Дело № 2- 236/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 10 апреля 2012 год г. Красный Кут Краснокутский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Евлампиевой Л.В., при секретаре судебного заседания Павловой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гадоева Л.Н. к Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, Богаченко А.Ю., Гульгас В.А., Хомутову С.Г. о признании незаконными действий администрации, признании незаконным постановлений администрации, компенсации морального вреда, возмещение судебных издержек, установил: Гадоев Л.Н. обратился с исковым заявлением, где просит признать незаконными действия администрации по передаче в аренду следующих земельных участков: земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 23653 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 14125 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 18380 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы. Истец просит отменить постановление Администрации Краснокутского муниципального района № 61 от 24.01.2012 года о предоставлении в аренду находящегося государственной собственности земельного участка Гульгас В.А..Отменить Постановление Администрации Краснокутского муниципального района № 63 от 24 января 2012 года о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка Богаченко А.Ю.. Отменить постановление Администрации Краснокутского муниципального района № 64 от 24 января 2012 года о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка Хомутову С.Г.. Взыскать с Администрации Краснокутского муниципального района 20000 рублей в качестве компенсации морального вреда. Взыскать с Администрации Краснокутского муниципального района судебные расходы 6260 рублей. Обязать Администрацию Краснокутского муниципального района провести торги о предоставлении данных земельных участков в аренду. Свои требования истец мотивирует тем, что в газете «Краснокутские вести» № 136 (7790) от 24.11.2011 года было размещено объявление о предоставлении в аренду указанных земельных участков. 23.12.2011 года в предусмотренный законом месячный срок им было подано три заявления в администрацию о предоставлении указанных земельных участков в аренду. В нарушение Закона «Об обороте сельскохозяйственных земель», Земельного Кодекса РФ администрация без проведения торгов предоставила указанные земельные участки Гульгас В.А., Богаченко А.Ю., Хомутову С.Г. 16 января 2012 года получил от администрации ответ, что земельные участки были предоставлены в аренду другим лицам и ему предоставить невозможно. Был вынужден повторно обратиться в администрацию с заявлением, с просьбой дать ему аргументированный ответ, почему земельные участки не предоставлены ему в аренду. Но, в ответ получил ссылку, что ранее ему уже был дан ответ. Считает, что решение о предоставлении земельных участков вышеназванным лицам является незаконным, а предоставление приоритета одним гражданам перед другими существенно нарушает личные неимущественные права и его имущественные права, предусмотренные законом. В связи с указанными действиями ему были причинены нравственные и физические страдания, которые выразились в моральных страданиях, волнениях, переживаниях от необоснованных и незаконных действий со стороны Администрации, в неоднократном обращении в администрацию. В месячный срок ответ на заявление Гадоева Л.Н. дан не был, а был дан более, чем через 20 дней, хотя обещали, что ответ будет положительным. Он вынужден обратиться в суд. В соответствии с п.1 ст. 16 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» от 2 мая 2006 года гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Причиненный неправомерными действиями, создающими препятствия к осуществлению прав и свобод граждан, моральный вред истец оценивает в сумме 20000 рублей. Также просит взыскать судебные расходы в сумме 6260 рублей, в том числе, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, оформление доверенности 1060 рублей, на оплату услуг представителя 5000 рублей. Администрация представила отзыв на исковое заявление Гадоева Л.Н., где просит в удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда, судебных расходов отказать. В части признания отмены постановлений администрации оставить решение вопроса на усмотрение суда. В отзыве указывает, что действительно 23.12.2011 года Гадоевым Л.Н. были поданы заявления о предоставлении в аренду земельных участков. Однако Гульгас В.А., Богаченко А.Ю., Хомутову С.Г. были предоставлены спорные земельные участки. В судебное заседание Гадоев Л.Н. не явился, хотя был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. В судебном заседании представитель Гадоева Л.Н. по доверенности Зацаринин А.С. поддерживает исковые требования и просит их удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании представитель администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области Курдупов С.П. пояснил, что не оспаривает того факта, что Гадоевым Л.Н. были поданы заявления о предоставлении земельных участков в аренду, однако земельные участки без проведения торгов были предоставлены Гульгас В.А., Богаченко А.Ю. и Хомутову С.Г. с нарушением требований законодательства. Не возражает против удовлетворения исковых требований истца о признании незаконным действий администрации, отмене постановлений администрации, возмещении судебных расходов. Однако просит отказать в удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда, так как удовлетворение требований не предусмотрено законом. Богаченко А.Ю., Гульгас В.А., Хомутов С.Г. оставляют решение вопроса по иску на усмотрение суда. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Постановлением администрации Краснокутского муниципального района от 24 января 2012 года № 61 предоставлен в аренду Гульгас В.А. без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 23653 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы. (л.д. 11) Постановлением администрации Краснокутского муниципального района от 24 января 2012 года № 63 предоставлен в аренду Богаченко А.Ю. без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 14125 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы. (л.д. 12) Постановлением администрации Краснокутского муниципального района от 24 января 2012 года № 64 предоставлен в аренду Хомутову С.Г. без проведения торгов при наличии только одной заявки после предварительной и заблаговременной публикации, земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 24000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для размещения замкнутого водоема, разведения товарной рыбы. (л.д. 13) Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. Статья 254 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статья 34 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, где указано, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны: принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. В соответствии со статьей 10 Федерального Закона от 24.07.2002 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах). В судебном заседании установлено, что Администрацией Краснокутского муниципального района было дано объявление в газете «Краснокутские вести» от 24.11.2011 года о предложении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 23653 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 14125 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 18380 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы (л.д. 9). Гадоев Л.Н. обратился с заявлениями 23.12.2011 года о представлении ему в аренду указанных земельных участков.(л.д. 6-8). Журналом регистрации входящей корреспонденции также подтверждается факт обращения 23.12.2011 года Гадоева Л.Н. с указанными заявлениями, ответчиком этот факт не оспаривается. 16 января 2012 года Гадоеву Л.Н. был дан ответ, что Гадоеву Л.Н. отказано в предоставлении земельных участков, так как участки уже предоставлены Богаченко А.Ю., Гульгас В.А., Хомутову С.Г. (л.д. 10) Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Администрации Краснокутского муниципального района была разъяснена обязанность предоставить доказательства, подтверждающие соблюдение процедуры предоставления земельных участков в аренду. В судебном заседании установлено, что кроме Богаченко А.Ю., Гульгас В.А., Хомутова С.Г. заявление о предоставлении участка в аренду было подано также Гадоевым Л.Н. Однако Администрацией в нарушении установленного порядка предоставления земельного участка в аренду, без проведения торгов земельные участки были предоставлены Богаченко А.Ю., Гульгас В.А., Хомутову С.Г. Учитывая изложенное, нарушение права на участие в торгах Гадоева Л.Н. по предоставлению земельных участков в аренду, суд считает необходимым признать незаконными действия администрации Краснокутского муниципального района по передаче в аренду следующих земельных участков: земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 23653 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 14125 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 18380 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>,2400 м. юго-западнее от центра <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы. Отменить постановление Администрации Краснокутского муниципального района № 61 от 24.01.2012 года о предоставлении в аренду находящегося государственной собственности земельного участка Гульгас В.А.. Отменить Постановление Администрации Краснокутского муниципального района № 63 от 24 января 2012 года о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка Богаченко А.Ю.. Отменить постановление Администрации Краснокутского муниципального района № 64 от 24 января 2012 года о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка Хомутову С.Г.. В соответствии со статьей 258 Гражданского процессуального Кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Учитывая указанные требования закона, суд считает необходимым обязать Администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить допущенное нарушение прав Гадоева Л.Н., обязав провести предоставление указанных земельных участков аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства. В удовлетворении требований Гадоева Л.Н. об обязанности Администрации провести торги о предоставлении данных земельных участков в аренду необходимо отказать, так как обязанность по проведению торгов при предоставлении участков в аренду возложена на орган местного самоуправления в случае подачи двух или более заявок, а граждане вправе отозвать свои заявления о предоставлении земельного участка в аренду, судом принято решение об устранении допущенного нарушения прав Гадоева Л.Н. В удовлетворении требований о взыскании компенсации морального вреда в сумме 20000 рублей необходимо отказать по следующим основаниям. Свои требования о взыскании компенсации морального вреда истец основывает тем, что решение о предоставлении земельных участков вышеназванным лицам является незаконным, а предоставление приоритета одним гражданам перед другими существенно нарушает личным неимущественные права и его неимущественные права, предусмотренные законом. В связи с указанными действиями ему были причинены нравственные и физические страдания, которые выразились в моральных страданиях, волнениях, переживаниях от необоснованных и незаконных действий со стороны Администрации, в неоднократном обращении в администрацию. В месячный срок ответ на заявление Гадоева Л.Н. дан не был, а был дан более, чем через 20 дней, хотя обещали, что ответ будет положительным. Он вынужден обратиться в суд. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В силу п. 1 ст. 16 указанного Закона гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, при рассмотрении обращения, по решению суда. Вместе с тем, положениями ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) предусмотрено, что если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 года N 10 под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий и др. В судебном заседании установлено, истец обратился с заявлением в администрацию о предоставлении земельного участка 23.12.2011 года, 16.01.2012 года ему был дан ответ на указанное заявление. Повторно обратился истец в администрацию 30.01.2012 года и ему был также дан ответ на его заявление. Указанные обстоятельства подтверждаются исковым заявлением истца, ответами администрации (л.д. 10,14) Таким образом, администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области в предусмотренный законом тридцатидневный срок с момента обращения, истцу были даны ответы на его заявления. Несогласие истца с ответами администрации, не предоставляет истцу права на компенсацию морального вреда. Истцом не доказано, что в результате действий ответчика произошло нарушение ее личных неимущественных прав, причинены нравственные переживания, а также ухудшение состояния ее здоровья. Истцом заявлены требования о возмещении расходов по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, за выдачу доверенности 1060 рублей, на оплату услуг представителя 5000 рублей, которые подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Истцом произведена оплата государственной пошлины при подаче искового заявления в сумме 200 рублей (л.д.20). Истцом оплачено за оформление доверенности 1060 рублей (л.д.19), указанные расходы суд относит к судебным. В соответствии частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального Кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, Согласно статье 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Истец понес расходы по оплате услуг представителя в сумме 5000 рублей, что подтверждается договором и чеком. (л.д. 17,18) При определении размера возмещения расходов по оплате услуг представителя суд считает необходимым признать разумными пределы в размере 5000 рублей. При этом суд принимает во внимание категорию гражданского дела, количество судебных заседаний, степень участия представителя в судебных заседания, удовлетворение исковых требований частично. На основании выводов судебного разбирательства, статей 34,38 Земельного Кодекса РФ, статьи 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и руководствуясь статьями 56, 194-198, 254, 258 Гражданского процессуального Кодекса РФ суд решил: признать незаконными действия администрации Краснокутского муниципального района по передаче в аренду следующих земельных участков: земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 23653 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 14125 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы; земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 18380 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для замкнутого водоема, разведения товарной рыбы. Отменить постановление Администрации Краснокутского муниципального района № 61 от 24.01.2012 года о предоставлении в аренду находящегося государственной собственности земельного участка Гульгас В.А.. Отменить Постановление Администрации Краснокутского муниципального района № 63 от 24 января 2012 года о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка Богаченко А.Ю.. Отменить постановление Администрации Краснокутского муниципального района № 64 от 24 января 2012 года о предоставлении в аренду находящегося в государственной собственности земельного участка Хомутову С.Г.. Обязать Администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить допущенное нарушение прав Гадоева Л.Н., провести предоставление указанных земельных участков в аренду в соответствии с требованиями действующего законодательства. Взыскать с администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области в пользу Гадоева Л.Н. судебные расходы 1260 рублей, расходы на оплату услуг представителя 5000 рублей. В удовлетворении исковых требований Гадоева Л.Н. к Администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о взыскании компенсации морального вреда отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца в апелляционном порядке. Судья (подпись) Копия верна Судья Л.В.Евлампиева Секретарь суда ФИО1