Дело № 12-3/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 марта 2012 года                             г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Ефименко В.В.,

при секретаре Федюниной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шпак О.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2011 года в отношении Шпак О.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>, работающей управляющей магазина «Пятерочка» № 64 ООО «Волга торг», привлеченной к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29.07.2009 года,

Установил:

14.03.2012 года постановлением административной комиссии Краснокутского муниципального района № 14 Шпак О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29.07.2009 года, ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. Постановлением установлено, что Шпак О.В., как управляющая магазином «Пятерочка» № 64 ООО «Волга-торг», нарушила установленные муниципальными правовыми актами нормы и правила в области сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, а именно, не заключила договор о вывозе мусора, т.е. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» № 104-ЗСО от 29.07.2009 года.

Шпак О.В. с указанным постановлением не согласна. Обратилась с жалобой, где просит постановление о назначении административного наказания от 14.03.2012 года отменить, производство по делу прекратить. Считает указанное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям. При составлении протокола об административном правонарушении факт отсутствия заключенного договора на вывоз твердых бытовых отходов между ней и организацией, предоставляющей данные услуги, подтверждается ее подписью как управляющей магазином. В ч. 2 ст. 8.2 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» дается исчерпывающий перечень административных правонарушений, по которым нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, мусора. Данной нормой не предусмотрена обязанность заключать договоры, также не установлен определенный срок заключения договора на услуги по вывозу, утилизации и переработке твердых бытовых отходов, также нет определения порядка заключения данного договора. Договор на вывоз, утилизацию и переработку твердых бытовых отходов находится в стадии заключения между ООО «Волга-торг» и организацией, предоставляющей данный вид услуг по данному округу, а именно МУП «Городское». Межгосударственным стандартом ГОСТом 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами» утвержденным Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метеорологии 28.12.2001 года № 607-ст установлены термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами. Из анализа п. 5.26, 3.1, 3.11, 3.12, 3.21, 5.33, 5.38, 5.30, 5.56, 4.9, 5.21 указанного ГОСТа следует, что под утилизацией отходов понимается деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, то есть складирование твердых бытовых отходов, уплотнение твердых бытовых отходов и его промежуточная или окончательная изоляция. Также из указанных норм следует, что обязанность по организации утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в Краснокутском районе, а, следовательно, и по захоронению и уничтожению отходов, возложена на муниципальное образование Краснокутский муниципальный район, которое в свою очередь обязано организовать эксплуатацию в муниципальном районе объекта размещения твердых бытовых отходов. Заявитель указывает, что вышеуказанный протокол не соответствует законным основаниям, т.к. перечень норм и правил ч. 2 ст. 8.2 «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» не предусматривает наложение административного штрафа за не заключение договора на вывоз твердых бытовых отходов.

В судебном заседании Шпак О.В. поддержала доводы жалобы, также указала, что согласно должностной инструкции управляющий магазином не наделен правом подписания с заверением печати магазина любых видов договоров, актов, платежных документов.

Представитель административной комиссии Краснокутского муниципального района по доверенности Комина М.Ю. просит постановление административной комиссии оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости жалобу Шпак О.В. удовлетворить, постановление административной комиссии отменить, по следующим основаниям.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 8.02.2012 года старшего участкового уполномоченного полиции ОМВД Краснокутского района Ананьева О.А., при проверке санитарного состояния территории прилегающей к магазину «Пятерочка», расположенного по адресу: Саратовская область г. Красный Кут ул. Армейская, 74, было установлено, что администрацией указанного магазина не заключен договор о вывозе мусора, образующегося при осуществлении производственной деятельности. В результате чего были нарушены требования ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды», ст. 11.13 Федерального закона № 89 от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», а также распоряжение Краснокутской городской администрации № 165-р от 09.10.2009 года - правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка в муниципальном образовании г. Красный Кут, т.е. Шпак О.В. совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29.07.2009 года № 104-ЗСО.

Постановлением главы административной комиссии Краснокутского муниципального района Саратовской области № 14 от 14.03.2012 года Шпак О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 29.07.2009 года № 104-ЗСО, т.е. в том, что она как управляющая магазином «Пятерочка» № 64 ООО «Волга-торг», нарушила установленные муниципальными правовыми актами нормы и правила в области сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов, а именно, не заключила договор о вывозе мусора.

Часть 2 статьи 8.2 Закона Саратовской области «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» от 22.07.2009 года № 104-ФЗ предусматривает ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, мусора.

    Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Статья 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение, в том числе об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, а также оставление постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

    В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

    Из представленной заявителем должностной инструкции следует, что управляющий магазином не наделен правом подписания с заверением печати магазина любых видов договоров, актов, платежных документов (л.д. 16).

    Таким образом, из объяснений Шпак О.В., данных в судебном заседании, из представленной заявителем должной инструкции следует, что полномочия управляющей магазином Шпак О.В. по подписанию любых видов договоров должностной инструкцией не предусмотрены, более того имеется прямой запрет относительно указанных полномочий. Таким образом, Шпак О.В. не имела возможности заключить договор о вывозе мусора.

    Учитывая изложенное, суд считает необходимым постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

    На основании выше изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Решил:

     Постановление по делу об административном правонарушении от 14.03.2012 года № 14 Административной комиссии Краснокутского муниципального района в отношении Шпак О.В. по ст.8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 года № 104 - ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

     Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней.

Судья: (подпись).

Копия верна.

Судья:                                                                      Ефименко В.В

Секретарь суда:                                                     ФИО1