю соответствующие требованиям пожарной безопасности;
В судебном заседании представитель ОНД по Красноперекопскому району г.Ярославля сочла необходимым применения наказания в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя Головчак С.В. в торговом центре, даже с учетом устраненных к моменту рассмотрения административного материала нарушений противопожарной безопасности, поскольку остались не устраненными нарушения отмеченные пунктами протокола 4, 6, 7, 11, 38,41; не соглашаясь с возражениями стороны Головчак С.В. о том, что необоснованно вменены нарушения под пунктами 10, 11, 12, 20,23,24, 37 протокола, считая их серьезными нарушениями.
Представитель ИП Головчак С.В. Головчак М.И., которому были разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, не оспорил того, что к моменту проверки имели место указанные нарушения, кроме пунктов 10, 11, 12, 20, 23, 24, 37 протокола. При этом он просил учесть, что здание постройки 1956 года, эксплуатируемое как столовая, было приобретено Головчак С.В. в 2005-2006 году, когда оно уже эксплуатировалось как торговый центр, но проект переустройства, перепланировки был еще не закончен. Головчак С.В. продолжила эту работу и она на стадии завершения, нужно только все эти изменения после согласования со всеми органами зарегистрировать как правомерные. Поэтому такие пункты 4, частично 8, 41 в стадии выполнения. Полностью выполнены пункты протокола 1, 2, 3, 5,7,9, 12 -19, 21, 22,25 -27, 29-26, 28-40. Оспаривая обоснованность вменения п.9, 10 протокола, он сослался на то, что одновременно в помещениях ТЦ не собирается более 20-30, что подтверждается кассовыми чеками за январь-март 2011 года, но тем не менее эти нарушения устранены. Строительными нормами, вопреки вмененному 11 пункта, предусмотрено возможность открытой парадной лестницы; индивидуальным предпринимателем оспаривается пункт 20 в связи с тем, что в ТЦ нет вестибюля, а нарушение вмененное ИП, относится к вестибюлю; также как и нет тамбура, нарушения к требованиям которого вменялось пунктом 23, эти помещения являются коридорами, требования отделки стен стеновыми панелями соответствуют установленным нормам, также как и стены в торговых залах (пункт 24 протокола), что подтверждается сертификатом пожарной безопасности этих отделочных материалов.
Суд, исследовав административный материал в отношении ИП Головчак С.В., принимая во внимание дополнительные материалы в доказательство устранения большинства вмененных нарушений, оснований не доверять которым у суда не имеется, пришел к выводу об обоснованности и законности привлечения ее к административной ответственности.
Указанное правонарушение предусмотрено ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП.
ИП Головчак С.В., исходя из примечания к ст.2.4 Кодекса РФ об АП, является субъектом данного правонарушения как должностное лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность в области оказания услуг населению.
Установленные проверкой пожнадзора нарушения требований пожарной безопасности свидетельствует о том, что индивидуальный предприниматель выполнил объективную сторону данного состава административного правонарушения.
Санкция ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об АП альтернативная. Однако суд счел возможным не применять наказание в виде административного приостановления деятельности торгового центра.
Согласно ст. 3.12. Кодекса РФ об АП, административное приостановление деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей как исключительная мера.
Установлено, что индивидуальный предприниматель Головчак С. В. к моменту рассмотрения дела устранил большинство вмененных нарушений противопожарной безопасности, что признал и представитель пожарного надзора, часть из них, указанные в пунктах 6, 28, 41 находятся в заключительной стадии выполнения, что подтверждено соответствующими фототаблицами, договорами с исполнителями и другими документами.
Нарушение, указанное в пункте 4 протокола, требует большего времени для его устранения. Однако изменения в планировке проекта здания были начаты в 2002 году, то есть до приобретения здания столовой (ТЦ) индивидуальным предпринимателем Головчак С.В. Эти изменения не имеют серьезных отступлений от технического паспорта здания.
Проверкой не доказано, что часть не устраненных нарушений, влекут угрозу жизни и здоровья граждан. С учетом устраненных правонарушений не доказывает это и заключение пожарно-технической экспертизы.
Что касается пунктов 7, 9, 11,12, 20,23,24, 37 обоснованность вменения которых вызывает сомнения и у представителя пожнадзора, не могут является основанием к приостановлению деятельности.
Исходя из того, что индивидуальный предпринял в короткие сроки все необходимые и возможные меры к устранению нарушений пожарной безопасности, а количество и характер не устраненных нарушений, с учетом предпринятых уже мер к их устранению, не дают оснований суду применять эту меру ответственности.
Поэтому суд счел возможным назначить ИП Головчак С.В. наказание в виде штрафа.
Обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу, предусмотренные ст.26.1 Кодексом РФ об АП, установлены.
Руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП,
постановил:
Индивидуальному предпринимателю Головчак С.В. назначить административное наказание по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об АП в виде штрафа в сумме 2 000 рублей.
...
Постановление может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.
Судья А.Н. Барышникова