Дело № 2- 510/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 4 августа 2011 год. г. Красный Кут. Краснокутский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Певневой О.В., с участием прокурора Каральского В.П., адвоката Ильясова С.К., при секретаре судебного заседания Павловой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Краснокутского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шпилевой А.Р. о признании деятельности по организации розничного рынка незаконной, об обязанности прекратить деятельность по организации розничного рынка, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Шпилевой А.И., Астахова О.В., Зацаринина В.В., Нам Е.И., Варнавская Н.В., Установил: Заместитель прокурора Краснокутского района Саратовской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю Шпилевой А.Р. (далее - ИП Шпилевая А.Р.) о признании деятельности по организации розничного рынка незаконной, об обязанности прекратить деятельность по организации розничного рынка. Свои требования мотивирует тем, что при проведении прокурорской проверки по факту законности организации рынка по адресу: г. Красный Кут, Базарная площадь установлено, что 14.07.2008 года на основании постановления администрации Краснокутского муниципального района с Шпилевым А.И. заключен договор аренды земельного участка площадью 6739,0 кв.м., расположенного по адресу: г. Красный Кут, Базарная площадь для строительства торгового комплекса. 02.09.2010 года Шпилевой А.И. заключил договор субаренды на данный земельный участок с ИП Шпилевой А.Р., которая осуществляет незаконную деятельность по организации розничного рынка на земельном участке, не предназначенном для данных целей. Согласно действующего законодательства имеется реестр рынков Саратовской области, в соответствии с которым на территории Краснокутского муниципального района действуют 3 рынка. Рынок, расположенный по адресу: Базарная площадь г. Красный Кут, в реестре отсутствует. ИП Шпилевая А.Р. не является юридическим лицом и разрешение на организацию рынка ей не выдавалось. Предоставляет в аренду земельные участки, расположенные на Базарной площади, для торговли. В ходе проверки установлено, что продавцы, реализующие товар на Базарной площади г. Красный Кут, допускают многочисленные нарушения законодательства РФ о защите прав потребителей, законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, чем нарушаются права неопределенного круга покупателей, которые приобретают товары на данном рынке. ИП Шпилевая А. Р. не обеспечивает соблюдение продавцами требований законодательства о защите прав потребителей и законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения. Также осуществление незаконной деятельности по организации розничного рынка нарушает интересы Российской Федерации, осуществляющей государственное регулирование деятельности по организации розничных рынков. Просит признать деятельность ИП Шпилевой А.Р. по организации розничного рынка на Базарной площади г. Красный Кут незаконной, обязать ИП Шпилевую А.Р. прекратить данную деятельность на территории Базарной площади. В судебном заседании прокурор Каральский В.П. исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить, пояснив, что у ИП Шпилевой А.Р. находится в субаренде земельный участок, расположенный по адресу: г. Красный Кут, Базарная площадь. На данном земельном участке ею фактически организован розничный рынок. Однако данная деятельность является незаконной, поскольку ИП Шпилевая А.Р. не является юридическим лицом, у неё отсутствует разрешение на организацию розничного рынка, земельный участок не предназначен для организации рынка, а первоначально предназначен для строительства торгового комплекса, ею не обеспечивается соблюдение продавцами требований законодательства о защите прав потребителей и законодательства в области санитарно - эпидемиологического благополучия. Также ответчиком предоставляются торговые места под навесами, находящимися на Базарной площади г. Красный Кут. Ответчик ИП Шпилевая А.Р. в судебное заседание не явилась, согласно представленного заявления, просит рассмотреть дело в ее отсутствие. Третье лицо Шпилевой А.И. в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании представитель ИП Шпилевой А.Р. и Шпилевого А.И. адвокат Ильясов С.К., действующий на основании ордера, а в интересах ИП Шпилевой А.Р. и на основании доверенности, возразил против исковых требований в полном объеме. Согласно действующего законодательства розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли - продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. Истец не представил доказательства организации ответчиком розничного рынка, хотя для признания её деятельности незаконной именно данный факт имеет значение. Из представленных доказательств следует вывод, что ИП Шпилевая А.Р. сдала в аренду только земельные участки для осуществления другими предпринимателям торговли и определила ежедневные расценки аренды для пользующихся арендованным земельным участком. Иного она не могла сделать, так как владеет по договору только правом на землю. Сдача в аренду земельного участка не может являться организацией рынка, так как закон по иному определяет понятие рынка и его организацию. Предприниматели в свою очередь осуществляют торговлю на земельном участке с принадлежащего им имущества, то есть сами организуют торговое место. Договор о возмездном оказании услуг, заключенный между ответчиком и Краснокутским РАЙПО является ничтожным, так как ИП Шпилевая А.Р. не может являться стороной по данному договору, его условия не выполняются, так как доказательства оплаты услуг по нему прокурором не предоставлены, поэтому не представляется возможным определить, производилась ли оплата за услуги или нет. В договорах аренды, заключенных с индивидуальными предпринимателями не указаны конкретные торговые точки. Также прокурор ссылается на наличие у предпринимателей, арендующих земельные участки у ИП Шпилевой А.Р., нарушений. Однако это нарушения конкретных лиц, которые могут быть привлечены к административной ответственности каждый за свое конкретное правонарушение, что не влечет ответственность ИП Шпилевой А.Р. за их действия и не определяет ее действия как организатора рынка. В судебном заседании прокурором представлены фотографии навесов, пояснив, что данные навесы также находятся на арендуемом ИП Шпилевой А.Р. земельном участке. Однако из данных снимков не представляется возможным определить, на каком земельном участке они находятся. Поэтому не установлена их принадлежность ИП Шпилевой А.Р.. Также данные снимки сделаны экспертом ФИО1 который не является стороной по делу. ИП Шпилевая А.Р. не обязана следить за выполнением продавцами требований законодательства о защите прав потребителей и санитарно - эпидемиологическом благополучии, поскольку сдала в аренду только земельный участок, а не организовывала рынок. На основании выше указанного в удовлетворении исковых требований необходимо отказать. Третьи лица Зацаринина В.В. и Астахова О.В. решение вопроса по исковому заявлению оставляют на усмотрение суда, пояснили, что ежегодно, примерно с 2009 года, заключают с ИП Шпилевой А.Р. договоры аренды земельных участков для осуществления торговли. Шпилевую А.Р. ни разу не видели, договоры аренды земельных участков для подписания им приносят контролеры ИП Шпилевой А.Р.. Место для торговли на рынке также определяется контролерами, которые также взымают ежедневную арендную плату за место. В подтверждение оплаты выдают кассовый чек, в котором указано «Индивидуальный предприниматель Шпилевая А.Р.». То есть из данных чеков понятно, что оплата произведена для ИП Шпилевой А.Р.. Оплата взымается со всех торгующих и всем выдаются кассовые чеки. Из представленных на обозрение фотографий видно, что это навесы, находящиеся на Базарной площади, под которыми также торгую продавцы и производят ежедневную оплату ИП Шпилевой А.Р.. В случае отказа заключить с ИП Шпилевой А.Р. договор аренды земельного участка, торговать на Базарной площади не разрешают. На данном рынке торгуют и вещами и продуктами. Кроме них на рынке много и других продавцов. Третьи лица Нам Е.И. и Варнавская Н.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, от Нам Е.И. имеется заявление, а от Варнавской Н.В. телефонограмма, согласно которых просят рассмотреть дело в их отсутствие. Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика и третьего лица Шпилевого А.И., третьих лиц, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением главы администрации Краснокутского муниципального района от 14.07.2008 года № Шпилевому А.И. предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Красный Кут, Базарная площадь, для строительства торгового комплекса (л.д.6), на основании чего 14.07.2008 года между администрацией Краснокутского района и Шпилевым А.И. был заключен договор аренды (л.д.32-34). Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 02.11.2010 года (л.д.7) земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Красный Кут, Базарная площадь, принадлежит на праве собственности Краснокутскому муниципальному району Саратовской области. Ограничением права является аренда срок с 30.07.2008 года на 49 лет, арендатор Шпилевой А.И.. Согласно свидетельству о государственной регистрации Шпилевая А.Р. с 03.05.2007 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 8). Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от 30.12.2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Согласно ст. 3 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» (далее Закон) торговое место - место на рынке (в том числе павильон, киоск, палатка, лоток), специально оборудованное и отведенное управляющей рынком компанией, используемое для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) и отвечающее требованиям, установленным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится рынок, и управляющей рынком компанией; лицо, с которым может быть заключен договор о предоставлении торгового места, - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в установленном законодательством Российской Федерации порядке; продавец - зарегистрированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке индивидуальный предприниматель, гражданин, которые заключили с управляющей рынком компанией договор о предоставлении торгового места и непосредственно осуществляют на торговом месте деятельность по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке, а также привлекаемые лицом, с которым заключен договор о предоставлении торгового места, для осуществления указанной деятельности физические лица. Руководствуясь п. 2 выше указанной статьи розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли - продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. В силу ст. 5 Закона разрешение на право организации розничного рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования. В соответствии со ст. 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» торговые места размещаются на основе схемы, которая разрабатывается и утверждается управляющей рынком компанией по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности, за охраной общественного порядка, а также органами по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, органами по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Во исполнение требований Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации» в Саратовской области принят Закон Саратовской области от 25.04.2007 N 63-ЗСО "Об отдельных вопросах организации розничных рынков на территории Саратовской области" согласно ст. 2 которого Правительство области устанавливает порядок заключения договора о предоставлении торгового места и утверждает его типовую форму. Как установлено в судебном заседании 01.10.2009 года Шпилевой А.И. согласно договора субаренды (л.д.36,37) предоставил ИП Шпилевой А.Р. во временное пользование земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> сроком до 01.09.2010 года. 02.09.2010 года заключен договор субаренды между теми же сторонами на выше указанный земельный участок (л.д.35,38) сроком до 02.08.2011 года. Согласно п. 1.4 указанного договора земельный участок предназначен для размещения рынка. ИП Шпилевая А.Р.заключила с индивидуальными предпринимателями Астаховой О.В., Зацарининой В.В., Нам Е.И., Варнавской Н.В. договоры аренды, согласно которых сдала им в аренду земельный участок, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Красный Кут, Базарная площадь для торговли всеми видами товаров (л.д.12,20,13,14,21). Также в договоре указан перечень расценок. Пункт 2.2. договоров предусматривает, что арендатор обязан своевременно в соответствии с договором производить ежедневную оплату по факту торговли; торгующие продуктами, овощами, фруктами обязательно проходить ежедневно вет. сан. экспертизу и иметь при себе медицинскую карточку. В п. 2.3 договоров предусмотрено, что арендодатель имеет право не допускать проведение торговли на земельном участке без заключения договоров с администрацией рынка. В соответствии с ответом на запрос ИП Шпилевая А.Р. сообщает, что не может предоставить в суд истребуемые документы (договоры аренды земельного участка с индивидуальными предпринимателями и гражданами), так как отсутствует реестр договоров аренды и иных договоров аренды, кроме имеющихся в материалах дела, у неё нет. В судебном заседании третьи лица Зацаринина В.В. и Астахова О.В. пояснили, что по договору аренды им предоставляется земельный участок, расположенный на Базарной площади для торговли. Конкретное место определяется по устной договоренности с контролером от ИП Шпилевой А.Р.. Также подтвердили, что указанные на фотоснимках навесы находятся на Базарной площади, где осуществляется ежедневная торговля, оплата за предоставление места под навесом производится ИП Шпилевой А.Р.. Согласно ст. 4 Закона рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъектов РФ и утвержденным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта РФ и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта РФ в рынках того или иного типа. 02.05.2007 года постановлением Правительства Саратовской области № 196-П сформирован реестр рынков на территории Саратовской области, согласно которого в Краснокутском районе располагаются 3 рынка: 1. специализированный рынок ООО «Вера» г.Красный Кут ул.Комсомольская д.37; универсальный рынок Краснокутского РАЙПО г.Красный Кут пр.Победы д. 28 «а»; универсальный рынок ООО «Мир» г.Красный Кут ул.Армейская д. 55 «а» (л.д.9-10). Таким образом, рынок по адресу: г. Красный Кут, Базарная площадь, в реестре не значится. Согласно постановлению администрации Краснокутского муниципального района № 1250 от 20.08.2010 года (л.д.17-18) утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Краснокутского муниципального района. В соответствии с данной схемой на Базарной площади размещается один лоток продовольственных и непродовольственных товаров. Согласно постановлению муниципального образования г. Красный Кут № 16 от 04.02.2011 года упорядочена торговля на улицах г. Красный Кут с лотков и автомашин во время проведения общерайонных и городских ярмарок (л.д.19), в соответствии с которым определены места торговли: 1. участок ул. Пушкина от ул. Армейской до ул. Дубовика; 2. участок ул. Войтенко у магазина «Народный». Кроме того между Краснокутским потребительским обществом и ИП Шпилевой А.Р. (л.д. 11) 1.04.2011 года заключен договор возмездного оказания услуг, согласно которого Исполнитель (Краснокутское РАЙПО) обязуется оказывать Заказчику (ИП Шпилевой А.Р.) услуги по предоставлению ветеринарных услуг по обслуживанию торговых точек, расположенных по адресу: г. Красный Кут, Базарная площадь, а Заказчик обязуется принимать данные услуги и оплачивать их. Сумма настоящего договора составляет 5000 рублей ежемесячно. Срок действия данного договора по 31.12.2011 года. Представитель ответчика Ильясов С.К. пояснил, что данный договор ничтожен, поскольку ИП Шпилевая А.Р. не может являться стороной по договору. Также прокурором не представлены доказательства того, что условия данного договора выполняются, а именно то, что ответчиком производится ежемесячная оплата услуг по данному договору. К данным доводам суд относится критически, поскольку суд не установил основания, позволяющие сделать вывод о том, что данный договор ничтожен. Также установлено, что разрешение на организацию розничного рынка в установленном законом порядке ИП Шпилевой А.Р. не выдавалось. Таким образом, учитывая выше изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что факт организации ИП Шпилевой А.Р. розничного рынка на арендованном земельном участке в нарушение действующего законодательства нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела. Доводы возражений по заявленным требованиям представителя ответчика и третьего лица Ильясова С.К. опровергаются перечисленными материалами дела и объяснениями третьих лиц - Зацарининой В.В. и Астаховой О. В.. В силу п. 5 ст. 14 Закона в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией обеспечивается соблюдение лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства РФ о защите прав потребителей, законодательства РФ в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством РФ требований. Также установлено, что действиями ИП Шпилевой А.Р. по незаконной организации розничного рынка нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку в ходе проведенной проверки установлено, что продавцами, реализующими товары на Базарной площади, допускаются многочисленные нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей и законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, что подтверждается материалами дела (л.д. 15, 16, 22-31), приобщенным в судебном заседании письмом прокурору начальника ОГУ «Краснокутская районная СББЖ». Согласно указанных документов, продукция, реализуемая на Базарной площади, не проходит ветеринарную санитарную экспертизу, отсутствуют разрешения на реализацию продукции, отсутствуют сертификаты соответствия, что является угрозой здоровью населения, приобретающего данную продукцию. На основании изложенного, ст.ст. 3, 4, 5, 14, 15 Федерального закона «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд Решил: Признать деятельность индивидуального предпринимателя Шпилевой Алефтины Ростиславовны по организации розничного рынка на Базарной площади г. Красный Кут незаконной. Обязать индивидуального предпринимателя Шпилевую Алефтину Ростиславовну прекратить деятельность по организации розничного рынка на Базарной площади г. Красный Кут. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Судья: (подпись) Копия верна. Судья: О.В. Певнева. Секретарь суда: ФИО2.